|
1總則 1.1編制的目的 及時、妥善地組織開展雪災(zāi)救災(zāi)工作,，合理配置救災(zāi)資源，最大限度地降低雪災(zāi)造成的損失,，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。 1.2編制的依據(jù) 根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案,。 1.3適用的范圍 本預(yù)案是《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下的專項(xiàng)預(yù)案,，是我市應(yīng)對雪災(zāi)的緊急行動方案，適用于降雪前,、降雪過程中已預(yù)測將要發(fā)生雪災(zāi)及雪災(zāi)發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng),。 1.4工作原則 （1）以人為本,，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,。 （2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理,，條塊結(jié)合，以塊為主,。 ?。?）部門密切配合，分工協(xié)作,，各司其職,，各盡其責(zé)。 ?。?）依靠群眾,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。 2啟動條件 2.1我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生雪災(zāi),，出現(xiàn)下列任何一種情況,，啟動本預(yù)案。 （1）雪災(zāi)給群眾生產(chǎn),、生活帶來困難,，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。 ?。?）雪災(zāi)造成人員傷亡的,。 （3）雪災(zāi)造成房屋倒塌100間以上的,。 ?。?）雪災(zāi)造成牲畜死亡100頭（只）以上的。 ?。?）對救助能力特別薄弱的部位等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 2.2本預(yù)案按下列程序啟動,。 ?。?）在降雪前，氣象預(yù)報部門及時發(fā)出預(yù)警,，預(yù)測雪災(zāi)將對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)所造成較大危害或損失,，即可向市應(yīng)急委提出預(yù)案啟動建議。 ?。?）市應(yīng)急委根據(jù)預(yù)警預(yù)報,，召開相關(guān)部門和有關(guān)專家參加的會議，發(fā)出啟動命令,，確定啟動規(guī)模,，落實(shí)救災(zāi)責(zé)任。 ?。?）本預(yù)案啟動后,，市雪災(zāi)救災(zāi)工作指揮部立即進(jìn)入指揮狀態(tài)，各工作組及成員單位按各自分工迅速開展工作,，全力以赴完成救災(zāi)應(yīng)急工作,。 3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 3.1指揮機(jī)構(gòu) 市雪災(zāi)救災(zāi)工作指揮部是市應(yīng)急委下設(shè)專項(xiàng)指揮部，在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下,，直接指揮全市雪災(zāi)救災(zāi)指揮工作,。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市雪災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作,；部署救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備措施,；督促檢查救災(zāi)應(yīng)急工作的人、財,、物落實(shí)情況,；檢查各工作組和有關(guān)部門的救災(zāi)工作,；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救災(zāi)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施靠前指揮,；負(fù)責(zé)請求上級,、周邊縣（市）支援，協(xié)調(diào)中省直部門和駐軍關(guān)系,；研究解決有關(guān)救災(zāi)應(yīng)急工作的重大問題,。 市雪災(zāi)救災(zāi)指揮部總指揮：市政府市長 市雪災(zāi)救災(zāi)指揮部副總指揮：市政府主管副市長、秘書長 市雪災(zāi)救災(zāi)指揮部成員：市直有關(guān)部門和駐寧中省直部門主要負(fù)責(zé)人,，駐寧部隊和武警部隊負(fù)責(zé)人等,。 3.2指揮部綜合辦事機(jī)構(gòu) 市雪災(zāi)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，由市政府秘書長兼任主任,，辦公室人員由市政府辦,、民政局、水務(wù)局,、氣象局,、工商局,、衛(wèi)生局和承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位的人員組成,。主要職責(zé)是：向各工作組傳達(dá)指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；收集各工作組的工作進(jìn)展情況,，及時向指揮部報告,；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；及時收集信息,，綜合評估災(zāi)情,，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作,；負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù),，完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。 3.3工作機(jī)構(gòu) 根據(jù)工作需要,，市雪災(zāi)救災(zāi)指揮部下設(shè)8個工作組,，分別為：災(zāi)情預(yù)測預(yù)報組、災(zāi)情收集評估組,、搶險轉(zhuǎn)移安置組,、后勤保障組、安全保衛(wèi)組,、醫(yī)療防疫組,、恢復(fù)重建組、災(zāi)情報道組,。市救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作組成員單位及其主要職責(zé)： 市政府辦：其職責(zé)與指揮部辦公室一致,。 氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測,、預(yù)報，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù),。
交通局：負(fù)責(zé)搶險,、救災(zāi)、防疫等人員,、物資的及時運(yùn)送和組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具,； 農(nóng)機(jī)總站：負(fù)責(zé)調(diào)用農(nóng)用機(jī)械,，運(yùn)送救災(zāi)物資及清運(yùn)積雪。 城市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織城區(qū),、東京城鎮(zhèn)和渤海鎮(zhèn)主次干路積雪清理工作,。 城區(qū)街道辦事處：負(fù)責(zé)組織居民的積雪清理工作。 民政局：組織查災(zāi),、核災(zāi),、報告災(zāi)情，負(fù)責(zé)儲備災(zāi)民生活所需的緊急救援物資,；申請,、分配、管理救災(zāi)款物,；負(fù)責(zé)組織開展救災(zāi)捐贈活動及捐贈款物的接收,、下?lián)堋⒐芾砉ぷ?。開展救災(zāi)救濟(jì)方面知識的宣傳教育,，做好災(zāi)民的安撫工作。 水務(wù)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后供水設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)工作,。 財政局：負(fù)責(zé)安排救災(zāi)款列入地方財政預(yù)算,；負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金籌集、撥付和使用的監(jiān)督,。 發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)爭取救災(zāi)基建項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。 工商局：負(fù)責(zé)保持雪災(zāi)發(fā)生期間的商品市場運(yùn)行穩(wěn)定,；負(fù)責(zé)有關(guān)物資的采購,、調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理等工作,。 糧食局：管理好國家儲備糧,，確保災(zāi)民糧食供應(yīng)，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度,。 衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量,，搶救傷病員,，對重大疫情實(shí)施緊急處理，預(yù)防控制疫情,、疾病的發(fā)生和蔓延,；保證災(zāi)區(qū)供水和食品衛(wèi)生安全；負(fù)責(zé)藥品的供應(yīng)以及捐贈的救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收,、管理和發(fā)放,。 藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥和捐贈的藥品、醫(yī)療器械等進(jìn)行檢驗(yàn)審核,。 教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校的學(xué)生,，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建,。 通信公司、移動公司,、聯(lián)通公司,、電信公司、鐵通公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)修復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的設(shè)施,，保障搶險救災(zāi)通信暢通,。 供電局、農(nóng)電公司：負(fù)責(zé)組織搶修因雪災(zāi)損毀的各類電力設(shè)施,，保障救災(zāi)指揮用電,。 農(nóng)委,、畜牧局：負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的核查,、匯總；組織調(diào)運(yùn)飼草料等物資,；組織災(zāi)民抗災(zāi)自救,、災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移期間的牲畜安置飼養(yǎng)等工作。 建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,、工程設(shè)計,、建筑施工、竣工驗(yàn)收等工作,。 公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安和交通管制工作,。 廣電局、電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心：負(fù)責(zé)救災(zāi)法規(guī),、政策的宣傳,，及時準(zhǔn)確的報道災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作。 統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)職能部門分析,、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù),。 駐寧部隊：根據(jù)需要,，由市武裝部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊和民兵預(yù)備役人員參加搶險救災(zāi)工作，組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,。 財產(chǎn)保險公司,、人壽保險公司及其他保險公司：對參加財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險的投保人，根據(jù)保險合同及時辦理賠付事宜,；對在雪災(zāi)事故中造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失，依照保險合同給付賠償金,。 4雪災(zāi)預(yù)警和災(zāi)情報告 4.1雪災(zāi)預(yù)警 氣象預(yù)報部門按照早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置的原則,，及時發(fā)出預(yù)警,，預(yù)測雪災(zāi)將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)所造成的危害或損失，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動預(yù)案提供科學(xué)依據(jù),。 4.2災(zāi)情報告 雪災(zāi)發(fā)生后,，所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府必須立即向市應(yīng)急委和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情,，并迅速組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí)災(zāi)情,。災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：雪災(zāi)發(fā)生時間、地點(diǎn),、范圍,、程度、災(zāi)害后果,、救災(zāi)工作采取的措施,，災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。 5救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援行動 5.1應(yīng)急反應(yīng) 5.1.1鄉(xiāng)級應(yīng)急反應(yīng) 雪災(zāi)發(fā)生后,，受災(zāi)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案立即啟動，并按照預(yù)案迅速組織人力,，緊急投入搶險救災(zāi),，迅速組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，安置地點(diǎn)一般采取就近安置,，安置可采取投靠親友,、借住公房、搭建帳篷等方式,。轉(zhuǎn)移過程由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府發(fā)出通知或進(jìn)行動員，安排運(yùn)輸力量,，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移,，最大限度地減輕災(zāi)害損失和人員傷亡,。對轉(zhuǎn)移安置中急需解決的問題和困難，及時逐級上報,。有關(guān)部門在災(zāi)害發(fā)生后要迅速派出工作組收集和匯總災(zāi)情,，了解受災(zāi)群眾生活困難情況，在第一時間內(nèi)報告市應(yīng)急委,。 5.1.2市級應(yīng)急反應(yīng) 市應(yīng)急委接到重,、特大雪災(zāi)報告后，根據(jù)災(zāi)情,，啟動市級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；緊急調(diào)集有關(guān)人員,、物資,、資金、交通工具等用于搶險救災(zāi),；為緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民提供臨時住所,、應(yīng)急食品、衣被等生活必需品,；根據(jù)救災(zāi)工作需要,，在全市范圍內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動；請求省,、牡丹江市,、駐寧部隊等有關(guān)部門進(jìn)行緊急支援。根據(jù)災(zāi)情,，必要時可成立現(xiàn)場抗災(zāi)救災(zāi)工作前方指揮部,，協(xié)調(diào)、指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作,。 5.2緊急救援行動 按照市雪災(zāi)救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮,，下設(shè)各工作組要立即采取措施,，按照各自職責(zé)分工,，開展救援工作。 ?。?）災(zāi)情預(yù)測預(yù)報組,。 由市氣象局牽頭。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和損失,。 ?。?）災(zāi)情收集評估組。 由市民政局牽頭,，市農(nóng)委,、畜牧局,、建設(shè)局、交通局,、城區(qū)街道辦事處參加,。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、整理和上報工作,；負(fù)責(zé)對災(zāi)害損失以及災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響程度進(jìn)行評估,。 （3）搶險轉(zhuǎn)移安置組,。 由市交通局牽頭,，市民政局、農(nóng)機(jī)總站參加,，必要時協(xié)調(diào)駐寧部隊及社會各方面力量參加,。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和國家重要財產(chǎn)。 ?。?）后勤保障組,。 由市財政局牽頭，市民政局,、交通局,、城市綜合行政執(zhí)法局、工商局,、建設(shè)局,、城區(qū)街道辦事處、通信公司,、移動公司,、聯(lián)通公司、電信公司,、鐵通公司,、供電局、農(nóng)電公司參加,。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通信,、交通、電力保障,；負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險救災(zāi)人員,、物資和為災(zāi)民轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供吃,、穿,、住等物資保障。 （5）安全保衛(wèi)組,。 由市公安局牽頭,。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，實(shí)施災(zāi)區(qū)特別管制措施,，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動,；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)金融等重點(diǎn)部門、重要設(shè)施及物資的安全保衛(wèi),。 ?。?）醫(yī)療防疫組。 由市衛(wèi)生局牽頭,，藥監(jiān)局,、畜牧局參加。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)為災(zāi)民和搶險救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治,，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督,；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、畜牧防疫,、疫情監(jiān)測和信息收集上報工作,；負(fù)責(zé)所有捐助的各類藥品和醫(yī)療器械的檢驗(yàn)審核工作。 ?。?）恢復(fù)重建組,。 由市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改局,、交通局,、民政局、水務(wù)局,、教育局,、交通局、通信公司,、移動公司,、聯(lián)通公司、電信公司,、鐵通公司,、財產(chǎn)保險公司、人壽保險公司,、供電局,、農(nóng)電公司等部門參加。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)修繕,、重建因雪災(zāi)倒塌和損壞的居民住房；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后學(xué)校校舍的恢復(fù)重建和教學(xué)組織工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后損毀的交通,、水利,、電力、通訊等設(shè)施的修復(fù)工作,；負(fù)責(zé)災(zāi)后積雪的清運(yùn),、處理工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的組織指導(dǎo),；負(fù)責(zé)災(zāi)后投保人人身和財產(chǎn)損失的賠付等工作,。 （8）宣傳報道組,。 由市廣電局牽頭,，市電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心參加。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對搶險救災(zāi)工作的成效和典型事跡進(jìn)行宣傳報道,。 6救災(zāi)備災(zāi)工作 6.1緊急救援隊伍的建立 緊急救援隊伍主要由發(fā)生雪災(zāi)地的干部和群眾組成,。根據(jù)災(zāi)情，由市武裝部協(xié)調(diào)駐軍部隊,、武警及民兵預(yù)備役參加搶險救災(zāi),。交通、電力,、通信,、衛(wèi)生等部門和駐軍要結(jié)合各自實(shí)際建立不同類型的緊急救援隊伍。平時要有針對性地開展緊急救助演練,，雪災(zāi)發(fā)生后要及時趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援,，確保受災(zāi)群眾得到及時救助。 6.2災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建立 市,、鄉(xiāng)兩級要應(yīng)建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生雪災(zāi)害地區(qū)的人口,、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn),、河流水庫,、重點(diǎn)工程等），運(yùn)用各種預(yù)測手段,，使之在預(yù)警時能預(yù)報出雪災(zāi)將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況,，提高災(zāi)情收集報告的科技含量。 6.3救災(zāi)物資儲備制度的完善 市,、鄉(xiāng)兩級要建立緊急救援物資儲備,。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修道路,、電力,、通信、搶救傷員藥品和其他緊急搶險所需要的物資，由交通,、建設(shè),、衛(wèi)生、電力,、通信等部門儲備和籌集,；救助物資包括清雪工具、糧食,、方便食品,、帳篷、衣被,、飲用水和其他生存性救助所需物資等,，由民政、工商等部門儲備和籌集,。食品,、飲用水等物資可以采取在平時與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)簽訂協(xié)議等形式，確保災(zāi)后24小時內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū),。 6.4救災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè) 市,、鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，配備專用救災(zāi)車輛和通訊工具,，確保救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通,。加強(qiáng)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),。 7附則 7.1市雪災(zāi)救災(zāi)工作總指揮部各成員單位,，要結(jié)合本部門職責(zé)制定相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府要制定本級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，預(yù)案要詳實(shí)具體，量化,、細(xì)化,。 7.2預(yù)案制定后，要向社會進(jìn)行宣傳,，使廣大群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識,，增強(qiáng)救災(zāi)的積極性，最大限度地減少災(zāi)害損失,。重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)部門要進(jìn)行演練，比如,，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置,、傷病員的搶救等
|
|
|
