——以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式破解供給側(cè)改革難題

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們認(rèn)為在深化湖北以“增量改革”促進(jìn)“存量調(diào)整”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中要做的事情很多,，必須抓住與破解主要矛盾,。就是通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，加快“三產(chǎn)”融合，培育壯大農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng),，破解小規(guī)模、分散化,、高成本的難題

當(dāng)前全國(guó)各地普遍存在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的突出問(wèn)題,，主要是跟長(zhǎng)期保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高企,。

問(wèn)題一：長(zhǎng)期保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),。據(jù)2013年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地總面積為203077萬(wàn)畝,，擁有2.3億農(nóng)戶,，戶均耕地面積為8.8畝。近10年來(lái),，隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn),，到2016年底農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到了5971萬(wàn)畝。盡管如此,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積僅占全國(guó)耕地面積的2.94%,，占農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積30%，就調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶,、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體95%以下的經(jīng)營(yíng)面積在30畝左右，仍然是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。

問(wèn)題二：農(nóng)地的高分散化生產(chǎn)仍然是主要形式,。據(jù)調(diào)查,，目前全國(guó)人均耕地僅為2.2畝，每戶都擁有水田,、旱地,，分散為至少5個(gè)小塊，分布在居住地的不同區(qū)域,。為此,，農(nóng)民承包土地普遍呈現(xiàn)零星化的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本沿用一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式,。

正是這樣一種小規(guī)模,、細(xì)碎化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)格局，使得農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成本極其高昂,。一是土地成本高企,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而在城市化浪潮的推動(dòng)與影響下,，以及農(nóng)村開(kāi)展的農(nóng)地確權(quán),，提升了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值上漲的期望。據(jù)調(diào)查目前全國(guó)的坡地每畝租金300-600元不等,；水田,、菜地每畝租金800-1200元，農(nóng)地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格己經(jīng)達(dá)到每畝600-700元,。而且繼續(xù)保持與提高是新的趨勢(shì),，事實(shí)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地成本是近10年來(lái)僅次于人工增長(zhǎng)最快的生產(chǎn)成本。二是人工成本高企,。截止2017年2月末,，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力突破1.7億人，創(chuàng)下近6年新高,，較去年同期增加454萬(wàn)人，而從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約23%,。由于農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此,，青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使目前農(nóng)業(yè)雇工的日工資達(dá)到80—130元,，到農(nóng)忙時(shí)節(jié)可達(dá)130-200元，且要求酬勞金一日一結(jié),。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),，近10多年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本年均增長(zhǎng)約16.9%,。

途徑一：加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。第一,，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心,，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，大力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。第二,，各級(jí)政府要制定加速土地流轉(zhuǎn)的支持措施。如集體土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn),、宅基地退耕向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中,。

途徑二：加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。首先,，推廣集中連片耕種模式,。在適宜的地區(qū)采用“沙洋模式”即推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，按照按戶歸并集中,，農(nóng)戶在自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種,，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新,。一是進(jìn)一步探索土地股份合作制經(jīng)營(yíng)形式，鼓勵(lì)無(wú)勞動(dòng)力分散經(jīng)營(yíng)戶,、兼事農(nóng)民將土地入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。二是促進(jìn)土地托管，就是鼓勵(lì)外出農(nóng)民在保護(hù)承包權(quán)條件下把土地托管流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中,。

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，到2020年全國(guó)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到45%,；大幅度降低人工,、土地成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益,。

二,、培育做強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，破解由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)種田重任的難題

問(wèn)題一：新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍小,、弱質(zhì)化,。其一，農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍小。截至2016年底,，全國(guó)在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到179.4萬(wàn)家和87.7萬(wàn)家，同比分別增長(zhǎng)16.1%,、28.6%,，但目前從事專業(yè)化生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民只有1270萬(wàn)多人，平均每個(gè)農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)擁有職業(yè)農(nóng)民不到2.1個(gè)人,。其二，職業(yè)農(nóng)民老齡化,、弱質(zhì)化嚴(yán)重,。如湖北省鐘祥縣從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力中，全縣51歲以上勞動(dòng)力占到45.8%,，主要是50后,、60后成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，其中婦女占比高達(dá)66.8%,。也就是說(shuō)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民主要依賴于一群老人和依托于一群“老婦女”,。

問(wèn)題二：新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、帶動(dòng)力有限,。第一,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。據(jù)調(diào)查顯示目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中除農(nóng)業(yè)企業(yè)外,，其農(nóng)作物種植規(guī)模在20--70畝的占95%左右,，達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模的效應(yīng)，以農(nóng)民種植糧食所獲得的平均收益約為700元/畝計(jì)算,，經(jīng)營(yíng)主體的正常收入是1.4萬(wàn)元—3.0萬(wàn)元,，而家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)投入的勞動(dòng)力在3—6人，人年均收入5000元左右,，達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模帶來(lái)的效益,。第二，經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化帶動(dòng)力不足,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件一是由于職業(yè)農(nóng)民缺乏足夠的耕地從事專業(yè)化生產(chǎn),，目前大部分職業(yè)農(nóng)民都是兼業(yè)農(nóng)民，兼業(yè)農(nóng)民缺乏文化知識(shí),、技能,，尤其缺乏產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)的綜合經(jīng)營(yíng)與管理能力,。因此，他們對(duì)個(gè)體農(nóng)民的帶動(dòng)力、創(chuàng)新力必定受到制約,。

途徑一：培育壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。一是扶持新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,，為此,，要在加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，將種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)合作社骨干以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等為重點(diǎn)培育對(duì)象，通過(guò)貫穿農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),、產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)的專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其成為新型職業(yè)農(nóng)民,。二是加大扶持政策解決農(nóng)業(yè)人才缺少問(wèn)題,。一方面試點(diǎn)推進(jìn)將集體土地流轉(zhuǎn)、新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等與農(nóng)業(yè)新經(jīng)營(yíng)主體掛鉤,，吸引“農(nóng)二代”投身農(nóng)業(yè),；另一方面鼓勵(lì)有志于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、工商企業(yè)家,、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)主和各類社會(huì)人士參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，投身于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一種新農(nóng)人與老農(nóng)人優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互促共進(jìn)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。

途徑二：做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第一,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,。在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí),，要實(shí)施推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程,，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的市級(jí)以上龍頭企業(yè),，機(jī)制完備,、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社，增強(qiáng)它們的輻射帶動(dòng)力,。第二,，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)扶持力度。建議從國(guó)家,、省級(jí)層面出臺(tái)政策建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)資金,，給以經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)田道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)上的扶持；發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織與農(nóng)業(yè)對(duì)接,、創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資,、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，提高金融支農(nóng)精準(zhǔn)度,。如推出針對(duì)特色,、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的金融專項(xiàng)支持計(jì)劃,，增加季節(jié)性小額貸款的支持,，通過(guò)有效的政策引導(dǎo)與財(cái)政扶持，推動(dòng)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

通過(guò)以上措施讓新型職業(yè)農(nóng)民,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，成為承擔(dān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的主力軍,，解決由誰(shuí)來(lái)種田的難題,。

三、推進(jìn)“三產(chǎn)”融合,、提升新動(dòng)能,，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)融合鏈條短、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的短板

問(wèn)題一：農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合不緊密,。首先,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合鏈條短。雖然全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在不斷提高,，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,，如畜牧加工業(yè)產(chǎn)品比重偏低，有的龍頭企業(yè)的熟食產(chǎn)品比重約為24％,、果品加工能力約為18％,，生豬、肉牛直接活體銷售為主,，特別是農(nóng)產(chǎn)品的物流體系不健全,，線上銷售應(yīng)用滯后，尚未形成產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,。其次,，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2016年底,，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20萬(wàn)億元,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元,。但是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工率僅為18%--30%，與農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)達(dá)國(guó)家有一定比較大的差距,。

問(wèn)題二：涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)業(yè)+二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)聚集動(dòng)力不足,。如農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展剛剛起步，農(nóng)村物流體系不完善,，使工業(yè)品下鄉(xiāng)多,，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售少；農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品對(duì)城市居民直銷還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈,。二是休閑農(nóng)業(yè),、旅游農(nóng)業(yè)普遍以觀光體驗(yàn)為主，經(jīng)營(yíng)理念不新,、人員素質(zhì)不高,、配套設(shè)施不足，文化傳承,、人物歷史,、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等高品位、多樣性,、特色化不足,，且不少地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目存在同質(zhì)性，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)和深度開(kāi)發(fā),，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,。

途徑一：延長(zhǎng)與做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為引領(lǐng),，大力發(fā)展全國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造糧棉油,、食用菌,、茶葉、生豬,、肉禽,、淡水魚(yú)和小龍蝦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)優(yōu)一產(chǎn),、接二產(chǎn),、連三產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。二是打造完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈,。在“互聯(lián)網(wǎng) +”的新時(shí)代,，通過(guò)信息化技術(shù)和手段,建立全新“貨、流,、人”模式的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“以產(chǎn)定銷”向“以銷定產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。三是打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,。通過(guò)改革農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工及綜合利用加工發(fā)展，推動(dòng)加工制品和食品由中低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,。

途徑二：培育壯大農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通,、儲(chǔ)存,、銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合發(fā)展，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì),，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化需求,。二是推進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，如要大力發(fā)展農(nóng)村電商,、農(nóng)村現(xiàn)代物流等“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，通過(guò)全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。如大力發(fā)展農(nóng)村旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等復(fù)合型休閑涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游,、教育,、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，特別是要打造一批具有歷史文化特色的特色旅游小鎮(zhèn),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)接二連三的增收乘數(shù)效應(yīng),。使之成為繁榮農(nóng)村,、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)以上措施做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，到2020年,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到40%以上,；壯大涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè),，打造300--400個(gè)特色旅游小鎮(zhèn),，150--200個(gè)休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，使休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到15000億元,，全面提升農(nóng)業(yè)新動(dòng)能,。