一,、實(shí)務(wù)問題

監(jiān)察對(duì)象同時(shí)涉及職務(wù)犯罪和其他非職務(wù)犯罪（公安機(jī)關(guān)偵查的罪名），比如職務(wù)犯罪+強(qiáng)奸罪時(shí),，監(jiān)察委如何處理,？

例如2017年12月13日黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委發(fā)布消息：哈爾濱市南崗區(qū)委原書記王春生，被開除黨籍和公職,。王春生身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，違反國家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌受賄,、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明和強(qiáng)奸罪,，已被司法機(jī)關(guān)依法逮捕，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì),。

二,、以往檢察院偵查職務(wù)犯罪時(shí)涉及公安管轄罪名是如何操作的

最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部、司法部,、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2012年12月26日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施<刑事訴訟法>若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將貪污賄賂案件移送人民檢察院,；人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件,，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。在上述情況中,，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄,，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合,；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄,，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合,。

主從罪的區(qū)分往往界限也不是很清晰,，所以在以往司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)主要通過協(xié)商解決,，確定管轄權(quán),。如果檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)就管轄權(quán)協(xié)商一致，比如以檢察機(jī)關(guān)偵查為主,，那么主罪和次罪全部由檢察機(jī)關(guān)立案偵查,，公安機(jī)關(guān)配合。

三,、監(jiān)察委時(shí)代該如何處理

《國家監(jiān)察法》（草案）中規(guī)定,，“被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的,，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查,，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！?/p>

如何具體操作《國家監(jiān)察法》（草案）的這一規(guī)定,，能否像以往檢察院那樣對(duì)兩種罪名一起立案偵查？

筆者認(rèn)為不可,，因?yàn)闄z察院對(duì)職務(wù)犯罪的偵查是根據(jù)《刑事訴訟法》的偵查立案,，公安機(jī)關(guān)也是同種類型，兩者具有合并立案偵查的前提,。而監(jiān)察委依據(jù)的是《國家監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察對(duì)象的調(diào)查,，不屬于《刑事訴訟法》范疇的偵查，兩者不能合并立案,。也就是說,，監(jiān)察委不能對(duì)監(jiān)察對(duì)象的強(qiáng)奸罪進(jìn)行立案調(diào)查。即便調(diào)查了,，也只能作為公安機(jī)關(guān)再偵查的素材需要再轉(zhuǎn)化,。所以，正確的做法只能分別立案,，監(jiān)察委對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案調(diào)查,，公安機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)奸罪進(jìn)行立案偵查。

《國家監(jiān)察法》（草案）強(qiáng)調(diào)的監(jiān)察機(jī)關(guān)主調(diào)查,，并不是替代強(qiáng)奸罪的偵查,，這個(gè)主調(diào)查主要體現(xiàn)在：

1、限制人身自由方面,。如果要涉及到限制被調(diào)查人員人身自由的,，應(yīng)由監(jiān)察委行使留置權(quán)，監(jiān)察委因職務(wù)犯罪對(duì)其行使留置權(quán)后,，公安機(jī)關(guān)無需再對(duì)其辦理刑事拘留等措施,，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的刑事強(qiáng)制措施無非是為了保證訴訟的順利進(jìn)行，阻卻有人身危險(xiǎn)再犯可能性的嫌疑人再犯罪，同時(shí)保證其隨時(shí)能到案配合,，如果嫌疑人既沒有再犯危險(xiǎn)性又沒有自殺逃跑等妨害訴訟的行為,，那么即便沒有任何強(qiáng)制措施也可以將訴訟進(jìn)行下去，而不是立案之后就一定必須得采取刑事強(qiáng)制措施,。實(shí)踐中,，亦有不少案例在公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徠跐M之后，在無任何強(qiáng)制措施的情況下繼續(xù)偵查移送審查起訴,。因此,，被監(jiān)察委留置以后，公安機(jī)關(guān)就無需再采取任何的強(qiáng)制措施,。

2、取證調(diào)查,、偵查方面,。公安機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)奸犯罪事實(shí)需要向被調(diào)查人落實(shí)情況的，應(yīng)在監(jiān)察委的組織下進(jìn)行,，整體的取證活動(dòng)在監(jiān)察委的主導(dǎo)下進(jìn)行,。

3、移送審查起訴方面,。待職務(wù)犯罪調(diào)查終結(jié),，強(qiáng)奸犯罪偵查終結(jié)，在監(jiān)察委的組織下,，以監(jiān)察委和公安機(jī)關(guān)的名義一起分別向檢察機(jī)關(guān)同時(shí)移送審查起訴,。再由檢察機(jī)關(guān)并案處理，由檢察機(jī)關(guān)作出逮捕或者取保候?qū)彽臎Q定,，審查起訴,。