作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院推廣與創(chuàng)新研究中心主任,、教授 高啟杰

　　在黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后,，2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年一號(hào)文件又對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了具體闡述。

　　鄉(xiāng)村振興作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，有國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供參考,。在國(guó)際上，鄉(xiāng)村振興是20世紀(jì)若干地區(qū)實(shí)施的一種農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)村發(fā)展模式,。在國(guó)內(nèi),，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以視為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)與發(fā)展,。要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得成功，必須了解國(guó)外鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及我國(guó)歷次“三農(nóng)”政策實(shí)施的效果與原因,，將發(fā)展理論與特定時(shí)期的發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合,，在發(fā)展思路和具體措施上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。

　　通過(guò)制度與技術(shù)創(chuàng)新振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

　　沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的振興,，其他方面的振興和發(fā)展就失去了基礎(chǔ),。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指的是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要吸引多元化的發(fā)展主體,，調(diào)動(dòng)他們的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此,，需要?jiǎng)?chuàng)新制度,，探索促進(jìn)資本、技術(shù),、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策措施,。

　　新時(shí)期需要有高起點(diǎn)，尤其是要避免過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)雷同,、檔次不高,、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。近期,，需要在選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)考慮重組產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)調(diào)整空間布局,，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展,，逐步將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群改造升級(jí)為現(xiàn)代創(chuàng)新集群。未來(lái),，則需要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,，使其不但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮影響,，同時(shí)在科技產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中顯示出應(yīng)有的作用。

　　通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居

　　生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效等都是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居，而這些必須依靠社會(huì)管理創(chuàng)新,。

　　社會(huì)管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系,，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題,，化解社會(huì)矛盾,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

　　隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn),，無(wú)論是社會(huì)管理格局、社會(huì)管理體制,、社會(huì)管理方式,，還是社會(huì)管理問(wèn)題都發(fā)生了巨大變化，這需要我們進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。越來(lái)越多的中介組織,、非政府組織等第三部門(mén)渴望參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，這勢(shì)必會(huì)影響原來(lái)的管理格局。農(nóng)村內(nèi)部活動(dòng)具有很強(qiáng)的私人性或小集體性,，相對(duì)城市而言更適合分散自治的社會(huì)管理體制,。隨著地方政府的放權(quán)以及村民自治意識(shí)的增強(qiáng)，管理方式必然要求發(fā)生轉(zhuǎn)變,。因此,，需要因地制宜，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展程度確定不同的社會(huì)管理方式,。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,，要追求“以人為本”，為各利益相關(guān)者提供參與平臺(tái)和利益訴求渠道,，通過(guò)全民參與解決社會(huì)問(wèn)題,。只有推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村振興多元主體參與決策的程度,，才能減少?zèng)Q策的偏誤和實(shí)施的阻力,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享,。因此,，通過(guò)構(gòu)建有效的民間參與機(jī)制，規(guī)范培育社區(qū)自治組織,，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃,、土地利用、居民安置和社會(huì)保障等關(guān)系其切身利益的重大事項(xiàng)決策過(guò)程的自主參與度,，才能提高其社區(qū)管理水平,，有效保障農(nóng)民利益，減少各種社會(huì)沖突,，確保鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目的順利推進(jìn),。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，還要改革政府績(jī)效考核體制,，將城鄉(xiāng)居民滿(mǎn)意程度,、城鄉(xiāng)居民收入差距和綠色GDP、幸福指數(shù)等指標(biāo)引入績(jī)效考核指標(biāo)之中,，同時(shí)要引入第三方對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,，由第三方、城鄉(xiāng)居民,、政府部門(mén)及其他利益相關(guān)者等組成績(jī)效考核小組,，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行全面考核。