eo記者 文華維

2018年1月5日,，浙江省發(fā)改委官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布了《浙江電力市場(chǎng)建設(shè)方案》,。這一方案于當(dāng)前最大的突破在于，浙江明確于起步的初期就建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng),，并擬選定全電力庫(kù)模式,。這一改革路徑與其他省份的試點(diǎn)內(nèi)容有顯著區(qū)別。

此時(shí),，距離浙江啟動(dòng)“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)已近20年,，距離浙江發(fā)電側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行恰滿18年,。

支持者評(píng)價(jià)說(shuō)：“只有浙江是真的在做市場(chǎng)。浙江具備走出一條好路子的條件,，只要做好設(shè)計(jì),，很可能做出真東西。”“真東西”所指的,，正是電力市場(chǎng)專家20余年一直追求的體現(xiàn)電力商品屬性的電力市場(chǎng),。

亦有學(xué)者表示：“全電力庫(kù)模式是一個(gè)缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)都很明顯的模式。”如何克服浙江自身的約束以及電力庫(kù)模式的缺點(diǎn),，將是對(duì)浙江本輪試驗(yàn)的考驗(yàn),。

根據(jù)《方案》，浙江電力市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表如下：

到2019年,，初步建立浙江電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體系

設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),，確定浙江電力市場(chǎng)模式，完成市場(chǎng)規(guī)則制定和技術(shù)支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā),，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,，引入售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，培育市場(chǎng)參與主體。初步建立浙江電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體系,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià),，有效控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定,，確保電力從計(jì)劃管理向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平穩(wěn)過(guò)渡,，為市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

到2022年,，基本形成較為完備的電力市場(chǎng)體系

優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制,，提高市場(chǎng)出清價(jià)格靈敏度；逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍,，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化,；有序放開(kāi)零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立需求側(cè)和可再生能源市場(chǎng)參與機(jī)制,；豐富合約市場(chǎng)交易品種,，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，基本形成較為完備的電力市場(chǎng)體系,，逐步過(guò)渡到浙江中期電力市場(chǎng),。

2022年以后，形成成熟的電力市場(chǎng)體系,，建成浙江目標(biāo)電力市場(chǎng)

開(kāi)展電力期權(quán)等衍生品交易,，建立健全電力金融市場(chǎng)體系；完善需求側(cè)參與機(jī)制,，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排,；探索建立容量市場(chǎng)，科學(xué)引導(dǎo)電源投資,，形成成熟的電力市場(chǎng)體系,，建成浙江目標(biāo)電力市場(chǎng)。

《方案》詳細(xì)詮釋了初期的市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容,。

初期擬采用全電力庫(kù)模式（Gross Pool）,，實(shí)行全電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)邊際電價(jià)出清，輔以差價(jià)合約管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。初期市場(chǎng)主要由現(xiàn)貨市場(chǎng)和合約市場(chǎng)構(gòu)成,，開(kāi)展電能量交易和輔助服務(wù)交易。為使市場(chǎng)設(shè)計(jì)具備較好的可擴(kuò)展性,，市場(chǎng)基礎(chǔ)模型可采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)模式,，用戶側(cè)電價(jià)采用全網(wǎng)統(tǒng)一電價(jià)，發(fā)電側(cè)電價(jià)可采用分區(qū)電價(jià)或全網(wǎng)統(tǒng)一電價(jià),。

浙江是最早探索并試運(yùn)行電力市場(chǎng)的省份,。

1998年8月26日，國(guó)家電力公司向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委上報(bào)了《實(shí)行網(wǎng)廠分開(kāi)建立發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)的實(shí)施方案框架（試行）》并獲得通過(guò)。隨后,，“廠網(wǎng)分開(kāi),、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)在上海、浙江,、山東,、遼寧、吉林和黑龍江開(kāi)始推行,。

1998年12月24日,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)》的通知，選擇遼寧,、吉林,、黑龍江、上海,、浙江,、山東六省（市）試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi),、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”,。

此時(shí)進(jìn)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)的背景是,，中國(guó)迎來(lái)了1949年以來(lái)的第一次電力盈余,。習(xí)慣面對(duì)短缺的體制卻沒(méi)法應(yīng)對(duì)新情況。

改革的呼聲已逐漸高漲,。大家都意識(shí)到要把一個(gè)實(shí)行了許多年卻不能適應(yīng)變化的,、短缺經(jīng)濟(jì)下的電力體制改造成由市場(chǎng)配置資源的電力體制。

在過(guò)去短缺年代,，電廠的電不愁市場(chǎng),。但在電力供應(yīng)相對(duì)滿足需求時(shí),，情況就發(fā)生了很大的變化,，造成了獨(dú)立發(fā)電廠和網(wǎng)省電力公司擁有的非獨(dú)立電廠調(diào)度上的矛盾，發(fā)電量的多少及上網(wǎng)電價(jià)的高低成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn),。

由集資辦電興起的獨(dú)立發(fā)電公司紛紛發(fā)聲,，認(rèn)為調(diào)度不公、自己發(fā)電受限,。

一位時(shí)任副總經(jīng)理說(shuō),，獨(dú)立電廠與網(wǎng)內(nèi)電廠為了實(shí)現(xiàn)各自的利益爭(zhēng)相多發(fā)多供，特別在買方市場(chǎng)情況下,，市場(chǎng)容量受到限制,，“僧多粥少”，廠網(wǎng)矛盾更難協(xié)調(diào)，盡管國(guó)電一再?gòu)?qiáng)調(diào)“三公”調(diào)度,，但獨(dú)立發(fā)電廠與電網(wǎng)直屬電廠之間的公平競(jìng)爭(zhēng)仍難以實(shí)現(xiàn),。

在六個(gè)試點(diǎn)中，浙江是首批進(jìn)入試運(yùn)行的省份之一,。

2000年1月1日,，浙江發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)正式進(jìn)入試運(yùn)行。在此之前,，浙江省電力公司把其直管的電廠進(jìn)行了“形式上的廠網(wǎng)分開(kāi)”,，改組為獨(dú)立子公司、有限責(zé)任公司或股份公司,，名義上“成為各自獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體”,。

浙江省電力公司作為發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)的單一購(gòu)買者。賣方主體成員是浙江電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上的發(fā)電企業(yè)共14家,，包括秦山核電廠,。

市場(chǎng)設(shè)計(jì)則充分借鑒了澳大利亞模式，浙江方面稱之為“單一購(gòu)買者 差價(jià)合約競(jìng)價(jià)模式”,。

授權(quán)差價(jià)合同被認(rèn)為是浙江模式設(shè)計(jì)上的最大特色,，用差價(jià)合約替代原有的購(gòu)電協(xié)議，保留了政府主導(dǎo)簽訂年度購(gòu)電合同的基本要點(diǎn),。這一設(shè)計(jì)適應(yīng)了省為單位的銷售電價(jià)形成機(jī)制和財(cái)稅機(jī)制,。一位電力市場(chǎng)專家至今還對(duì)其贊不絕口，認(rèn)為這是極其有創(chuàng)意的設(shè)計(jì),。

差價(jià)合約的意義還在于,，這部分合約能覆蓋了老機(jī)組、低效機(jī)組的實(shí)際情況和新建機(jī)組還本付息,，用差價(jià)合約保住了發(fā)電企業(yè)的一定收入,。這就能緩解發(fā)電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)，差價(jià)合約的合約電量將穩(wěn)定地按照合約價(jià)格結(jié)算,，合約電量以外增發(fā)的電量將以市場(chǎng)價(jià)結(jié)算,。

對(duì)于初涉電力市場(chǎng)的浙江電力行業(yè)而言，這極大減少了市場(chǎng)起步的難度,。

同時(shí),，建立每天48點(diǎn)價(jià)格變化的電量實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)。發(fā)電企業(yè)通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)發(fā)電,，由單一購(gòu)買者統(tǒng)一收購(gòu)銷售,，采用每天按48 時(shí)段市場(chǎng)價(jià)和差價(jià)合約實(shí)時(shí)結(jié)算。

具體操作是：首先由單一購(gòu)買者與各發(fā)電企業(yè)簽訂差價(jià)合約,，替代原保電價(jià),、保電量的購(gòu)電上網(wǎng)協(xié)議,。差價(jià)合約一年調(diào)整一次，2000年度差價(jià)合約的合約電價(jià)由物價(jià)部門按原規(guī)定核定,；合約電量擬按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門核定基數(shù)電量的85 %確定,，形成合約市場(chǎng)。

具體到每天的具體運(yùn)行,，則是倚仗現(xiàn)貨交易市場(chǎng),。實(shí)行每天48個(gè)交易時(shí)段（每30分鐘為一交易時(shí)段）報(bào)價(jià)上網(wǎng),，市場(chǎng)按電廠（機(jī)組）報(bào)價(jià)從低到高排序上網(wǎng)發(fā)電；并確定每時(shí)段市場(chǎng)清算價(jià)。采用每天48段市場(chǎng)價(jià)與差價(jià)合約實(shí)時(shí)結(jié)算,。

本希望以改革平息輿論對(duì)電力系統(tǒng)批評(píng)的六省市試點(diǎn),，并未讓中央政府以及輿論滿意,。

2000年上半年,，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合組成的工作小組經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查后認(rèn)為,，試點(diǎn)“沒(méi)能取得令人滿意的效果,，也沒(méi)有取得可以在其他省份推廣的成功經(jīng)驗(yàn)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告將試點(diǎn)失敗的原因歸結(jié)為以下三點(diǎn)：

第一,，廠網(wǎng)公司沒(méi)有在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上徹底分開(kāi),，各省市電力公司既有電網(wǎng)公司又有發(fā)電公司，在與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)共同競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的過(guò)程中,，很難在制度上做到公平,、公正、公開(kāi),。

第二,，試點(diǎn)中的競(jìng)價(jià)模式不能真正反映成本。但如果加大競(jìng)價(jià)比例,，具有還本付息壓力的先進(jìn)機(jī)組在與即將淘汰的老機(jī)組競(jìng)爭(zhēng)時(shí),，又會(huì)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。還有,，地方政府過(guò)去對(duì)一些外商投資電廠電價(jià)及投資回報(bào)率承諾等問(wèn)題,，導(dǎo)致市場(chǎng)參與的積極性大打折扣。

第三,，由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政企分開(kāi)”,，撤銷省市一級(jí)電力局的工作進(jìn)展緩慢,，因而難以建立規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。

進(jìn)入2000年后，輿論對(duì)國(guó)家電力公司的批評(píng)升級(jí),，此時(shí)二灘棄水的效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵,。在最高層的介入后,，電力改革的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移至國(guó)家計(jì)委。

2000年11月,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》,，對(duì)電力體制改革試點(diǎn)內(nèi)容作必要的調(diào)整。核心內(nèi)容是：（1）電力體制改革工作由國(guó)家計(jì)委牽頭,。（2）除遼寧,、吉林、黑龍江,、上海,、浙江、山東6省市外,，其余各省一律暫停執(zhí)行地方政府或電力企業(yè)自行制訂,、實(shí)施的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”發(fā)電調(diào)度方式。有關(guān)省為實(shí)體的試點(diǎn)范圍暫不擴(kuò)大,，尚未進(jìn)行的一律暫停,。

至此，浙江的發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)僅限尷尬的運(yùn)行,。

此后的2001年4月10日,，時(shí)任全國(guó)人大主要領(lǐng)導(dǎo)曾到浙江省電力公司進(jìn)行考察并聽(tīng)取了省電力公司的匯報(bào)，詳細(xì)了解了浙江“廠網(wǎng)分開(kāi),，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)的發(fā)電市場(chǎng)的建設(shè),、電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、電力交易及實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況,，為完善和修改電力法做調(diào)查研究,。

2002年2月10日，5號(hào)文印發(fā),。此輪改革的核心任務(wù)之一是打破省間壁壘,，建立區(qū)域電力市場(chǎng)，在區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),。

2003年6月,，國(guó)家電監(jiān)會(huì)相繼印發(fā)《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場(chǎng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》，全面啟動(dòng)?xùn)|北和華東區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),。

一個(gè)月后的2003年7月浙江發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)停止運(yùn)行,，官方的解釋是“由于嚴(yán)重缺電”。

國(guó)家層面正式發(fā)文叫停則是2004年,。建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)的一大條件是,，必須終止省級(jí)電力市場(chǎng)試點(diǎn)。

東北電力市場(chǎng)籌備組于2004年提出了實(shí)現(xiàn)模擬運(yùn)行轉(zhuǎn)入試運(yùn)行目標(biāo)的十項(xiàng)前提條件,，其中一條即為“關(guān)于終止三省現(xiàn)行電力市場(chǎng)試點(diǎn)的問(wèn)題”,。國(guó)家電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即指示,，“最好由國(guó)家電監(jiān)會(huì)與發(fā)改委共同發(fā)文終止”。

2004年5月7日,，國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合向遼寧,、吉林、黑龍江,、上海,、浙江、山東等六省市計(jì)委（發(fā)改委）,、經(jīng)委,、物價(jià)局、電力公司和五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)文,。這份通知明確了“六省市現(xiàn)行的‘廠網(wǎng)分開(kāi),，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)’省級(jí)電力市場(chǎng)已不適應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)的需要”。要求：停止六省市開(kāi)展的“廠網(wǎng)分開(kāi),、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”省級(jí)電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作,；未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，各?。ㄊ?、區(qū)）不得自行建立以“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”和以“市場(chǎng)采購(gòu)”等名目變相競(jìng)價(jià)的省級(jí)電力市場(chǎng)。

區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)停滯后,，各省傾向于建立省級(jí)電力市場(chǎng),。

在一次調(diào)研中，上海市表達(dá)了重建省級(jí)電力市場(chǎng)的意愿,。在他們看來(lái),，省級(jí)電力市場(chǎng)運(yùn)作的效率并不一定比區(qū)域市場(chǎng)差。在他們看來(lái),，2004年之前,，上海電力市場(chǎng)的運(yùn)作非常成功，市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)定,，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)之間關(guān)系融洽,，既沒(méi)有影響發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,，市場(chǎng)運(yùn)作有一定的結(jié)余,，為政府解決電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)共同面臨的一些問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。浙江省亦認(rèn)為,，“廠網(wǎng)分開(kāi),、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的成績(jī)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

至今,，如何評(píng)價(jià)1998年“廠網(wǎng)分開(kāi),、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)效果依然分歧巨大。

20年后,，浙江重回原點(diǎn),。