2016年1月10日,，中央《新聞聯(lián)播》頭條播出了貴州黔東南苗族侗族自治州雷山縣南猛村扶貧新辦法,。在此前的2015年12月中旬，考察組給南猛村全村80名貧困兒童和留守兒童送去了80件嶄新的羽絨服,，為村小學和村委會建立了圖書室,，又捐贈了800冊圖書和學生書本，受到了村委會和全體村民的贊譽。后兩天,，考察組針對精準扶貧和精準脫貧對南猛村和周圍兩個貧困村進行了考察,，并與黔東南州扶貧辦負責人、雷山縣縣委副書記,、雷山縣政協(xié)副主席,、雷山縣扶貧辦主任、南猛村駐村第一書記進行了會談,。在考察調(diào)研中我們了解到,，貴州省在精準扶貧、精準脫貧中方向明確,、指導有力,、措施具體、行動扎實,，在全國精準扶貧,、精準脫貧工作中走在了前面，有諸多的經(jīng)驗值得我省學習和借鑒,。

    一,、貴州省精準扶貧、精準脫貧主要舉措

（一）政策精準,，打好政策組合拳,。在制定實施“33668”扶貧攻堅行動計劃的基礎上,貴州出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面小康的決定》等“1+10”配套文件,鮮明提出全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施,強化頂層設計,強化配套發(fā)力,構建起科學治貧的政策支撐體系,。實施基礎設施建設扶貧行動,、實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動、實施扶貧生態(tài)移民行動,、實施教育扶貧行動,、實施醫(yī)療健康扶貧行動、實施財政金融扶貧行動,、實施社會保障兜底扶貧行動,、實施社會力量包干扶貧行動、實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動實施黨建扶貧行動,。

（二）識別精準,，夯實精準扶貧基礎。按照“把貧困人口找出來,把幫扶措施落到位,、把黨的政策送到家”的要求,貴州啟動地毯式,、拉網(wǎng)式全面普查,對現(xiàn)有建檔立卡貧困人口進行重新核實。2015年6月以來,貴州啟動全省領導干部遍訪貧困村,、貧困戶行動,組織8.63萬名領導干部,對9000多個貧困村和623萬貧困人口進行遍訪,通過精準扶貧信息平臺統(tǒng)計,全省已落實幫扶貧困戶數(shù)384627戶,貧困人口1505849人,。

（三）切入精準，實施六六行動突破。對全省貧困村,、貧困戶實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋,。剖析致貧原因,找準問題根源,研究對策建議和幫扶措施。找準突破口實現(xiàn)精準扶貧,。貴州全面實施結(jié)對幫扶,、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓,、危房改造,、生態(tài)移民、基礎設施“六個到村到戶”,同時有計劃地實施小康路,、小康水,、小康房、小康電,、小康訊和小康寨“六個小康建設”,2015年1至11月,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃累計完成投資373.7億元,。從江縣洛香鎮(zhèn)四聯(lián)村71歲的村民吳志科說:“村村水泥路,戶戶有電話,家家用上了自來水,生活真是大變樣。”

（四）機制精準,，資金落實保障,。探索精準扶貧有效途徑,。在2011年全省扶貧系統(tǒng)實施財政專項扶貧資金股份合作試點的基礎上,總結(jié)推廣六盤水“農(nóng)村資源變股權,、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革經(jīng)驗,激發(fā)了精準扶貧的內(nèi)生動力,。積極探索財政金融扶貧新路,。為幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”,貴州大力推行小額信用貸款,努力探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶貧的新路,拓寬了扶貧融資渠道。2015年,貴州投入財政扶貧資金2.16億元,引導銀行向貧困地區(qū)發(fā)放小額信用貸款76億元,。2014年,，雷山縣成功地被列為全省扶貧攻堅示范縣，到位資金8666.5萬元,。對口幫扶資金到位180萬元,。同時，從2014年起,，縣級財政每年預算專項扶貧資金1000萬元,，整合部門資金達1億元以上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”時序要求,，集中投入到計劃減貧摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全方位扶貧,。

（五）落實精準，強化利益聯(lián)接,。在貴州省統(tǒng)一部署下,，各縣積極行動精準落實，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，積極把招商引資與扶貧開發(fā)有效銜接起來,，爭取社會資金參與扶持,。雷山縣兩年來成功引進貴州省雷山合興生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、雷山至誠生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司,、雷山縣藏秘庵農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司,，分別參與茶葉、天麻,、高標準大棚,、梅花鹿等項目的實施，通過建立扶貧利益聯(lián)結(jié)機制,，確保貧困農(nóng)戶的扶貧利益,，同時，公司參與實施扶貧項目,，既提供了技術保障,，又提高了項目市場避險能力，有效提高了實施扶貧項目的效益,。

（六）重點精準,，項目推進迅速。雷山縣按照省定“減貧”目標任務,，主要通過加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),、中藥材、茶葉種植及黑毛豬養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)的投入,，不斷加快項目實施進度,，實施了望豐鄉(xiāng)集團幫扶、核桃產(chǎn)業(yè),、黑毛豬產(chǎn)業(yè),、郎當村和格頭村小康寨及培訓等項目；茶葉產(chǎn)業(yè),、天麻產(chǎn)業(yè),、集團幫扶、稻田養(yǎng)魚等項目的實施,，不斷增加了農(nóng)民收入,，西江、達地,、方祥3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”,，全縣減少貧困人口1.88萬人，貧困人口發(fā)生率從2013年的35.68%降到22.02%,，貧困發(fā)生率下降13.65%,。2014年,，農(nóng)村居民人均可支配收入6064元，增長15.2%,，農(nóng)村居民人均可支配收入提前超額完成“十二五”規(guī)劃目標,；全面建設小康社會實現(xiàn)程度為83.3%；該縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合測評在全省10個取消GDP考核縣中排第6位,，在全省50個國家貧困縣考核中,，排名26位。

二,、黔東南州雷山縣扶貧攻堅考察體會與感受

（一）駐村第一書記在貧困村扶貧攻堅發(fā)揮了引領作用,。雷山縣全縣共有貧困村90個，在2015年全部派駐了村第一書記,。我們考察的雷山縣朗德鎮(zhèn)南猛村第一書記是中組部,、中農(nóng)辦和國務院扶貧辦選派的駐村第一書記。已駐村5個月的第一書記第一時間帶領村兩委入戶調(diào)研,，制定了《南猛村一戶一檔訪談問卷》,，為194戶村民建立194卷檔案，摸清了空殼村,、集體經(jīng)濟凋敝,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，辦公經(jīng)費沒有任何結(jié)余,，只靠每年1萬元的村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費開展工作的底細,。經(jīng)過協(xié)調(diào)，村整合“中國傳統(tǒng)村落”和旅游扶貧試點村兩個項目的建設經(jīng)費450萬元,，在推動基礎設施建設的同時,，由村兩委發(fā)動村民成立了雷山縣南猛村共濟鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社,。合作社下設蘆笙表演組,、民族手工藝組、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組和電子商務組,，以鄉(xiāng)村旅游帶動相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。以其中50萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為全村44戶建檔立卡貧困戶的股金注入合作社，村集體以蘆笙博物館作價入股,，鼓勵一般戶以資金,、土地入股，所得利潤按股份比例分紅,，確保建檔立卡貧困戶,、村集體和合作社實現(xiàn)共同發(fā)展，實現(xiàn)貧困村民變股東,。目前,，合作社運行已步入正軌,。44戶貧困戶都已加入合作社，成為原始股東,，受到村民擁護,，貴州省電視臺《新聞聯(lián)播》和《貴州日報》都給予了報道。由此我們感受到,，一個村的領頭人對全村精準扶貧和精準脫貧至關重要,，只有選拔和選派一批真正心系百姓，真扶貧,、扶真貧的貧困村領頭人才能夯實真脫貧的基礎,。

（二）各級組織部把第一書記扶貧攻堅工作做為組織工作重要內(nèi)容。2015年4月30日,，中組部,、中農(nóng)辦、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)選派“第一書記”文件下發(fā)后,，貴州省委高度重視,，迅速作出部署，全面拉開“第一書記”選派工作,。貴州省委組織部,、省委農(nóng)工委、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了通知文件,，《通知》要求,按照中央要求,貴州省全面排查黨組織軟弱渙散村,、貧困村和民族地區(qū)的村,確保“第一書記”應派盡派,到人到崗,實現(xiàn)全覆蓋,。把政治素質(zhì)好,、協(xié)調(diào)能力強、熱愛農(nóng)村工作,、有一定專業(yè)特長作為硬性要求,，從省、市,、縣三級機關和企事業(yè)單位中,，重點選拔優(yōu)秀年輕干部和后備干部到村任“第一書記”。已擔任村“第一書記”的,建立工作臺賬,掌握基本情況,；未擔任但符合任職條件的,可直接明確為所駐村“第一書記”,；沒有同步小康駐村工作組或駐村工作組沒有合適人選的,從機關、國有企事業(yè)單位重新選派1名符合任職條件的優(yōu)秀駐村干部任村“第一書記”,。至2015年底,，貴州省從各級選派的9498名“第一書記”已全部奔赴貧困村和軟弱渙散村，為推動貴州農(nóng)村科學發(fā)展,、后發(fā)趕超,、同步小康注入了強勁動力,。從南猛駐村第一書記座談中了解到，在他駐村僅4個月間,，貴州省委組織部已召開兩次第一書記座談會,，州委組織部也組織兩次座談會，雷山縣委組織部每月都有專人與駐村第一書記聯(lián)絡溝通,，各級組織部明確提出,，組織部是駐村第一書記的“娘家”，有力的推進了駐村第一書記工作,。對此,，我們體會和感受到，貴州省委組織部把干部放在脫貧攻堅第一線去鍛煉成長,，是真正的培養(yǎng)干部,、愛護干部、支持干部,，也是脫貧攻堅的重要支撐,，更是組織部門工作的重大舉措和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了黨的號召與指引,，由此也極大的激發(fā)了干部和群眾脫貧致富的熱情,。

（三）創(chuàng)新扶貧攻堅工作機制為扶貧攻堅奠定機制和制度保障。在貴州省大政策,、大舉措制定的同時,，各縣都根據(jù)實際制定了相關配套政策和進行工作機制創(chuàng)新。雷山縣首先加快推進扶貧小額信貸工作示范縣創(chuàng)建工作,，積極推進財政政策與金融政策協(xié)調(diào)融合,，推動整合各類資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用,，制定和出臺了《雷山縣創(chuàng)建扶貧小額信貸工作示范縣實施意見》,、《雷山縣扶貧小額信貸風險補償基金管理暫行辦法》等信貸政策文件。2015年,，全縣計劃投入扶貧小額信貸工作財政專項扶貧資金2100萬元,，其中貼息資金1300萬元，風險補償金800萬元,，力爭2015年全國扶貧小額信貸工作示范縣創(chuàng)建成功。同時,，改革資金分配及規(guī)范資金管理,，適應扶貧開發(fā)“四到縣”工作需要，又制定出臺了《雷山縣財政扶貧項目管理辦法（試行）》和《雷山縣財政扶貧資金管理辦法》,，對扶貧資金的分配方式進行了改革,，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報,、競爭立項、縣級審批,、鄉(xiāng)村實施,、縣級驗收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬”的運行機制,。在資金管理方面,，根據(jù)省、州下達的資金,，自主確定扶貧項目,、科學安排扶貧資金，以解決好貧困村,、貧困戶最急需解決的問題為首要任務,，確定扶貧項目，分配扶貧資金,；嚴格按照國家,、省、州,、縣相關財政專項扶貧資金管理辦法使用和管理,，確保資金的安全使用，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,?？疾熘校覀冇煮w會到,，只有省級部署和安排還不夠,，政策的落實與否關鍵在于縣一級是否真正成為脫貧攻堅主陣地，只有把縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級干部的熱情都調(diào)動起來,、都行動起來，各項扶貧攻堅工作任務才能完成,。

三,、對我省精準扶貧、精準脫貧的建議

我省是全國貧困面最大,，貧困人口最多,，扶貧任務最重的省，這是云南省最大的省情,。在“十三五”實現(xiàn)脫貧,，不但是民生問題，也是一項政治任務,，更是“十三五”經(jīng)濟工作的重中之重,。建議實施“四精模式”,，即精準查貧、精準識貧,、精準扶貧,、精準脫貧，才能在“十三五”打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

精準查貧,、精準識貧。我省現(xiàn)提出尚有貧困人口547萬,，而在“十二五”中期,，按國家扶貧新標準，即按2010年不變價農(nóng)民人均純收入2300元,，我省貧困人口應超過1000萬人,，僅兩年時間不可能脫貧500萬人。現(xiàn)國家扶貧標準又有所提高,，已提出2800元,，按此標準，我省貧困人口至少應在800萬人以上,，約占全省總?cè)丝诘乃姆种?。目前，各級黨委和政府是領任務式的針對現(xiàn)有貧困人口完成脫貧任務,，按照在建成小康社會中不讓一戶貧困戶掉隊的要求,，應采取主動和精準查貧，在現(xiàn)有貧困戶申報的基礎上,，探索民評議,、戶申請、村報薦,、鎮(zhèn)認定的模式,，不怕貧困戶增加，由被動領任務扶貧脫貧,，向主動查貧扶貧轉(zhuǎn)變,，真正體現(xiàn)各級黨委和政府以民為本和工作作風的轉(zhuǎn)變,。

精準扶貧、精準脫貧,。對精準扶貧和精準脫貧，國家和我省均已提出具體的政策和措施,，但在實施中同貴州相比在工作作風,、工作重點、工作抓法,、工作措施等方面仍有很大差距,。建議省委省政府：一是省委組織部負責抓駐村第一書記工作，實行全省4277貧困村駐村第一書記全覆蓋,。貴州省委組織部對全省駐村第一書記工作一直抓在手上,，每季度召開第一書記座談會，各州委組織部也都把駐村第一書記工作納入重要日程,。而我省2015年,，中直機關下派任職的駐村第一書記，至今沒有任何一級組織部門和扶貧部門與其聯(lián)絡,，處在各自為戰(zhàn)狀態(tài),。二是把貧困村公共基礎設施和住房改善放在重要位置。我省農(nóng)村基礎設施建設十分落后,，尚有26860個自然村不通公路,、8679個自然村不通電、165萬戶住房困難,?！笆濉逼陂g必須針對這一問題集中解決。三是探索實施派駐貧困村經(jīng)濟發(fā)展顧問模式?，F(xiàn)行駐村第一書記和聯(lián)絡員都由機關和體制內(nèi)事業(yè)單位委派,，應動員全社會力量，特別是民主黨派或大中型企業(yè)向各村派駐經(jīng)濟發(fā)展顧問,，由于社會企業(yè)本身就在市場運作,，有豐富的市場經(jīng)濟實踐，可以更好的幫助貧困村與市場實行對接,。經(jīng)濟界人士,，也愿意為貧困村脫貧做一份貢獻。四是采取更有力度措施促進脫貧,。貴州省提出“十三五”壓縮行政經(jīng)費5%,，全部用于教育扶貧和脫貧上。目前,，每個貧困村各項資金不低于500萬元,，大多數(shù)貧困村均已到賬。我省貧困村資金如何整合,，如何保證及時到位,，需要制定切實可行的政策措施。

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