御史職能的履行，離不開“較真”二字,。在中國古代御史群譜中,，不乏風骨凜然的鐵面御史，如漢之鮑永,、陳咸,、薛宣，隋之柳彧,，唐之韋思謙,、魏征，宋之唐介,、趙抃,、劉溫叟，元之千奴,、姚天福,，明之海瑞、楊瑄,、韓宜可,，清之李慎修、郭琇等,，他們不畏權(quán)貴,，仗義直言，敢于執(zhí)法,，用生命搏擊豪強,，用熱血整肅吏治，形成了中國古代政治舞臺上引人注目的鐵面御史現(xiàn)象,。

上面所說到的韋思謙、唐介,、海瑞,、郭琇這樣一些歷史上著名的鐵面御史，他們狷介正直,，不顧個人安危,，敢于彈劾皇親國戚、朝廷重臣,，對革除奸邪,，匡正時弊，凈化官場政治生態(tài)發(fā)揮了應有的作用,，因而名垂千古,，為后人所傳頌。

御史為治官之官,，與一般官吏相比，其遴選有一套量身定制的特定標準,。

在德的方面,，特別強調(diào)“清謹介直”，因為“清則無私,，謹則無忽,，介直則敢言”。清指清廉,，這是遴選御史的第一條硬杠杠,，因為打鐵必須自身硬，只有自身過得硬,，才能鐵面無私,，充分發(fā)揮監(jiān)督功能。謹指謹于職守,，慎重其事,，而不至于有所疏忽。介直指剛正敢言,，勇于斗爭,。只有敢于直言，才能正常發(fā)揮糾彈百官,、維護綱紀的作用,。否則，畏于權(quán)勢,，敷衍塞責，勢必難以“佐方岳,，任風紀”,，甚至淪為看人下菜的“勢利店”、爭權(quán)奪利的“紙牌屋”,、有頭無尾的“爛尾樓”,。

在才的方面，特別強調(diào)學識與經(jīng)驗,。學識即從事監(jiān)察工作所必備的專門知識,。歷代認為,，御史為朝廷耳目之寄，宜以有學識,、通治體者任之,。

在歷史上，漢初的御史大夫多由精通刑名者為之,，如漢景帝時的御史大夫晁錯,，年輕時就“學申商刑名”，為日后從事監(jiān)察工作打下了較為堅實的專業(yè)基礎(chǔ),。

隋唐以后,，御史多以進士出身者充任，如北宋御史中丞中,，進士出身者占87.2%,，清代御史中，進士出身者竟高達91%,。進士出身擔任御史者,，還必須兼通法律，明朝甚至將少數(shù)不通法律的御史調(diào)任他職,。“有學識通達治體”“識量端宏才行老成”,，是選拔御史的重要依據(jù)。

經(jīng)驗是指在實際工作中積累起來的為政知識和處理問題的謀略,、方法和原則等,。歷代統(tǒng)治者大多比較重視從有實際政治經(jīng)驗和治績突出的地方官吏中選拔御史，其中原委,，康熙帝曾一語道破：“親民之官,，諳悉利弊，得以據(jù)實指陳,，有裨政治,。”統(tǒng)治者深明此理,，也的確付諸實施,。

漢代，凡郡守國相政績突出,，治理有方,，可從地方官升遷為京官，然后再從京官中選拔御史大夫,。如漢宣帝時的御史大夫魏相,，初為郡卒吏，后舉賢良以對策高第,，先后被任命為茂陵令,、河南太守,、揚州刺史等職。他為官一方,，清正廉潔,，不避權(quán)貴，造福于民,，深為百姓所愛戴,。由于治績突出，譽滿朝野,，被遴選到御史大夫的顯要位置上,。其他如丙吉、杜延年,、于定國,、薛宣等，亦皆由一般的地方官而嶄露頭角,，進而升為御史大夫,。以特定標準遴選御史，是打造鐵面御史的基礎(chǔ)工程,。

漢代,，御史多由丞相選任。但丞相選任御史有其弊端,，即所謂“宰相自用臺官,，則宰相過失無敢言者”。所以,，唐宋以后御史的任用權(quán)逐漸收歸皇帝,。《唐會要》說：“監(jiān)察御史自永徽以后，多是敕授,?！彼未方杂伞疤熳佑H擢”，宰執(zhí)不得薦舉臺官,，凡宰相薦舉的官吏及宰相親故都不得為御史,。明朝都御史的任用，由三品以上官“廷推”,，皇帝批準,。監(jiān)察御史則由都察院長官和道官保舉，吏部審查,，皇帝核準。君主直接掌握御史的任用大權(quán),，既加強了對監(jiān)察工作的控制,，又提升了御史的地位,，使御史完全站在君主一邊，敢于放手監(jiān)督文武百官,。御史的任用權(quán)既操之于君主,，因而其提升也快。如漢制,，御史一般三年即升,，特殊者重用。提升速度快,，客觀上對御史大膽行使監(jiān)察權(quán)起了鼓勵作用,。

中國古代重視監(jiān)察立法，使御史對百官的監(jiān)察于法有據(jù),，依法而行,。漢武帝元封五年（公元前106年），將全國分為十三個監(jiān)察區(qū),，設(shè)立了十三刺史部,，刺史以漢武帝手訂“六條”法規(guī)監(jiān)察郡國豪宗強黨。這六條法規(guī)具體內(nèi)容是：“一條,，強宗豪右,，田宅逾制，以強凌弱,，以暴眾寡,；二條，二千石不奉詔書,，遵承典制,，背公向私，旁詔守利,，侵漁百姓,，聚斂為奸；三條,，二千石不恤疑獄,，風厲殺人，怒則任刑,，喜則淫賞,，煩擾刻暴，剝截黎元,，為百姓所疾,，山崩石裂，妖祥訛言；四條,，二千石選署不平,，苛阿所愛，蔽賢寵頑,；五條,，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān),；六條,，二千石違公下比，阿附豪強,，通行貨賂,，割損正令?！蔽簳x以后,，監(jiān)察立法繼續(xù)發(fā)展，如曹魏的《六條察吏》,、北魏的《詔制九條》,、隋的《司隸六條察郡》、唐的《監(jiān)察六事》,、元的《憲臺格例》,、明的《憲綱條例》、清的《欽定臺規(guī)》,。御史根據(jù)相關(guān)監(jiān)察法規(guī)履行廣泛的監(jiān)督職能,，監(jiān)察觸角深入行政、司法,、軍事乃至監(jiān)察等一切權(quán)力活動的過程,。御史監(jiān)察以法律為后盾，自然底氣十足,，義正辭嚴,，這直接催生了一批又一批的鐵面御史。

秦以后,，御史執(zhí)行公務時戴有專門的法冠——獬豸冠,。東漢朝會能獨坐者，僅御史中丞,、尚書令和司隸校尉,，號稱“三獨坐”。

御史中丞上朝威武其勢,，平時過街走巷也有“中丞專道”,，中丞外出，百官都得“停駐”或“回避”。

北魏御史中丞外出,，離他千步之遙的人就要自動讓路,，文武大臣與其相遇，必須下馬停車,，“其違緩者，以棒棒之”,。

南朝梁御史中丞出行,，除有專道外，還“給威儀十人,?！庇袝r還通過懸掛畫像的辦法樹立權(quán)威，如南朝梁初,，張緬為御史中丞,，號為“勁直”，梁武帝請畫工畫其像于臺省,，以勵當官,。

唐制，臺院侍御史彈劾五品以上京官,，必須在皇帝坐朝之時,，身穿緋衣，頭戴獬豸冠,，面對儀仗宣讀彈文,，被彈大臣必須出列伏首待罪。至若“御史銜命出使,，不能動搖山岳,，震懾州縣，誠曠職耳”,。

明朝都御史緋衣入朝,，必有糾舉，大臣莫不股栗,。御史出巡地方,，更是威風凜凜。所到之處,，各府,、州、縣地方官要迎跪于道旁,，若遇風雨,，即使是知府，也陷膝于淤泥之中。盛張御史出行威儀,，旨在提高御史的權(quán)威性,、震懾性，有利于鍛造堅強的鐵面御史,。

所謂獨立彈事,，是指御史從消息的搜集、整理,，到案情的調(diào)查,、分析，奏章的草擬,、進呈,，可以采取完全超然的獨立立場，直接對皇帝負責,，而不受御史臺長官的干涉和牽制,，所有的御史都有獨立彈事的權(quán)力。古人所謂“臺官無長官”,，就是指此而言,。

秦漢時期的御史大夫，只負責御史本身有無違法,，有無彈劾程序上的不當,，而對御史彈劾案的內(nèi)容則無權(quán)過問。唐初御史往往單獨奏劾,，不需向臺主報批,。如武后年間，李承嘉為御史大夫,，監(jiān)察御史蕭至忠獨自彈劾宰相蘇味道贓污,。李承嘉大為不滿，將眾御史召集一起,，厲聲詰問：“近日御史言事,，不咨大夫，禮夫,？”眾不敢對,。李承嘉再次嚴厲責問，蕭至忠朗聲反問：“御史人君耳目,，比肩事主,，得自彈事，不相關(guān)白,。若先白大夫,，而許彈事,，如彈大夫，不知白誰,？”一席話,，問得李承嘉無言以對。

唐代,，御史行使監(jiān)察權(quán)力,，不僅不受臺主干涉，有時即使帝命,，也可以拒絕,。武后時期，御史中丞三次拒絕武后的例子,。當時御史中丞宋璟頻論得失，為幸臣所不容,。武后先后三次敕璟外任,。宋璟均以“御史中丞非軍國大事不當出使，恐乖朝廷故事,，請不奉制”,。宋璟據(jù)理力爭，屢抗帝命,，即使專制如武后,，也無可奈何。

北宋仁宗時,，御史中丞劉筠張榜臺中,，重申了御史獨立彈事之制。明朝十三道監(jiān)察御史代天子巡狩,，大事奏裁,，小事立斷，不僅不受都察院長官的制約,，而且可以直接向皇帝提出彈劾案,。據(jù)王漁洋《香祖筆記》，清代“御史言事,，不先白臺長”,，可見御史獨立行使職權(quán)的原則沒有變化。

御史擁有獨立彈事之權(quán),，猶如“擋箭牌”,，可以擋住一切干擾，從而放手彈劾,，置身家性命于度外,，而不必顧慮重重,，這是御史無私無畏、鐵面執(zhí)法,、無情懲惡的有力制度屏障,。

所謂風聞彈奏，是指御史不一定要掌握確鑿的事實,，僅憑道聽途說即可彈劾百官,，即使錯了也不負責任。御史的這一權(quán)力,，有時連皇帝也不得干預,。

允許御史風聞彈奏始于東晉，唐朝以后,，其制漸趨周全,。關(guān)于此制的內(nèi)容與含義，《通典·職官六》有一段簡潔明白的描述：“舊制,，御史臺不受訴訟,，有通詞狀者，立于臺門候御史,，御史竟往門外收采,，如可彈者，略其姓名,，皆云風聞訪知,。”這段記載有四點值得注意：一是凡檢舉揭發(fā)者至御史府后,，為保持秘密舉報的身份,，只站在臺門外等御史，并不輕易進入臺內(nèi),。二是御史府常駐御史隨時接受百姓舉報,。一旦有人來臺門外告發(fā)，為保密計,，值班御史親自到臺門外收采舉報材料,。三是采回有關(guān)材料后，先行研判,，并不一定全部采用,。所謂“如可彈者”，表示有所選擇,。四是如果認為確有可彈的事實與必要,，并決定提出彈劾案時，為保證舉報人免遭報復,，故意略去其姓名,，以“風聞訪知”的名義進行彈劾,。由此可見，“風聞彈奏”并不是毫無事實依據(jù)的捕風捉影,。宋代御史“法許風聞”,，帝王也不宜“窮核主名”。明清時期仍然沿襲著這一制度,。

風聞彈奏之外,，還有便宜行事，即御史對有關(guān)監(jiān)察事項,，可根據(jù)具體情況,，自行處理，即所謂“先斬后奏”,。便宜行事是御史巡按地方的一大權(quán)力,，如漢代刺史可以直接拘捕二千石長吏，明代巡按“小事立斷,，大事奏彈”,。

風聞彈奏，加之便宜行事,，猶如“尚方寶劍”，使得御史敢于監(jiān)察不法權(quán)貴,，這對造就鐵面御史起著十分重要的作用,。

秩卑指御史的品級一般較低，權(quán)重指御史的權(quán)力通常頗大,，賞厚指對御史的獎賞往往優(yōu)厚,。從法家思想中演化出來的這一巧妙設(shè)計，強烈地激勵著御史們勤奮工作,，勇于肅貪,。

漢代，除御史大夫為秩二千石的上卿外,，其余無不卑秩,，如中央監(jiān)察官御史中丞不過千石，侍御史,、御史及地方部刺史更低,，只有六百石，相當于一般小縣的縣長,。但是,，盡管品秩很低，權(quán)力卻很大,。侍御史能整肅朝綱,，御史能彈劾一般官吏,，部刺史則能督察二千石的郡守國相，而且還可以晉見皇帝,，面奏地方情勢,，為公卿百官所敬憚。

權(quán)重之外,，尚餌之以厚賞,。漢代，部刺史如果彈劾了郡守國相,，那么原則上可以取而代之,，御史大夫一旦彈劾了丞相，也可取而代之,。御史大夫之于丞相,，猶如部刺史之于郡守國相，他們面對著高官厚祿,，錦繡前程,，所以能激昂奮發(fā)，不避鼎鑊,，競相糾彈,，成則可獲厚賞而升秩，敗也可讓奸邪曝光,，自己也能名震天下,。明代監(jiān)察御史為七品官秩，卻可以彈劾丞相,、六部,，權(quán)力頗大，還可以越級超拔為按察使,，獎賞可謂不薄,。在明代，御史雖然常有被貶,、鞭策,、下獄、謫邊乃至賜死之禍,，但彼等仍義無反顧,，不懼刀斧，以生命捍衛(wèi)正義,，因而其清嚴威重為他官所不及,。

秩卑、權(quán)重,、賞厚的巧妙設(shè)計,，從制度上形成一種激勵機制,，持久地激發(fā)了御史們搏擊權(quán)臣、彈劾不法的巨大勇氣,，這是煉就鐵面御史的又一制度安排,。

中國歷史上鐵面御史群體的涌現(xiàn)，離不開與監(jiān)察有關(guān)的制度文化的有力支持,。換言之,，鐵面御史們之所以在執(zhí)法監(jiān)察中能挺直脊梁，無所畏懼,，是因為有了剛性制度的保障,，這些制度較為有效地保護了御史的監(jiān)察活動，激發(fā)了他們不信邪,、敢碰硬的浩然正氣和舍生忘死,、前仆后繼的不竭動力。

歷史啟示我們：推進全面從嚴治黨,，必須充分借鑒中華優(yōu)秀監(jiān)察制度的精華,，并隨著時代的發(fā)展進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,，打造今日的巡視“利劍”,，鍛造當代的鐵面御史！

（本文系江蘇省社科基金課題“弘揚中華優(yōu)秀倫理文化,，推進領(lǐng)導干部道德建設(shè)”（14SZB009）成果之一）

摘編自《群眾》2017年第22期,，原標題為《鐵面御史是怎么煉成的》