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8月份人大上最新通過的《中小企業(yè)促進(jìn)法》修正案，即將在2018年1月1日正式施行,，我們來看看這個(gè)即將實(shí)施的法案大致包含了哪些內(nèi)容,。 政策修正背景 提到企業(yè)我們最先想到的一般都是阿里巴巴，百度,，騰訊等知名大公司,，但是就這個(gè)社會(huì)來講中小企業(yè)才是這個(gè)社會(huì)最基礎(chǔ)的組成部分,，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由這些中小企業(yè)構(gòu)成的。 2015年底全國(guó)共有2185.82萬家企業(yè),，中小企業(yè)占了絕大多數(shù),。比如說工業(yè)行業(yè)中，99.6%都是中小企業(yè),。中小企業(yè)比例高,，解決了主要就業(yè)問題，解決了主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,，所以對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)是非常重要的,。從第一次03年到現(xiàn)在，14年過去了,，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了翻天覆地的變化,，需要我們對(duì)中小企業(yè)法進(jìn)行修訂，補(bǔ)充更多稅收優(yōu)惠,，正是基于這個(gè)背景,，這次的中小企業(yè)法經(jīng)過修訂后明年1月1日起正式實(shí)施。 政策修訂原則 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大環(huán)境,，一類是硬性指標(biāo),，一類是軟性指標(biāo)。 硬：經(jīng)濟(jì)離不開土地,，勞動(dòng)力,，資金和科技。是大家看得見摸得著的,。 軟：國(guó)家背景,，法律背景。 這次是軟指標(biāo)：法律背景的修改,。 中國(guó)是社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中發(fā)揮重要的作用。 立法的主要原則：要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府的扶持力度,。 整個(gè)法規(guī)由45條修改為62條，總的來說有兩個(gè)大的方向： 首先,，簡(jiǎn)政放權(quán) 想讓企業(yè)有活力,，就不能使ta束手束腳，比如說簡(jiǎn)化,、規(guī)范了一些行政許可,，簡(jiǎn)化了稅務(wù)登記，簡(jiǎn)化了注銷等等,。 其次,，法律誠(chéng)信 不但賦予了中小企業(yè)權(quán)利,，同時(shí)也賦予了義務(wù)，包括誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，依法經(jīng)營(yíng),，尊重、保障員工的利益等等,。 還有,，立法技術(shù)方面將近年來行之有效的政策上升為法律 法律是相對(duì)穩(wěn)定的東西，但是社會(huì)狀況是不斷發(fā)展的,，所以在修法之前,，其實(shí)已經(jīng)有一些行之有效的措施或者政策，比如說國(guó)務(wù)院的一些規(guī)章,，國(guó)務(wù)院部委的一些規(guī)定,，雖然沒有上升到法律層面，但實(shí)際上已經(jīng)在我們?nèi)粘５墓ぷ髦袑?shí)施了,，這次修法將近年來行之有效的政策上升為法律,，重點(diǎn)有三點(diǎn)：
最后,，突出法律的可操作性 所有法律想完善必須有操作性，可執(zhí)行的法律才是好的法律,，有的法律規(guī)定的很高大上但是不接地氣,，這個(gè)法律就無法操作無法運(yùn)用，就不是好的法律,。這次的修訂很重要的一點(diǎn)就是突出了法律的可操作性,，比如說從制度層面也好，從執(zhí)行層面也好,，從后面的監(jiān)督檢查層面也好,，都突出了整個(gè)的可操作性，便于落地,，便于運(yùn)用,，勢(shì)必會(huì)成為一個(gè)比較容易執(zhí)行,，比較容易操作的法律,。 政策重點(diǎn)提煉 由原來的7章45條，擴(kuò)展為10章62條,。 一,、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作機(jī)制 規(guī)定國(guó)務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門，牽頭組織實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)政策,，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù),，以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 這一條起到了提綱挈領(lǐng)的作用,，目前中國(guó)沒有專門為中小企業(yè)服務(wù)的政府部門,，造成了無法落實(shí)的情況，事情發(fā)生了不知道哪個(gè)部門去處理,，我們?cè)谌粘５男姓顒?dòng)中也經(jīng)常碰到這種行為,。比如說消費(fèi)者受到了損害，到工商部門說這是質(zhì)檢,，到質(zhì)檢說這是技術(shù)監(jiān)督……中小企業(yè)日后也會(huì)碰到類似的情況,，倘若有問題需要解決，是找工商,、發(fā)改委還是質(zhì)監(jiān)委,？通過法律做了硬性規(guī)定，今后中小企業(yè)出了問題,，有人可找,，有部門可找。 二,、融資促進(jìn) 融資是中小企業(yè)的一大瓶頸,，許多中小企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)不可控，需要融資的時(shí)候經(jīng)常碰到大銀行不愿意給,，許多金融機(jī)構(gòu)也不樂意的情況,。于是就只能企業(yè)之間互相擔(dān)保，這就容易出現(xiàn)一個(gè)問題：一旦其中一家企業(yè)資金出現(xiàn)了問題還不上貸,，其他聯(lián)帶擔(dān)保的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好好的卻跟著一起垮掉的現(xiàn)象,，非常不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,，這部法律對(duì)于融資做了很多具體的規(guī)定,。 三、權(quán)益保護(hù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 明確保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益,，對(duì)于中小企業(yè)回款難的問題,，法律明確規(guī)定了政府部門和大型企業(yè)不得拖欠中小企業(yè)的貨款工程和服務(wù)款項(xiàng)，建立專門針對(duì)中小企業(yè)的維權(quán)渠道和機(jī)制,。 四,、稅務(wù)優(yōu)惠 增值稅減免，只要中小企業(yè)月營(yíng)業(yè)額低于3萬元都可以免征增值稅,。國(guó)家對(duì)許多季節(jié)性企業(yè)也十分貼心,，就算單月超過了3萬限額，只要一個(gè)季度沒有超過9萬，同樣可以減免,。 企業(yè)所得稅率優(yōu)惠,，普通為25%，小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額在50萬元以下,，可以按照20%稅率減半征收,，實(shí)際納稅率10%。 研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除,，符合條件的所有普通企業(yè)研發(fā)費(fèi)可以加計(jì)扣除50%,，而中小微企業(yè)可以扣除75%！ 五,、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金 此次明確把這兩項(xiàng)寫進(jìn)了法規(guī)里,，從制度上進(jìn)行硬性的規(guī)定，將會(huì)越來越廣泛越來越成熟,。 明確重點(diǎn)用于支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 資金管理使用堅(jiān)持公開、透明的原則,，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金 六,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)困難，沒有足夠的資金也沒有足夠的人才,，創(chuàng)新更加困難,。針對(duì)這種情況法律做出了七個(gè)方面來優(yōu)化與扶持。 1,、改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)小型微型企業(yè)行政許可便捷 2,、規(guī)定政府為創(chuàng)業(yè)者提供法律法規(guī),、工商財(cái)稅、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的咨詢服務(wù) 3,、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，減輕微型企業(yè)申請(qǐng)和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān) 4、鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)家科研項(xiàng)目實(shí)施 5,、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等向中小企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)設(shè)施 6,、鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段在中小企業(yè)技術(shù)改造,、轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的應(yīng)用 7,、規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù) 七、社會(huì)服務(wù) 中小企業(yè)無法單獨(dú)購(gòu)買比較昂貴的社會(huì)服務(wù),，怎么辦,？政府建立一個(gè)平臺(tái)批發(fā)給他們或者政府以一個(gè)比較低的價(jià)格去集體采購(gòu)，然后批發(fā)給他們或者免費(fèi)提供給他們,。上海的許多經(jīng)濟(jì)園區(qū),，每年政府會(huì)撥款一定費(fèi)用，用于進(jìn)行法律,、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)講座等等,，這就屬于社會(huì)服務(wù)。政府也可以通過稅收優(yōu)惠或者政策引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠的社會(huì)服務(wù),。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù) 國(guó)家鼓勵(lì)各類社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢,、信用服務(wù),、投資融資、人才引進(jìn),、法律咨詢和維權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù),。 八、監(jiān)督檢查 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)工作評(píng)價(jià)列入年度考核范圍 縣級(jí)以上政府簡(jiǎn)歷中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和效果的審計(jì)檢查,、企業(yè)評(píng)價(jià),、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估制度 中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工作的意見和建議 如果沒有監(jiān)督檢查,，規(guī)定就是白紙一張,。嚴(yán)格的評(píng)判和考核才能促進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)惠政策更好的開展。同時(shí)建立溝通渠道,，方便中小企業(yè)向政府提出自己的切實(shí)訴求,。 |
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