近日,，隨著中央環(huán)保督察組向新疆、西藏反饋督察情況,，首輪中央環(huán)保督察圓滿收官,。

    從2015年12月啟動河北省環(huán)保督察試點(diǎn)以來，2016年7月和11月,、2017年4月和8月,，中央環(huán)保督察組分四批對30個省（區(qū),、市）開展督察，實(shí)現(xiàn)了全國31個?。▍^(qū),、市）的督察全覆蓋。

    兩年來,，中央環(huán)保督察組在各地發(fā)現(xiàn)了哪些問題,？各地整改情況如何？下一步工作又將如何開展,？一系列問題成為外界關(guān)注的焦點(diǎn),。

1.環(huán)保工作不是唱“獨(dú)角戲”

    記者從國家環(huán)境保護(hù)部獲悉，首輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的共性問題主要體現(xiàn)在六個方面：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出,；二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,；三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、建設(shè),；四是水資源過度開發(fā),；五是工業(yè)污染問題仍然較為突出；六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出,。

    始終堅持問題導(dǎo)向,，在督察中努力做到見事見人見責(zé)任，是中央環(huán)保督察一直強(qiáng)調(diào)的工作方針,。

    “督察準(zhǔn)備階段,，通過明察暗訪，摸情況,、找線索,，形成問題清單和進(jìn)駐手冊；督察進(jìn)駐階段,，個別談話,、受理舉報、走訪問詢等都緊緊圍繞問題和責(zé)任展開,，并通過下沉督察和調(diào)查取證形成證據(jù)鏈,；督察報告階段,，以梳理問題和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件為重點(diǎn)，每個督察報告總體上70%的篇幅講問題,，20%的篇幅談成績,，10%的篇幅提建議?！卑凑諊噎h(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根的描述,，“環(huán)保督察，我們就是奔著問題和責(zé)任去的,，將督察問題,、解決問題、壓實(shí)責(zé)任作為重中之重,?！?/p>

    據(jù)悉，第一輪環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬余個,；地方借勢借力,，推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題,，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題近半得到解決,。其中,，新疆卡拉麥里山等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題基本整改到位,；內(nèi)蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴(kuò)大,；湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作,；云南九大高原湖泊以及湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進(jìn)度明顯加快,；安徽全面叫停侵占巢湖濱湖濕地等行為……

    中央環(huán)保督察緊盯黨委政府,，把了解地方黨委政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作為重點(diǎn),。

    2016年年初,，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北省展開試點(diǎn)督察，包括全省5個地市,，邢臺市就是其中之一,。

    “以前，普遍認(rèn)為環(huán)保工作就是環(huán)保局的事兒,，像是在唱‘獨(dú)角戲’,；現(xiàn)在,，各市直部門都動起來,，實(shí)現(xiàn)了更深層次上的部門協(xié)作,?！毙吓_市環(huán)保局局長司國亮介紹說，根據(jù)環(huán)保督察方案明確的責(zé)任機(jī)制,，邢臺市給各單位劃分了任務(wù)目標(biāo)和細(xì)化責(zé)任,，通過倒排工期敦促各單位按期保質(zhì)完成，不允許有賴賬行為,。

    “動真格”“求實(shí)效”,，是中央環(huán)保督察帶給人們的深刻印象?！白鳛榈胤街饕?fù)責(zé)人,，我確實(shí)感受到督察帶來的壓力。中央環(huán)保督察倒逼我們清醒地認(rèn)識到環(huán)境問題繞不過,、躲不了,、拖不掉，早抓則主動,、遲抓就被動,，必須找出來、亮出來,，狠下決心徹底解決,。”四川省委常委,、成都市委書記范銳平說出了很多領(lǐng)導(dǎo)干部的心聲,。

2.一次“全面體檢”和“把脈會診”

    緊盯地方黨委政府，不斷推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，是首輪中央環(huán)保督察的重中之重,。

    “一方面，我們關(guān)注地方黨委政府的發(fā)展理念,，將其是否真重視,、真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，是否存在以犧牲環(huán)境為代價盲目追求一時一地經(jīng)濟(jì)增長的情況作為督察重點(diǎn),；另一方面，我們也高度重視地方黨委政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為,、亂作為的問題，特別是違規(guī)決策,、審批,、開發(fā)的情況,。”劉長根表示,，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深入開展，涉及的利益矛盾日益復(fù)雜,，在推進(jìn)工作中不擔(dān)當(dāng),、不碰硬的情況比較多見，這將越來越成為中央環(huán)保督察的重中之重。

    首輪中央環(huán)保督察期間，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)最大的感受就是,，這是對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一次“全面體檢”和“把脈會診”,，也是推動各級黨委,、政府履行環(huán)保主體責(zé)任的及時指導(dǎo)和有力鞭策,，更是幫助地方發(fā)現(xiàn)和解決問題、改進(jìn)工作的一次難得契機(jī),。

    “過去也經(jīng)常講要樹立正確的政績觀,，但是真遇到發(fā)展與保護(hù)出現(xiàn)矛盾時，自己心里還是很糾結(jié),。經(jīng)過這次中央環(huán)保督察，我沒有糾結(jié)了,?！卑藥熓幼邮形瘯?、政委鄒躍斌的心路歷程,，代表了很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保工作態(tài)度的變化,。

    海南省陵水黎族自治縣縣委書記麥正華說：“過去,，生態(tài)環(huán)境管理總是被問題牽著走，今后我們要從被動‘滅火’的管理模式轉(zhuǎn)向自主掌控模式,?！?/p>

    治污先治人,，失職必追責(zé),。中央環(huán)保督察對不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的行為形成了強(qiáng)大震懾力,，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腦中這根“環(huán)保弦”時刻緊繃,。

    來自環(huán)境保護(hù)部的一組數(shù)據(jù)顯示：首輪中央環(huán)保督察累計立案處罰2.9萬家企業(yè)，罰款約14.3億元,；立案偵查1518件,，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人,，問責(zé)18199人,。

3.“小問題”也是督察的“大事情”

    “以前我們這條河流因上游采挖砂石料,，河里面的水都是紅色的,，從來沒有清澈過,。這次環(huán)保問題整改,，沙場全部關(guān)閉了，水也清了,，魚兒也多了。我們老百姓從心底里感謝黨和政府,?！闭劦街醒氕h(huán)保督察邊督邊改、立行立改的成效,，青海省班瑪縣達(dá)卡鄉(xiāng)蘭青村牧民南里由衷地表示,。

    “在環(huán)保督察中，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，將群眾身邊看似不起眼的‘小問題’作為督察需要關(guān)注的‘大事情’,，通過切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問題，增強(qiáng)群眾獲得感,，激發(fā)群眾參與熱情,?！眲㈤L根強(qiáng)調(diào)。

    據(jù)劉長根介紹,，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件,，直接推動解決8萬多個垃圾、惡臭,、油煙,、噪聲以及黑臭水體、“散亂污”企業(yè)污染等百姓身邊的環(huán)境問題,，受到群眾的歡迎和擁護(hù),。“每批督察后期,，都有群眾來電來信,，有的還譜曲寫詩，表達(dá)對督察組和當(dāng)?shù)攸h委政府的感激之情,?！?/p>

    邊督邊改、立行立改,，還直接推動各地以督察整改為契機(jī),，舉一反三，完善工作機(jī)制,。啟動督察以來,，各省（區(qū),、市）針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī),、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項，其中山東,、海南,、四川、西藏等地印發(fā)文件,，將環(huán)境保護(hù)納入干部履職盡責(zé)考核評價范疇,；31個省份均出臺環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法,；26個省份已經(jīng)開展或正在開展省級環(huán)境保護(hù)督察,。

    借勢借力中央環(huán)保督察，各級黨委政府抓環(huán)保的意識明顯增強(qiáng),，行動果斷堅決,。借鑒中央環(huán)保督察期間群眾舉報問題的高效辦理機(jī)制，山東省委,、省政府設(shè)立了日常環(huán)保督察熱線,，確保在督察結(jié)束后群眾仍然有高效的舉報辦理機(jī)制,。在國家環(huán)境保護(hù)部的強(qiáng)化督察中，山東的問題銷號率達(dá)92.9%,，高于京津冀大氣污染傳輸通道中其他地區(qū)12.9個百分點(diǎn)。

    借勢借力中央環(huán)保督察,，各部門之間厘清責(zé)任,、明確方向，形成了齊抓共管的良好局面,。海南省各級組織,、宣傳、紀(jì)檢等部門積極參與環(huán)保,，發(fā)改,、工信、農(nóng)業(yè),、國土,、住建、交通,、林業(yè)等部門共同發(fā)力環(huán)保,，既明確分工，又形成合力,。

    借勢借力中央環(huán)保督察,，各省區(qū)在建立環(huán)保長效機(jī)制、推動重大工程建設(shè),、解決重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題上下功夫,，發(fā)力更加精準(zhǔn)。浙江加快推進(jìn)污水治理工程項目,，目前納入年度剿劣計劃的6個省控斷面水質(zhì)均優(yōu)于Ⅴ類,。新疆全力落實(shí)卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題整改，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù),。

4.并非“一刀切”,，不能“一陣風(fēng)”

    企業(yè)停工停產(chǎn)是否存在“一刀切”，督察整改會否出現(xiàn)“一陣風(fēng)”……中央環(huán)保督察開展兩年來,，在取得顯著成效的同時,，也引發(fā)了外界的一些擔(dān)憂和質(zhì)疑。

    由于追責(zé)嚴(yán)厲,，個別地方為了應(yīng)對中央環(huán)保督察,，開始搞臨時突擊，不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn),，還關(guān)閉了一些涉及民生的小項目,，引發(fā)社會高度關(guān)注,。“這種‘一刀切’式執(zhí)法,，表面上看是嚴(yán)格執(zhí)法,，實(shí)際上既反映了個別地方長期沒有嚴(yán)格執(zhí)法、累積的嚴(yán)重環(huán)境問題,，也反映了某些地方官員為了自保,，防止被追責(zé)的‘防御性’動因?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文分析道,。

    對此，劉長根表示：“中央環(huán)保督察期間的企業(yè)停工停產(chǎn)情況,，都是依法依規(guī)確確實(shí)實(shí)需要停產(chǎn)和整改的,，都是群眾反映特別強(qiáng)烈且無法整改到位的。對那些不分青紅皂白就采取緊急停產(chǎn),、停業(yè)等簡單粗暴方式應(yīng)對督察,，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便的，我們在督察中也會堅決予以糾正,?！?/p>

    如何通過中央環(huán)保督察建立長效機(jī)制、不讓成效打折扣,，這一問題至關(guān)重要,。督察組入駐時“立行立改”，督察組撤走后是否就“一切如故”了呢,？針對外界對環(huán)保督察整改會否只是“一陣風(fēng)”的質(zhì)疑,，劉長根的回答頗為堅決：“在制度設(shè)計上不達(dá)目的絕不松手，絕不能把督察變成‘一陣風(fēng)’,?！?/p>

    他坦言，環(huán)保督察之初,，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問題,，國家環(huán)保督察辦對此想了很多辦法，“比如采取清單式調(diào)度,，將整改內(nèi)容分為多個方面,，組織督察局對地方整改上報情況進(jìn)行核實(shí)，采取警告,、提醒以及更加嚴(yán)厲的措施督促整改”,。

    前不久，環(huán)境保護(hù)部6個區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局。據(jù)記者了解,，此次轉(zhuǎn)制是“雙轉(zhuǎn)”：一是由“中心”改為“局”,，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位；二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”,，可以更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù),，進(jìn)一步聚焦“督政”職能，構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)保督察主體力量,，形成專業(yè)化的督察隊伍,。

    對于中央環(huán)保督察下一步的工作部署，外界頗為關(guān)注,。據(jù)劉長根透露，2018年環(huán)境保護(hù)部擬對首輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”,；此外,，針對重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題,，環(huán)境保護(hù)部將組織開展機(jī)動式,、點(diǎn)穴式專項督察，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力,。

    （本報記者 張蕾）