提起170,、171號段,，很多人并不陌生。這些號段的運營主體是虛擬運營商,，即通過租賃基礎(chǔ)電信運營商的移動通信網(wǎng)絡(luò),，為用戶提供自有品牌通信服務(wù)的新型電信運營商,。雖然有電信詐騙多發(fā)的困擾,，但虛擬運營商的產(chǎn)生，確實讓人們在提速降費,、改善服務(wù)體驗等方面有了更多期待,，一度被視為電信市場的“鯰魚”。

    1月24日起,，由工信部研究起草的《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》面向全社會公示30天,。這意味著，虛擬運營商將獲得正式商用牌照,。這將對電信市場產(chǎn)生怎樣的影響,？“鯰魚”能否真正動起來,？老百姓能否獲得更多的實惠？

虛擬運營商給移動用戶帶來哪些實惠

    2013年5月,，工信部啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點,，虛擬運營商拿到試點批文后，即可從基礎(chǔ)電信運營商購買移動通信服務(wù),，重新包裝服務(wù)內(nèi)容,，以自有品牌開展通話、短信,、彩信,、數(shù)據(jù)等移動通信業(yè)務(wù)。

    據(jù)統(tǒng)計,，截至2017年年底,，我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數(shù)的比重達4.1%,；直接吸引民間投資超過32億元,，間接經(jīng)濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個,。42家試點企業(yè)中有17家企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶,，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶,。從用戶規(guī)模來看,，我國已經(jīng)成為全球最大的移動虛擬運營市場。

    對此,，中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東表示,，從規(guī)模上講，國外大的虛擬運營商一般跨國運營,，用戶做到四五百萬,，而中國參與試點的虛擬運營商就有17家用戶數(shù)超過100萬，這得益于中國的市場規(guī)模,。

    業(yè)內(nèi)人士稱,，近年來，阿里巴巴,、京東等企業(yè)紛紛進入移動虛擬運營市場,，虛擬運營商們推出了零月租、多用戶共享,、流量不清零等方案,，受到用戶的歡迎，相關(guān)做法也被基礎(chǔ)電信運營商借鑒，間接推動了提速降費,。同時,，積極探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)、新模式,，豐富了細分市場,，并在國際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備等方面促進了行業(yè)創(chuàng)新,。

    工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春表示,，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點在促進移動市場競爭和跨境融合創(chuàng)新，以及為消費者提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面,，都進行了有益的探索,，達到了預(yù)期目標，試點任務(wù)已經(jīng)完成,，具備了正式商用條件,。

如何防范虛擬號段淪為電信詐騙“專線”

    近年來，電信詐騙案件釀成的悲劇,，讓人們心有余悸,。此前，公安部刑偵局官方微信曾緊急提醒公眾,，接到170,、171號段的陌生來電和短信千萬要提高警惕，盡量不要點擊鏈接,，以免被騙,。

    實際上，針對部分虛擬運營商實名制落實不到位,，垃圾短信,、騷擾電話和通信信息詐騙等突出問題，工信部連續(xù)發(fā)布了多個文件,，明確了虛擬運營商和基礎(chǔ)電信運營商的責(zé)任,，加大監(jiān)督檢查力度，并建立了實名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關(guān)停機制,。經(jīng)過專項治理整頓,，移動虛擬運營行業(yè)逐漸進入健康發(fā)展階段。

    隨著電信領(lǐng)域的逐步放開,，信息安全保護力度也在不斷加大,。陳家春提到,，此次《通告》特別在保護用戶權(quán)益和防范打擊通信信息詐騙方面提出了更高更細的要求,。

    《通告》明確，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同,。合同中應(yīng)包括合作地域范圍,、號碼資源、批發(fā)價格,、互聯(lián)互通,、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理,、防范和打擊通信信息詐騙,、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護、履約保障,、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制,、配合流程、責(zé)任劃分等內(nèi)容,。

    “不管是基礎(chǔ)電信運營商,，還是虛擬運營商，遵守法律法規(guī)和企業(yè)社會責(zé)任,，這是底線,。”陳家春說,。

    據(jù)了解,，今后，工信部將把依法合規(guī)經(jīng)營,、創(chuàng)新能力強,、社會反響好的試點企業(yè)，納入正式商用范圍,，同時對實名登記落實不到位,、防范和打擊通信信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可,，并設(shè)立兩年的試點“轉(zhuǎn)正”期,，給予試點企業(yè)充分調(diào)整、糾錯和申請的機會,。

如何讓電信市場的競爭變得更加充分

    目前,，虛擬運營商深圳市愛施德股份有限公司在全國已發(fā)展有兩萬多個注冊網(wǎng)點?！皭凼┑略诨A(chǔ)語音,、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)外，推出了物聯(lián)網(wǎng),、移動轉(zhuǎn)售計費解決方案等創(chuàng)新業(yè)務(wù),，2017年實現(xiàn)了全年盈利,。”該公司副總裁陳亮說,。

    數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年年底，我國共有13家虛擬運營商實現(xiàn)了當(dāng)年累計盈利,。

    《通告》規(guī)定,，基礎(chǔ)電信企業(yè)給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定,，及時對批發(fā)價格進行調(diào)整,。在業(yè)內(nèi)人士看來，這將使得電信市場的競爭變得更加充分,。

    另外,，民營企業(yè)、國有企業(yè),、外商投資企業(yè)均可依法申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),。陳家春表示，工信部一直鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入電信領(lǐng)域,，支持引導(dǎo)企業(yè)進入社會有需求的,、對經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐的、能夠開放競爭的電信業(yè)務(wù),，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就是近年來電信民間資本開放最核心的一個部分,。

    “正式商用給所有希望從事移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)提供政策和機遇，并非只針對前期試點企業(yè),，牌照發(fā)放也沒有數(shù)量限制,，符合要求即可，也歡迎外商投資企業(yè)申請經(jīng)營該項業(yè)務(wù),?！标惣掖赫f。

    許立東認為,，虛擬運營商進入電信市場,，使得目前的電信監(jiān)管體系進一步延伸，用戶權(quán)益保護是監(jiān)管的核心,，政府主管部門應(yīng)有效監(jiān)督指導(dǎo)虛擬運營商履行安全責(zé)任,，完善政企聯(lián)動機制，建立政府主管部門,、基礎(chǔ)電信運營商,、虛擬運營商的溝通協(xié)調(diào)機制，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理,。

    陳家春表示,，今后工信部將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進入電信領(lǐng)域,，鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管,，切實保障用戶合法權(quán)益，推動電信行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,。

    （本報記者 劉坤）