日前,，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線，“二線關(guān)”這個名詞正式成為歷史,。1982年6月，深圳經(jīng)濟特區(qū)和非特區(qū)之間修筑了一道管理線,，俗稱“二線”，這條線上的關(guān)口即為“二線關(guān)”。盡管深圳從2013年就開始拆除改造“二線關(guān)”,，努力實現(xiàn)關(guān)內(nèi)關(guān)外一體化，但由于發(fā)展不平衡等原因,，“關(guān)外”地區(qū)在軟硬件各方面遠遠落后于關(guān)內(nèi),。居民心中對“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”還留著一道心理上的“二線關(guān)”,。

    作為關(guān)外具有代表性的工業(yè)區(qū)，深圳龍華區(qū)也是人口密度最大,，曾經(jīng)擁堵、違建,、水污染等城市病突出的城區(qū)之一，治理“頑疾”,、補齊欠賬勢在必行,。2015年起，當(dāng)時還是新區(qū)的龍華開始啟動市容環(huán)境與管理秩序的“雙提升”,。三年的“雙提升”使得龍華過去臟亂差的市容脫胎換骨,，現(xiàn)代化的市貌日新月異，人民群眾的幸福感日益增強,，過去堵在民眾心中的“二線關(guān)”不復(fù)存在,。

精細化管理補齊短板

    1月18日，記者來到龍華區(qū)坂田街道松仔園村的小廣場上,，有不少居民帶著孩子在草坪上玩耍，小徑旁邊是新植的翠竹,，在陽光下構(gòu)成了一幅悠閑、平和的幸福圖景,。誰能想到，半年多前,，這里還是臟亂的林木垃圾場。

    “這一兩年來,，村里的面貌有了極大的改善,，干凈、安全了很多,，孩子的活動空間也變多了,?！闭龓е⒆訒裉柕木用耨T女士告訴記者，2015年,，她從老家河南來深圳工作,，當(dāng)時因為租金便宜，租住在環(huán)境不是很好的松仔園村,，沒想到這里三年來越來越好,，她打算今后一直在這里租住下去。

    松仔園村作為龍華區(qū)原有的自然村,，共有136棟自建房屋,，建筑面積18.5萬平方米,，在特區(qū)的發(fā)展進程中逐漸形成了一個典型的“關(guān)外城中村”——臨近工業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱但租金低廉,，吸引外來人口多達12000人,，村內(nèi)還有149家店鋪，垃圾,、污水等環(huán)境痛點和消防隱患、治安壓力,，使城市管理面臨著復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn),。

    “提升城市品質(zhì)，既是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求,，更是順應(yīng)人民群眾美好生活向往的迫切需要,。”龍華區(qū)委書記余新國說,。

    “城市工作的整體提升是層層推進的過程，除了前期的基建工作,，如今更需要我們細致入微地實行精細化管理,，對老百姓方方面面的訴求都要考慮到?！贝髱X社區(qū)工作站副站長徐雷告訴記者,。

    歷經(jīng)2015年的初始版本、2016年的2.0版本“城市管理水平與治理能力雙提升”和2017年的3.0版本“城市管理能力與建設(shè)水平雙提升”,，2018年,，龍華區(qū)的“雙提升”進入4.0版，即城市形象和城市品位的雙提升。

    “三線下地”讓“握手樓”之間雜亂交錯又危險的電線消失了,；防墜網(wǎng),、高清攝像頭全覆蓋，讓村內(nèi)治安明顯提升了,；樓宇間設(shè)置自行車架,，以往亂停亂放的共享單車,、電動車擺得整整齊齊,；凈化,、綠化,、美化,、廣告牌整治，昔日破舊的村貌村容向花園小區(qū)看齊……

    城市精細管理的強化讓龍華曾經(jīng)地處“關(guān)外”遺留的欠賬迅速“補課”,，2017年,，全區(qū)38個城中村綜合整治和289個城中村凈化提升順利完成，向西新村獲評全市城市管理治理示范村,。此外，39個農(nóng)貿(mào)市場整治效果明顯,，龍華街道共和農(nóng)批市場獲評全市唯一的“全國農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)秀零售市場”,，率先實現(xiàn)“無三亂”街道創(chuàng)建全覆蓋，市容巡查勤務(wù)模式獲全市推廣,。

建立長效機制杜絕空檔

    “雙提升”之難,，在于建設(shè)能力和管理能力的雙重考驗，整治不易,，“復(fù)發(fā)”卻很容易,，因此不僅要治好表面，如何長久維持更是關(guān)鍵,。

    18日下午,，記者來到油松河口，大批市民在和煦的陽光下“遛娃”,。來自廣西欽州的涼大媽告訴記者,，過去這條河又臟又臭，大家都躲得遠遠的,。自從去年治理好了以后,，這里成為附近居民最喜愛的健身和娛樂場所，他們老兩口每天都要把雙胞胎孫子推過來遛一遛。

    “截污有沒有截干凈,？干凈水的補給夠不夠,？這些都是治水的難點?！饼埲A區(qū)環(huán)保水務(wù)局的許實全說,，想要治本，還得建立長期有效的機制,，包括全面推進管網(wǎng)建設(shè),，保證污水統(tǒng)一入網(wǎng)，建立長期的監(jiān)督巡查機制等,。

    “十九大報告指出,，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為,，又量力而行,，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干,?！庇嘈聡硎荆埲A區(qū)著力“抓統(tǒng)籌,、重協(xié)調(diào)”,，創(chuàng)新建立并完善了城管聯(lián)席會議制、應(yīng)急聯(lián)動機制,、執(zhí)法片區(qū)責(zé)任制,、市容巡查勤務(wù)模式、職能部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法模式等機制和模式,，對市民投訴多,、市容秩序較亂、問題反復(fù)區(qū)域,，探索實行24小時輪班制,，推動全天候市容巡查，杜絕空檔,，確保了“雙提升”長期有效地持續(xù)推進,。

    多措并舉下，2017年,，龍華區(qū)“雙提升”效果顯著,，建成8大類垃圾分流體系，完成10座垃圾轉(zhuǎn)運站,、18座市政公廁改造升級,。建成10座分散式污水處理設(shè)施,，8條黑臭水體水質(zhì)實現(xiàn)“不黑不臭”，其中油松河,、觀瀾河等還建立了景觀帶,，“十里鳳凰木、一路皆花城”,。

帶動居民參與共建共享

    對于一座城市來說,，城市形象是外在的，包括城市道路,、綠化美化,、水環(huán)境治理、燈光夜景,、市容秩序等方面,；而城市品位是內(nèi)在的，包括城市風(fēng)貌,、市民文明素養(yǎng),、城市人文底蘊等內(nèi)容。

    “我們要通過城市品位的提升,，讓城市管理治理更加智慧,、高效、精細,，讓城市更具有時代氣息,、高尚品位，更具有人文關(guān)懷,、文化底蘊,。”余新國說,。

    城市品位的提升,，將使居民體會到更多幸福感和獲得感,；而這一過程,，必然要求城市中的活動主體——居民共同參與，人人盡責(zé),、人人享有,。

    “鼓勵垃圾分類、舊衣物捐贈,、廢舊電池進回收箱,；不準(zhǔn)使用熱得快、直排式熱水器,?！边@是在松仔園村中每一位租戶在入住之初,，都會見到的《居住指南》，內(nèi)容詳盡,，包括村規(guī)民約,、消防指南等有效信息。

    “雙提升既包括政府治理水平的提升,，也包括居民思維的改變和共同參與,，最終實現(xiàn)共建、共治,、共享,。我們想盡辦法帶動居民共同參與，樹立責(zé)任意識,，提升居民素質(zhì),，成效非常明顯?！毙炖赘嬖V記者,。

    共建共享，共同維護美好家園,。人們的思想轉(zhuǎn)變了,，如今的松仔園村，再也沒有占道經(jīng)營亂丟垃圾,、高空拋物的不文明行為發(fā)生,。而生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，也使得居民具有更強的參與感,，更加自覺遵守和愛護環(huán)境,，從而形成良性循環(huán)。

    通過著力“抓創(chuàng)新,、創(chuàng)品牌”,，龍華區(qū)推動全民參與取得了新進展。目前,，每月的第一個周五,，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部帶頭,、黨員帶頭,、志愿者帶頭，掀起了“龍華清潔日”熱潮,。

    2017年以來,，龍華區(qū)創(chuàng)新開展“城市啄木鳥”、“行走龍華”隨手拍,、愛國衛(wèi)生運動,、環(huán)境衛(wèi)生知識培訓(xùn)等活動,，累計輻射群眾2萬多人，向有特色,、有內(nèi)涵,、有品位的“最干凈城區(qū)”“最文明轄區(qū)”“最美麗花城”“最和諧城區(qū)”的目標(biāo)前進。

    （本報記者 嚴(yán)圣禾 黨文婷）