“最江蘇”導讀

江蘇2016年開始執(zhí)行史上最嚴格的“二六三”環(huán)保專項行動計劃，確保省域“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的目標和任務得以完成,。與鋼鐵,、石油一樣，化工產業(yè)是國民經濟的重要組成部分,，亦成為江蘇本輪環(huán)保治理的重點,。

作為對中央精神的高度貫徹，我國經濟總量第二大省份江蘇2016年開始執(zhí)行史上最嚴格的“二六三”環(huán)保專項行動計劃,，確保省域“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的目標和任務得以完成,。與鋼鐵、石油一樣,，化工產業(yè)是國民經濟的重要組成部分,，亦成為江蘇本輪環(huán)保治理的重點。

根據“二六三”專項行動的總體目標,，到2020年,，江蘇PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區(qū)市城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到72%以上,，國考斷面水質優(yōu)Ⅲ類比例達到70.2%,，劣于Ⅴ類的水體基本消除。

為確保達標,，在執(zhí)行上,，一改以往由“分管領導”總負責的格局?？紤]到環(huán)保政策執(zhí)行涉及方方面面,，防止環(huán)保督查“一陣風”和更換領導后的“間隙”，省級層面,，改由省長直接擔任領導小組組長,，省以下由此仿效。

如此高強度的環(huán)保政策下,，“斷污染企業(yè)的退路,、續(xù)企業(yè)家的財路”的理念正被地方政府用以調整轄區(qū)內的產業(yè)結構。

化工產業(yè)轉型

“二六三”專項中的“二”,，是“兩減”的簡稱,，即通過減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點，調整江蘇長期以來形成的“煤炭型”能源結構,、“重化型”產業(yè)結構,，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。到2020年，實現煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸,；實現化工企業(yè)數量和化工行業(yè)主要污染物排放總量的大幅度減少,。

統(tǒng)計數據顯示，2014年,，江蘇擁有4139家規(guī)模以上石油和化工企業(yè),，實現主營收入1.88萬億元（全國第二）、利潤1034.5億元,，在11個石化分行業(yè)中江蘇有4個行業(yè)總產值列全國首位；在44類子行業(yè)中,，有11個,、12個子行業(yè)居全國第一、第二,，化工業(yè)是當仁不讓的重要支柱產業(yè),。其中，僅長江江蘇段南岸5市石化產業(yè)總產值就約占全省的50%,，形成了沿江石化工業(yè)帶,，從產業(yè)上具備了一定的國際競爭力。

江蘇梅蘭化工有限公司廠前區(qū)小河

目前，江蘇已建成化工產業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）63家,，其中省級以上11家,，7家進入全國化工園區(qū)20強，化工園區(qū)實現產值占全行業(yè)比重已達50%,。

江蘇省政府副秘書長楊勇曾在專項行動發(fā)布會上表示,，現有化工生產企業(yè)項目低端、工藝落后,、布局不合理等問題突出,，化工企業(yè)的落后產能已成為污染物排放和環(huán)境風險隱患的主要來源之一。

某化工園區(qū)管委會負責人表示,，關停從2013年初開始,，首批是“三廢”（廢水、廢物,、廢氣）不能達標排放的企業(yè),；其次是高能耗、產出低,、稅收貢獻小的企業(yè),。

另有縣政府從發(fā)展經濟角度出發(fā)，設定了“產值低于260萬/畝”就關閉的標準；再有,，某地方政府對化工園區(qū)內的企業(yè)給出了硬指標：土地面積不少于50畝,、稅收不低于200萬元/年。

江蘇沿海大多數縣級政府根據環(huán)保政策調整后的招商引資措施,，一般要求入駐化工園區(qū)的企業(yè)投資額不能少于3億元,，并且要符合市級科技、發(fā)改,、經信委（局）等部門聯合認定的“高科技”,，排放要全部達到國標以上。

“企業(yè)在廢水處理和能耗上增加了一定的投資額度,?！蹦郴て髽I(yè)負責人表示，要確?！霸搭^,、末端”符合環(huán)保要求。

此外,，總體上地方政府對企業(yè)的停產政策也有彈性：停產自檢-技改投入-達標排放,，再由縣級環(huán)保部門驗收合格后方能再生產，且環(huán)保部門進行24小時監(jiān)測檢查,。

“企業(yè)如果認為整改完成,，那么企業(yè)、園區(qū)管委會和環(huán)保局的有關責任人都得簽字,，以此承擔責任,。”某園區(qū)管委會有關人士表示,，這是風險防范的重要保證,。

多個化工園區(qū)管委會有關人士表示，當地政府已明確要求“小企業(yè)”主動與大企業(yè)“合作”,，將“資產”轉化為“資本”,，以方便原有投資者進退。

在關停并轉執(zhí)行一段時間后,，從產業(yè)角度看,，硫酸銨生產企業(yè)已明確被江蘇排除在引資范圍之外。目前只有通過上新的項目淘汰老產能,。至于醫(yī)藥中間體生產企業(yè),，已陸續(xù)轉向原料藥和成品方向。

有化工企業(yè)人士表示,，2016年業(yè)績有所下滑,，2017年至今開始恢復,。調研中，產品在外的代加工化工企業(yè)雖被限產,，仍能維持穩(wěn)定經營,，因為排放要求符合國際慣例。

根據江蘇石化產業(yè)調整策略,，“十三五”期間,，無法達到國家標準的沿江化工企業(yè)要么關閉，要么選擇“技術創(chuàng)新”后再去沿海地區(qū),。

化工園區(qū)“補短板”

環(huán)保政策給園區(qū)帶來的影響不僅僅體現在招商引資上,，對化工園區(qū)來說，也面臨著新一輪的創(chuàng)新,。

從2016年11月份到2017年第三季度末,，凡是沒有達標的化工園區(qū)，都已被限改,、限批，且項目審批和督查轉由縣級政府及其職能部門直接管理,。

“所有的企業(yè)都要接受隨機檢查”,，某個擁有100多家企業(yè)的化工園區(qū)人士說，面對中央環(huán)保督查,，有問題企業(yè)和園區(qū)共同承擔責任,。

常熟新材料產業(yè)園是江蘇省政府批準的“江蘇高科技氟化學工業(yè)園”,，以及獲中國石油和化學工業(yè)聯合會冠名的“中國氟化學工業(yè)園”。

2016年首批中央環(huán)保督察反饋公布情況顯示,，江蘇省的2451件環(huán)境舉報問題已辦結,，責令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件,，處罰金額9750萬元,，拘留108人，約談618人,，問責449人,。

江蘇設定的一個目標是，化工集中區(qū)已不再批復核準,，要進行合并優(yōu)化,，且到“十三五末”，企業(yè)入園率要超過50%,。受訪人士一致認為,，很多化工園區(qū)是同質化競爭,，沒有整體上的統(tǒng)一規(guī)劃，并且園區(qū)內的企業(yè)沒有形成產業(yè)鏈,，因此整改首當其沖,。

從江蘇省環(huán)保廳的檢查看，主要是查看安全防護距離是否足夠,。當下,，凡距離化工園區(qū)周邊幾公里范圍內的住戶要拆遷，確保離居民區(qū)超過5公里以上,。

2016年冬天,，因廢水排放問題，某園區(qū)50多家企業(yè)中有30多家被處罰,，需要等待省級驗收合格才能恢復生產,。企業(yè)是否可以在縣域范圍內就地搬遷？調研中發(fā)現,，由于新的產業(yè)集中區(qū)必須要符合產業(yè)定位才能入駐,，因此，新老園區(qū)之間如何交接尚未形成有效的經驗,，特別是企業(yè)購買土地的補償方式和構成等,，目前尚未有明確的說法。

上述園區(qū)招商負責人表示,，最近兩年來新進園區(qū)的企業(yè)項目獲批很難,，因為門檻設置高，天花板很容易被觸及,。在被調研的多個化工園區(qū),，目前正在積極補“基礎設施”的短板，很多化工園區(qū)負責人認為,，從招商引資的角度看,，為防止重復建設，建議由省一級來牽頭控制做不同產業(yè)園區(qū)的定位,，向新能源,、新材料、光電和海上風電轉型,。

放手企業(yè)做固廢處理

環(huán)保倒逼地方執(zhí)政理念轉變的一個重要抓手是考核,。

在江蘇，從2015年開始,，一旦環(huán)保有問題,，地方政府主要領導在考核中就無法評優(yōu)。現在,，這一考核權由“二六三”專項行動組來承擔,。

在新增項目難,、存量項目發(fā)揮效果較慢的形勢下，如何確保地方經濟的發(fā)展增速,？

“有影響,，但可以確保一定幅度的增長?！庇谢@區(qū)的負責人表示,，因環(huán)保要求，企業(yè)主動追加了投資額度,，目前超過10億元的項目有20個,。高要求的環(huán)保政策反而帶來了積極效果，園區(qū)的發(fā)展質量和規(guī)模提了上來,。整體上,，縣域的投資強度從原來的每畝2萬-3萬元提升到近2年來的幾十萬元。

連云港徐圩新區(qū)

一家生產染料的企業(yè)是某上市公司的全資子公司，目前仍在正常生產,，其負責人表示,，這得益于企業(yè)的固廢處理水平高過國家標準。促使化工園區(qū)排放達到標準,，地方政府的發(fā)展思維已開始轉變，將更多的基礎設施交由市場操作,。

不少企業(yè)已著手自己進行固廢處理,。某企業(yè)收購了日本企業(yè)的項目，采用最先進的填埋和焚燒方式,，使得固廢處理能力達到30萬噸/年,。這一固廢綜合利用項目總投資近30億元，目前已和地方政府簽署了協(xié)議,，正在走手續(xù),。

“如果讓園區(qū)來處理，需要約4000元/噸,，待項目投產后,，成本可降低到1000-2000元/噸之間?！逼髽I(yè)負責人說,，填埋場已建好，但填埋費用已漲價,。

而為了讓排放達標,，某園區(qū)污水處理廠已出售給一家新加坡的水務公司,，這也降低了園區(qū)內企業(yè)的綜合成本。

“因為基礎設施投資是有固定計劃的,，可以確保一定的投資增速,，過去政府大包大攬，現在發(fā)現,，交給市場反而更好,。”有地方政府官員表示,。如此一來,，地方政府對化工產業(yè)的治理方式發(fā)生了轉變，轉向優(yōu)化投資環(huán)境,。

“現在低于10億元的已算是中小項目了,。”連云港徐圩新區(qū)管委會副主任王東亮表示,，一家央企曾在曹妃甸考察,，但再轉過來看連云港，就很快達成了合作協(xié)議,，一大原因就在于看中了地方政府對中小企業(yè)的支持,，“央企項目需要很多配套企業(yè)?！?/p>

一方面,，是臨近大海、交通便利,、運輸成本低的優(yōu)勢,；另一方面，徐圩新區(qū)設立了50億元規(guī)模的產業(yè)引導基金,，為資金困難中小企業(yè)轉型提供支持,。

“化工產業(yè)耗電量大，企業(yè)更為關注的是地方政府在降低企業(yè)成本上的改革力度,?！蓖鯑|亮表示，作為輸配電改革試點,，用電每度可相對便宜7分,。而目前正在向國家積極爭取成為核電站直接拉線供電試點，可使得用電成本降低0.2元/度,。