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瓊海市位于海南省東部,，擁有紅色娘子軍,、萬泉河、博鰲亞洲論壇等引以為豪的城市名片,，近年來瓊海市正逐步發(fā)展成為海南東部區(qū)域性中心城市,。2014年全市常住人口49.89萬人，戶籍人口51.03 萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率45.5%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.6%。 一,、總體目標(biāo) 以“田園城市,、幸福瓊海”為總抓手，按照“不砍樹,、不拆房,、不占田，就地城鎮(zhèn)化”的標(biāo)準(zhǔn),，走出一條低成本,、可持續(xù)、因地制宜的新型城鎮(zhèn)化之路,，率先落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,，成為特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮活品牌和樣板。 ——城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加優(yōu)化,。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為指引,，進(jìn)一步完善“1 個(gè)中心城區(qū)、2 條產(chǎn)業(yè)聚集帶,、3 大功能板塊,、12 個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村”的“123121”的城鄉(xiāng)布局體系,，城市發(fā)展空間格局得到優(yōu)化調(diào)整,，逐步形成田園城市形態(tài)。 ——人居生活環(huán)境更加舒適,。加快“六大系統(tǒng)十大工程雙百項(xiàng)目”建設(shè),，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善城鄉(xiāng)基本公共 服務(wù)體系,，有效提高人居環(huán)境質(zhì)量,。 ——城市服務(wù)功能更加豐富。創(chuàng)新綠色,、低碳和生態(tài)的生活方式,，努力為游客、居民,、創(chuàng)業(yè)投資者,、大自然建設(shè)高品質(zhì)的公共服務(wù)和共享空間,，將瓊海建成面向百姓的幸福家園、面向游客的旅游勝地和面向創(chuàng)業(yè)投資者的創(chuàng)業(yè)樂土,。 ——城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制更加多元,。創(chuàng)新使用多元化投融資方式，建立多渠道,、多層次,、多元化投融資體制，有效支撐城鎮(zhèn)化建設(shè),。 ——城鎮(zhèn)化體制保障更加得力,。戶籍管理、土地管理,、社會(huì)保障,、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展,，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除,。 二、主要任務(wù) （一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制 按“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo),、社會(huì)參與”原則分解成本分擔(dān)比例，建立起科學(xué)合理,、充滿活力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,。 一是成立由財(cái)政局、人社局,、統(tǒng)計(jì)局等組成的成本分擔(dān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),，測(cè)算和公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)清單，保障政府,、企業(yè)和個(gè)人的投入,，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)督檢查。 二是解決政府承擔(dān)成本資 金來源問題,，每年提取一定比例的財(cái)政資金專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。 三是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分擔(dān)能力提升機(jī)制,，建立企業(yè)成本分擔(dān)激勵(lì)約束機(jī)制,，實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與建設(shè)用地增減直接掛鉤制度。 （二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制 一是把打造田園城市的建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算,，設(shè)置專項(xiàng)資金,，確保建設(shè)的連續(xù)性。 二是整合各項(xiàng)城市建設(shè)專項(xiàng)資金，集成投入,，捆綁使用,；通過財(cái)政貼息或補(bǔ)助、政府獎(jiǎng)勵(lì),、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù)和項(xiàng)目報(bào)批等方面的政策支持,，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,。 三是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)投資主體廣泛參與城鎮(zhèn)化建 設(shè)發(fā)展,，將財(cái)政的直接投入改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以物抵資”“先建后補(bǔ)”等間接支持形式,，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償,。 四是建立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金,，從各級(jí)財(cái)政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理,、集中使用,，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目等領(lǐng)域的投入或?yàn)楦黝惿鐣?huì)資金介入提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利潤(rùn)補(bǔ)助，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng),、收益低,、融資難等問題。五是以博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)和APEC低碳示范城鎮(zhèn)試點(diǎn)為依托,，積極引入國(guó)際資本,，有效支撐瓊海新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 （三）充分發(fā)揮社會(huì)資本的活力和創(chuàng)造力圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，加大財(cái)稅、價(jià)格,、土地,、金融等方面的支持力度，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng),。各地可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況,，通過投資補(bǔ)助、定向費(fèi)用補(bǔ)貼,、貸款貼 息等方式支持PPP 項(xiàng)目,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。 （四）加快新型城鎮(zhèn)化特色支撐平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè) 一是抓好嘉積龍壽洋萬畝生態(tài)田野公園建設(shè),，在全國(guó)率先開展國(guó)家公園開發(fā)管理模式創(chuàng)新,，有效促進(jìn)瓊海熱帶特色農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口自由擇業(yè),，為“不砍樹,、不拆房、不占田,，就地城鎮(zhèn)化”提供重要支撐,。 二是抓好博鰲、會(huì)山,、潭門等特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè),，突出鮮明的當(dāng)?shù)亟ㄖ厣蝗隗w現(xiàn)漁 農(nóng)文化,、下南洋文化,、萬泉河文化，打造一房一景觀,、一戶一風(fēng)情,、全面展現(xiàn)瓊海特色新型城鎮(zhèn)化風(fēng)貌。 三是抓好博鰲樂城APEC 低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè),，在現(xiàn)代綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方法推廣應(yīng)用,、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資模式創(chuàng)新等方面先行先試，為瓊海開展新型城鎮(zhèn)化國(guó)際合作積累經(jīng)驗(yàn),。 三,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的瓊海市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,，制定具體的工作方案，明確任務(wù)目標(biāo),，落實(shí)工作責(zé)任,，在海南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下,，全力以赴推進(jìn)瓊海市新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。 （二）加強(qiáng)政策對(duì)接。充分利用博鰲亞洲論壇平臺(tái)及博鰲樂城 APEC 低碳示范城鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)外開放政策突破,，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化國(guó)際合作,。積極爭(zhēng)取國(guó)際旅游島、21世紀(jì)海上絲綢之路,、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),、海南省“多規(guī)合一”試點(diǎn)等政策支持。 （三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,。以“田園城市幸福瓊海”雙百建設(shè)工程為依托,，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施類,、公共服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類等項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào),，完善推進(jìn)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施,。 （四）強(qiáng)化輿論宣傳,。利用各種有效形式和宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì) 瓊海開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的宣傳,，著力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重要意義,，營(yíng)造開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的良好氛圍。 （五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核,。加快政府職能轉(zhuǎn)變，把新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作納入對(duì)各級(jí)政府及部門的年度目標(biāo)考核,，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，成立督查小組,，嚴(yán)格督導(dǎo)考核,。 |
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