摘要：國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)正在積極建設(shè)和推進(jìn)中,，其中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)值得非試點(diǎn)城市思考和借鑒。本文以湖南省長(zhǎng)沙市為例,，介紹了非試點(diǎn)城市長(zhǎng)沙市推進(jìn)海綿城市和生態(tài)海綿社區(qū)建設(shè)的主要工作,，提出了建設(shè)海綿社區(qū)的設(shè)計(jì)思路和重點(diǎn)內(nèi)容，探討了長(zhǎng)沙市開(kāi)展海綿社區(qū)建設(shè)存在的具體問(wèn)題和對(duì)策,，及如何以海綿社區(qū)作為切入點(diǎn),，從部門(mén)聯(lián)動(dòng)、典型示范,、資金機(jī)制等多方面積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)的具體建議,。本文可供非試點(diǎn)海綿城市借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：  海綿城市  生態(tài)海綿社區(qū)  洪澇  熱島效應(yīng)

 2015年以來(lái),，先后有30個(gè)城市入選同家級(jí)海綿城市試點(diǎn),。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等措施，最人限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,，將70%的降雨就地消納和利用,。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積將達(dá)到目標(biāo)要求,；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積將達(dá)到目標(biāo)要求。許多試點(diǎn)城市住海綿城市建設(shè)過(guò)程中,，將海綿社區(qū)作為海綿城市建設(shè)的基小單元,，系統(tǒng)性地統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水,，協(xié)調(diào)給水,、排水等水循環(huán)利用的各環(huán)節(jié)，并慎重考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,。

    在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中,，暴露出一些問(wèn)題,，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，值得非試點(diǎn)城市參考和借鑒,。長(zhǎng)沙市不是國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市,，但是作為我國(guó)中部地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游的重要省會(huì)城市之一,，人口稠密,、歷史悠久，長(zhǎng)期遭受水旱災(zāi)害侵襲之苦,，在城市化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,，亟須加快探索和建設(shè)生態(tài)城市、海綿城市,。2015年,，長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)省會(huì)城市第6位，人均GDP超過(guò)11.5萬(wàn)元,，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,。然而，伴隨著城市的發(fā)展,，近年來(lái)長(zhǎng)沙市屢屢遭遇強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)害,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失不斷增加?！堕L(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、提升城市人居環(huán)境容量、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)500萬(wàn)以上人口的特大城市格局,，將常住人口城市化率從2015年的73.5%提升到2020年的81%。開(kāi)展海綿城市社區(qū)建設(shè)是長(zhǎng)沙市建設(shè)“生態(tài)長(zhǎng)沙,、品質(zhì)長(zhǎng)沙”的必然選擇,，是城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，也給長(zhǎng)沙提出了更高的生態(tài)保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi)的要求,。

    為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，長(zhǎng)沙市成立了海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，2017年9月，長(zhǎng)沙市政府發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,，其中明確要求,，到2020年，長(zhǎng)沙市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到國(guó)家海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求,，并將海綿城市建設(shè)納入全市社區(qū)提質(zhì)提檔改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容,。本文以海綿社區(qū)為例,，探討了長(zhǎng)沙市建設(shè)海綿社區(qū)的重要意義、實(shí)施內(nèi)容及存住問(wèn)題,，并提出了以海綿社區(qū)為切入點(diǎn)深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)的對(duì)策建議,。

一  海綿社區(qū)建設(shè)的背景及必要性

（一）海綿社區(qū)建設(shè)的背景

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，城市不僅面臨水資源缺乏和城市內(nèi)澇的情況,，而且雨水引發(fā)了資源,、環(huán)境、生態(tài),、社會(huì)等一系列問(wèn)題,。城市建設(shè)導(dǎo)致不透水面增加，改變了原有的自然水文循環(huán),，阻斷了雨水滲入地下補(bǔ)充地下水的途徑,，再加上地下水過(guò)度開(kāi)采，使地下水位逐年下降,；雨水徑流攜帶大量污染物進(jìn)入城市水體,，使城市水體水質(zhì)變差；水文破壞導(dǎo)致原有植被覆蓋越來(lái)越少,，原有的生態(tài)系統(tǒng)受到?jīng)_擊,，環(huán)境自我修復(fù)能力減弱，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡,。雨水資源是淡水的主要來(lái)源,，在水文循環(huán)系統(tǒng)中起著十分重要的作用。我國(guó)很多城市都面臨水資源短缺的問(wèn)題,，而雨水作為一種寶貴的資源卻沒(méi)有得到很好的利用,。目前我國(guó)雨水資源利用率不到10%，將雨水資源進(jìn)行有效的滯蓄和利用,，可以在很大程度上解決城市水資源短缺的問(wèn)題,。

    建筑與小區(qū)包括住宅社區(qū)、企業(yè)社區(qū),、商業(yè)社區(qū)等多種社區(qū)形態(tài),，作為城市主要的建設(shè)用地類(lèi)型，建筑與小區(qū)是城市主要的不透水下墊面之一,。傳統(tǒng)的建筑與小區(qū)具有雨水徑流量大,、峰值流量大的特點(diǎn)，容易對(duì)市政雨水管渠系統(tǒng)造成沖擊,，增大排澇壓力,。低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的建設(shè)，加大了對(duì)城市雨水徑流源頭水量,、水質(zhì)的剛性約束,，使城市開(kāi)發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開(kāi)發(fā)前,。社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基本單元，也是城市綠地和低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施發(fā)揮雨洪調(diào)蓄功能的基本單元,。在小區(qū)中融入低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施,，可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)的生態(tài)提升。當(dāng)前大部分地區(qū)海綿城市建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)地下綜合管廊建設(shè),，過(guò)分使用灰色快排模式,，這種方式已在國(guó)外被驗(yàn)證不能夠?qū)崿F(xiàn)城市雨水的科學(xué)有效管理，不僅達(dá)不到水體凈化的效果,，反而會(huì)大大增加城市污水處理壓力,，而且即使城市綜合地下管廊充足，也不能完全滿(mǎn)足暴雨時(shí)社區(qū)的雨洪排放要求,，特別是在較為低洼的社區(qū)地段，內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,，大量的雨污匯集也對(duì)城市地下管網(wǎng)的維護(hù)以及水系的治理造成了巨大的資金投入壓力,。

海綿社區(qū)概念的提出，將海綿城市建設(shè)分解到無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)子單元中,，通過(guò)科學(xué)合理的海綿社區(qū)建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)綠地系統(tǒng)（社區(qū)雨水化花園,，包括生態(tài)屋頂、雨水收集,、下凹式綠地,、生態(tài)濾池、雨水景觀池等）,，盡可能地通過(guò)可滲透綠地系統(tǒng)蓄積和遲滯雨水,，減輕社區(qū)內(nèi)雨水外排壓力、雨污處理壓力和水資源供給壓力,，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部生態(tài)水循環(huán)體系,，以減少海綿城市建設(shè)綜合投入，減輕城市管理負(fù)重,。并能夠?qū)⒑＞d城市建設(shè)分解到片區(qū),、社區(qū)，逐步,、有序地進(jìn)行海綿城市建設(shè),，有效地推進(jìn)海綿城市建設(shè)推進(jìn)。

（二）海綿社區(qū)建設(shè)的必要性

    海綿社區(qū)是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容,。海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存,、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的科學(xué)管理和利用,，同時(shí)改善城市熱島效應(yīng)和大氣質(zhì)量,，提高生物多樣性水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo),。長(zhǎng)沙市利用社區(qū)改造契機(jī),，將社區(qū)改造與海綿化結(jié)合起來(lái)，有助于針對(duì)典型社區(qū)的突出問(wèn)題,，解決城市發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)澇,、熱島效應(yīng)、灰霾等環(huán)境問(wèn)題,，為建設(shè)海綿城市,、全面改善城市人居環(huán)境打好基礎(chǔ)。

    1．城市內(nèi)澇問(wèn)題日趨嚴(yán)重

城市建筑面積的增加,、植被覆蓋面積的縮減以及市政排水系統(tǒng)取代了原有的自然地表,，導(dǎo)致了城市土地覆蓋方式的改變。不透水面積的持續(xù)增多使自然的水文循環(huán)被迫阻斷,，導(dǎo)致城市降雨量,、降水強(qiáng)度、降雨時(shí)間大幅增加,、降雨徑流系數(shù)增大和匯水時(shí)間縮短等問(wèn)題,，從而使城市河道的洪峰值提高,，出現(xiàn)時(shí)間提前等現(xiàn)象,，城市內(nèi)澇問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重,。以長(zhǎng)沙市2017年7月洪災(zāi)為例，2017年6月22日以來(lái),，湖南省普降大到暴雨，部分地區(qū)大暴雨,，平均降雨量為197.3毫米。截至7月2日，湖南省內(nèi)水系12個(gè)檢測(cè)站點(diǎn)超過(guò)警戒水位，其中湘江長(zhǎng)沙站水位達(dá)到39.33米,，超過(guò)1998年的歷史最高水位39.18米。截至7月7日的初步統(tǒng)計(jì),，寧鄉(xiāng)縣受災(zāi)人口81.5萬(wàn)人，占全縣人口的56%,，累計(jì)核實(shí)因?yàn)?zāi)死亡,、意外落水溺亡,、失聯(lián)人員共44人。被洪水淹沒(méi)的長(zhǎng)沙市橘子洲景區(qū)見(jiàn)圖1,。

2．城市熱島效應(yīng)不斷加劇

受城市下墊層（大氣底部與地表的接觸面）特性的影響。大量的建筑物和道路構(gòu)成以磚石,、水泥和瀝青等材料為主,，這些材料熱容量、導(dǎo)熱率比郊區(qū)自然界的下墊層要大得多,，而對(duì)太陽(yáng)光的反射率低,、吸收率大。因此在白天,，城市下墊層溫度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于氣溫,，其中瀝青路面和屋頂溫度可高出氣溫8℃～17℃。此時(shí)下墊層的熱量主要以湍流形式傳導(dǎo),，推動(dòng)周?chē)藲馍仙鲃?dòng),，形成“涌泉風(fēng)”，并使城市氣溫升高,。在夜間城市下墊層主要通過(guò)長(zhǎng)波輻射,，使近地面大氣層溫度上升,。由于城市下墊層保水性差,，水分蒸發(fā)散耗的熱量少（地面每蒸發(fā)1g水,，下墊層將失去2.5kJ的潛熱），所以城區(qū)潛熱大,，溫度也高,。

    基于2010～2016年長(zhǎng)沙及周邊地區(qū)400多個(gè)自動(dòng)氣象逐日平均氣溫,、最高氣溫和最低氣溫，采用反距離高斯權(quán)重插值算法,，插值形成約500米×500米空間分辨率精度的長(zhǎng)沙地區(qū)2010～2016年逐日平均氣溫、最高氣溫和最低氣溫空間網(wǎng)格數(shù)據(jù)集,。在此基礎(chǔ)上,，開(kāi)展長(zhǎng)沙地區(qū)城市熱島強(qiáng)度分析,。

   （1）2010～2016年長(zhǎng)沙地區(qū)的氣候變化趨勢(shì)及熱島效應(yīng)

    根據(jù)湖南省氣候中心提供的2010～2016年長(zhǎng)沙地區(qū)平均氣溫、平均最高氣溫,、平均最低氣溫等氣象資料可知,，長(zhǎng)沙地區(qū)平均氣溫和最低氣溫的熱島效應(yīng)較最高氣溫更加明顯,，其中最低氣溫的城鄉(xiāng)差異尤為明顯,。從月熱島強(qiáng)度來(lái)看,，也具有類(lèi)似的特點(diǎn)：長(zhǎng)沙地區(qū)1月,、7月的平均氣溫和最低氣溫的熱島效應(yīng)較當(dāng)月最高氣溫更加明顯,。這說(shuō)明長(zhǎng)沙地區(qū)在全球性和區(qū)域性氣候變化的背景下,，呈現(xiàn)整體的增溫態(tài)勢(shì)，其中以平均氣溫,、最低氣溫的升高最為顯著,；同時(shí)，受到城市化人口擴(kuò)張,、土地利用變化的影響，表現(xiàn)出城鄉(xiāng)溫差不斷擴(kuò)人的熱島效應(yīng)現(xiàn)象,。

   （2）熱島強(qiáng)度分析

    選取經(jīng)度范圍112.6°～113.5°,、緯度范圍27.8°～28.7°為長(zhǎng)沙地區(qū)城市熱島強(qiáng)度分析關(guān)鍵區(qū),，在該關(guān)鍵區(qū)內(nèi)選取經(jīng)度范圍112.9°～113.1°,、緯度范圍28.0°～28.3°為主城區(qū)，其余區(qū)域?yàn)榻?。通過(guò)計(jì)算二者平均氣溫差值來(lái)推算長(zhǎng)沙市的城市熱島強(qiáng)度指數(shù),。結(jié)果表明,，長(zhǎng)沙市主城區(qū)平均氣溫高值區(qū)為經(jīng)度范圍為113.00～113.03°、緯度范圍為28.11～28.16°的區(qū)域,，2010～2016年平均氣溫高于18.4℃,，同時(shí)期長(zhǎng)沙市各月熱島強(qiáng)度指數(shù)最低值為0.2℃（2010年1月），最高值為1.05（2014年10月）℃,，各年熱島強(qiáng)度指數(shù)的最低值為0.41℃（2010年）,，最高值為0.72（2013年）℃。圖2為長(zhǎng)沙市2011～2016年1～12月各月平均熱島強(qiáng)度指數(shù),，最低值出現(xiàn)在4月（0.45℃）,，最高值出現(xiàn)在8月和10月（0.78℃）?？芍?，長(zhǎng)沙市下半年熱島強(qiáng)度要大于上半年熱島強(qiáng)度。

3．霾天氣發(fā)生頻率逐年增高

根據(jù)湖南省氣候中心的研究,，長(zhǎng)沙地區(qū)氣溶膠光學(xué)厚度（AOD）對(duì)灰霾具有較好的指示作用,。具體表現(xiàn)為：長(zhǎng)沙地區(qū)AOD值呈現(xiàn)由主城區(qū)向周邊減少的趨勢(shì)，其中長(zhǎng)沙市區(qū),、寧鄉(xiāng)市,、瀏陽(yáng)市、望城區(qū)主城區(qū)都表現(xiàn)出AOD高值特征，以長(zhǎng)沙市區(qū)最為顯著,。由于城鎮(zhèn)化的影響,，大量的自然耕地和生態(tài)用地被改造為城市建設(shè)用地，人口和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的廢氣污染不能被有限的生態(tài)綠地,、氣候空間所稀釋,、吸收和擴(kuò)散，城市中心地區(qū)霾現(xiàn)象加劇,。實(shí)際上,，AOD的空間分布范圍與長(zhǎng)沙市的植被分布（NDVI指數(shù)）也具有較高的一致性，表現(xiàn)為：灰霾最集中的主要城區(qū)及周邊部分開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的NDVI指數(shù)也較低,，植被覆蓋率越高的郊區(qū)地區(qū)灰霾及氣溶膠厚度也越小,。這一點(diǎn)為利用海綿城市、海綿社區(qū)建設(shè)減小霾影響提供了支持,。

二  長(zhǎng)沙市海綿社區(qū)建設(shè)的基本情況

    （一）海綿社區(qū)工作推進(jìn)情況

    1．出臺(tái)長(zhǎng)沙市海綿城市建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)

    長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確長(zhǎng)沙市市政類(lèi)項(xiàng)目工程海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查流程及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（長(zhǎng)住建發(fā)[2017]117號(hào)）,，確保全市新建、改建,、擴(kuò)建,、已批待建的政府投資類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)階段落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。正在加緊編制長(zhǎng)沙市海綿城市項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,，對(duì)長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃中心城區(qū)范圍的各類(lèi)新建,、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（含政府投資類(lèi)項(xiàng)目和社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目）進(jìn)行建設(shè)管摔,，確保海綿城市建設(shè)工作落地,。

    繼《長(zhǎng)沙市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》發(fā)布之后，在全市各部門(mén)的大力配合下,，《長(zhǎng)沙市海綿城市建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》《長(zhǎng)沙市海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集（試行）》《長(zhǎng)沙市海綿城市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度要求（試行）》《長(zhǎng)沙市海綿城市建設(shè)工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收指南（試行）》4項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布,，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)長(zhǎng)沙市海綿城市的具體項(xiàng)目建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．學(xué)習(xí)借鑒海綿城市試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)

    全面推介望城示范區(qū)海綿城市建設(shè)理念,，多次組織各級(jí)各部門(mén)從組織保障,、規(guī)劃引領(lǐng),、技術(shù)管摔,、資金保障等方面來(lái)探索全市海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí),，為借鑒先進(jìn)理念,，加快工作進(jìn)度，多次組織相關(guān)部門(mén)和單位到常德市和全同首批海綿城市試點(diǎn)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),；定期派員參加國(guó)家住建部,、省住建廳組織的海綿城市座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和梳理思路,。

3．積極推進(jìn)長(zhǎng)沙市的海綿城市示范建設(shè)

    湘江新區(qū)在悔溪湖,、洋湖,、濱江積極推進(jìn)海綿城市示范區(qū)建設(shè)；芙蓉區(qū)以黑臭水體整治為依托,，在項(xiàng)目建設(shè)中融入海綿城市的建設(shè)理念,；天心區(qū)在港子河風(fēng)光帶和新開(kāi)鋪片區(qū)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)了港子河兩廂和濱江公園海綿城市建設(shè)項(xiàng)目,；岳麓區(qū)結(jié)合海綿城市建設(shè)啟動(dòng)了后湖水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,；雨化區(qū)圭塘河流域海綿城市建設(shè)試點(diǎn)正委托德國(guó)漢諾威、中規(guī)院,、長(zhǎng)堪院負(fù)責(zé)開(kāi)展總體規(guī)劃研究工作,；長(zhǎng)沙縣編制了《星沙新城海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的初步成果，同時(shí),，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案技術(shù)把關(guān),，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)；瀏陽(yáng)市完成了海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿,，正在制定工作方案,；寧鄉(xiāng)縣編制了《寧鄉(xiāng)縣海綿城市建設(shè)規(guī)劃》，制定了《寧鄉(xiāng)縣海綿城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,，啟動(dòng)了玉潭公園,、亮月湖、市民公園及市民之家海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè),。

    （二）社區(qū)實(shí)施海綿改造的建設(shè)思路

    海綿城市建設(shè),，就是要在流域、區(qū)域,、社區(qū)三個(gè)空間尺度上構(gòu)建經(jīng)過(guò)總體設(shè)計(jì)安排的海綿體,，恢復(fù)城市的自然調(diào)節(jié)屬性，減緩社區(qū),、城市對(duì)江河湖泊的洪澇壓力,、生態(tài)環(huán)境壓力以及氣候變化壓力。在這一過(guò)程中,，社區(qū)空間尺度的小海綿體即社區(qū)（匯水區(qū)）雨水花園的建設(shè)十分關(guān)鍵,，因?yàn)樯鐓^(qū)是城市的細(xì)胞，也是構(gòu)建海綿城市的基本單元,，貫徹雨水就地分散處理,、蓄留、凈化,、滲透的海綿城市的基本原則,，落腳點(diǎn)就在社區(qū)，而小流域子單元也應(yīng)被看成一個(gè)社區(qū)單元。

    1．海綿社區(qū)的建設(shè)設(shè)計(jì)思路

    根據(jù)國(guó)家海綿城市試點(diǎn)的技術(shù)導(dǎo)則,、生態(tài)社區(qū)建設(shè)規(guī)范等相關(guān)要求,，設(shè)計(jì)了如下海綿社區(qū)的建設(shè)思路，其中的主要內(nèi)容是通過(guò)社區(qū)新建或改造,，實(shí)施“低影響開(kāi)發(fā)綠地系統(tǒng)”示范工程,，在施工建設(shè)中達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并注重后期的養(yǎng)護(hù)與維護(hù),。海綿社區(qū)的建設(shè)思路與內(nèi)容設(shè)計(jì)如圖3所示,。

2．海綿社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容

    海綿社區(qū)的主要建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

   （1）屋頂綠化,。一般采用草毯式屋頂綠化技術(shù),、集成式屋頂草盤(pán)技術(shù)、壘土屋頂綠化技術(shù)三種方式進(jìn)行,，具體施工有便捷高效,、即鋪成坪的優(yōu)勢(shì)。需要測(cè)定的主要性能參數(shù)包括：蓄水能力（最大蓄水量,、平均蓄水量）,、基質(zhì)流失率、季節(jié)性水質(zhì),、不同降水情景（小雨,、大雨、暴雨）下的滯水時(shí)間及滯水量,、節(jié)能效果（屋面溫度對(duì)比,、室內(nèi)溫度對(duì)比、平均日節(jié)能量,、節(jié)能總量）,、固碳釋氧效果等。

   （2）雨水收集,。包括屋面雨水收集和地面雨水收集,，可因地制宜，可采用管道集水,、植草溝,、雨水收集罐、地下蓄水模塊,、滲透井,、滲透式草坪等多種方式,。需要測(cè)定的參數(shù)包括：雨水收集量（安裝流量計(jì)）,、雨水遲滯效果（不同降水情景下的滯水時(shí)間及滯水量）、雨水滲透性能（入滲速率、雨水滲透系數(shù),、入滲率等）,、水質(zhì)變化等。

   （3）雨水花園（生態(tài)濾池）,。雨水花園可采用不同的植物配置組合和施工方式進(jìn)行,，包括5～10個(gè)小型雨水花園（生態(tài)濾池），每個(gè)雨水花園面積根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件控制在一定空間（面積和深度）內(nèi),。按照同家發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)（試行）》中的雨水花園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,。需要測(cè)定的主要性能參數(shù)包括：蓄水能力，雨水遲滯效果,，雨水滲透性能,，水質(zhì)變化，植物抗病,、蟲(chóng)害性能（監(jiān)測(cè)不同植物配置情況下雨水花園植物抗病害,、蟲(chóng)害情況）。計(jì)算人工除雜,、刈割,、補(bǔ)植等綜合成

本，最終給出實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用范圍,。

   （4）生態(tài)濕地,。可因地制宜采用人工濕地系統(tǒng),、植物塘,、生態(tài)溝渠等方式，生態(tài)產(chǎn)品包括：水生植物毯,、鵝卵石,、草毯、防滲布等,。按照同家發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)（試行）》中的下沉式綠地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,。主要的性能測(cè)試內(nèi)容包括：蓄水能力，雨水遲滯效果,，雨水滲透性能,，水質(zhì)凈化效果，植物抗病,、蟲(chóng)害性能,，生物多樣性狀況等。

圖4是海綿社區(qū)（雨水花園）的構(gòu)建示意,，其中雨水花園是主要的構(gòu)建,，包括露天綠化系統(tǒng),、生態(tài)濾池、雨水收集罐,、景觀蓄水池,、生態(tài)草溝系統(tǒng)等。

三  長(zhǎng)沙市海綿社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

目前長(zhǎng)沙市海綿社區(qū)建設(shè)主要依托“小區(qū)提質(zhì)提檔改造”工作進(jìn)行,，總體目標(biāo)是：打造海綿社區(qū)樣板工程,，建成海綿社區(qū)雨水工程及熱島效應(yīng)實(shí)驗(yàn)室，形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的海綿社區(qū)低影響開(kāi)發(fā)綠地系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)體系,，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為長(zhǎng)沙市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。然而，實(shí)踐中仍然存在一些政策,、機(jī)制,、技術(shù)等方面的難點(diǎn)和問(wèn)題。

    （1）小區(qū)提質(zhì)提檔改造與海綿社區(qū)建設(shè)存住一定差距,。小區(qū)提質(zhì)提檔改造主要是以下四個(gè)方面的工作,。①道路交通。通過(guò)道路及棟間路修補(bǔ),、加鋪瀝青路面使地面硬化,。②排水設(shè)施。將原下水系統(tǒng)清理疏通,，更換老舊設(shè)施等排水系統(tǒng)改造,。③綠化景觀。通過(guò)新增喬灌木,，草皮更換,，改造原有綠化景觀。④建筑改造,。通過(guò)建筑外立面粉刷,，建筑屋頂防水，公共建筑裝飾裝修改造,，圍墻整修粉刷等方式進(jìn)行建筑改造,。然而，傳統(tǒng)社區(qū)改造存在諸多弊端,，老舊小區(qū)改造未納入生態(tài)元素,，各地小區(qū)提質(zhì)提檔改造工作注重面子工程，千城一面,，大面積使用硬質(zhì)鋪裝,，保持傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，未充分利用綠化景觀調(diào)蓄功能和發(fā)揮屋頂收集作用,，使得洪澇風(fēng)險(xiǎn)加劇,，生態(tài)問(wèn)題更加嚴(yán)重,。

    （2）海綿社區(qū)管理體系有待加強(qiáng)。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,，任務(wù)重,、要求高,、部門(mén)多,、涉及面廣，需要各級(jí)各部門(mén)長(zhǎng)期共同努力配合,。目前,，諸多職能部門(mén)雖然都有海綿城市建設(shè)工作理念且各自開(kāi)展了一些工作，但未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，工作合力不夠,，難以有效形成全市一盤(pán)棋的海綿城市建設(shè)人格局。建議辦公廳加速出臺(tái)強(qiáng)制性的實(shí)施措施（長(zhǎng)沙市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定）,，從國(guó)土,、規(guī)劃、建設(shè),、水務(wù),、環(huán)保等部門(mén)的審批階段開(kāi)始將海綿城市建設(shè)要求強(qiáng)制性納入項(xiàng)目的整體建設(shè)，從源頭上將海綿城市建設(shè)的內(nèi)容落到實(shí)處,。

（3）海綿社區(qū)的技術(shù)研究支撐不足,。當(dāng)前長(zhǎng)沙市人量重大項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，但海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的編制及技術(shù)體系設(shè)計(jì)存在一定滯后性,，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序與執(zhí)行海綿城市建設(shè)要求不同期,，可能導(dǎo)致近期啟動(dòng)的項(xiàng)目無(wú)法完全結(jié)合海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)。技術(shù)導(dǎo)則的出臺(tái)亟須科學(xué)研究的支撐,，例如,，未來(lái)氣候變化、城鎮(zhèn)化及人口發(fā)展的不同情景,，海綿社區(qū)技術(shù)的適用性等研究,。此外，海綿社區(qū)建設(shè)也缺乏長(zhǎng)期,、量化的數(shù)據(jù)支持,。海綿社區(qū)（雨水花園）建設(shè)是一個(gè)新的理念，在技術(shù),、手段,、使用方法上缺少實(shí)踐操作，國(guó)內(nèi)海綿社區(qū)低影響綠地開(kāi)發(fā)系統(tǒng)缺乏性能測(cè)試,，雨水水文規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏定量化數(shù)據(jù)支撐,，無(wú)法為海綿社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供定量依據(jù),。對(duì)此，需要加強(qiáng)海綿社區(qū)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè),，設(shè)計(jì)適用于長(zhǎng)沙不同地域的低影響開(kāi)發(fā)綠地建設(shè)技術(shù)體系,，設(shè)計(jì)海綿社區(qū)建設(shè)的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便推動(dòng)海綿社區(qū)建設(shè)的考核與評(píng)估工作,。

四  依托海綿社區(qū)推動(dòng)海綿城市建設(shè)的對(duì)策建議

城市的生態(tài)建設(shè)投資,，在改善城市人居環(huán)境、打造城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型樣板的同時(shí),，完全可以轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。目前長(zhǎng)沙市的部分海綿社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已采用了海綿城市的理念,，下一步,，需要對(duì)已開(kāi)工和部分建成的項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，甄別適用技術(shù),、提升成效,，以便整體推進(jìn)海綿社區(qū)建設(shè)，努力打造有長(zhǎng)沙特色的海綿城市“升級(jí)版”,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化水平的提升,、經(jīng)濟(jì)騰飛的創(chuàng)新和突破。對(duì)此,，本文提出以下建議,。

   （一）建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將海綿城市建設(shè)納入部門(mén)績(jī)效考核

    建議按照全市海綿城市建設(shè)工作目標(biāo),，建立各級(jí)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、劃分任務(wù),、明確步驟,、落實(shí)措施、制定標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化建設(shè)管摔,，形成工作合力，積極協(xié)調(diào)解決在海綿城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,。將全市海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況納入績(jī)效考核,，對(duì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)、縣（市）政府或市直相關(guān)單位進(jìn)行交辦督辦,，建議由市政府督查室開(kāi)展海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作季度督查,，推進(jìn)全市海綿城市年度工作目標(biāo)的落實(shí)。

   （二）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)示范引領(lǐng)

    國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)要求試點(diǎn)城市區(qū)分老舊城區(qū),、新建城區(qū)兩個(gè)部分進(jìn)行有針對(duì)性的,、區(qū)別化的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

   （1）老舊社區(qū)提質(zhì)提檔改造,。長(zhǎng)沙市要求住“社區(qū)提質(zhì)提檔”改造工作中納入海綿社區(qū)元素,，依托長(zhǎng)沙市各社區(qū)環(huán)境改造的場(chǎng)地資源，通過(guò)低成本,、低影響的綠地開(kāi)發(fā)（如屋頂綠化,、雨水花園、生態(tài)濕地）,，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)陣地,、公共交通,、停車(chē)場(chǎng)地,、管網(wǎng)體系、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，有效提升了道路交通,、排水設(shè)施、綠化景觀,、建筑改造等社區(qū)建設(shè)目標(biāo),，將許多城市社區(qū)打造為示范性海綿社區(qū)，是海綿城市建設(shè)的有效途徑之一,。

   （2）啟動(dòng)城市新城區(qū)的海綿示范,、重點(diǎn)工程、住宅小區(qū)和老城區(qū)市政改造示范,，望城區(qū)濱水新城省級(jí)示范區(qū)海綿城市建設(shè)是新城海綿改造的典型案例之一,。通過(guò)科學(xué)謀劃，在望城示范區(qū)實(shí)施河湖連通工程,，通過(guò)完善水系規(guī)劃,、新建改造雨污管網(wǎng)、整治黑臭水體等措施,，打造望城區(qū)“大海綿體”,；通過(guò)分類(lèi)示范引領(lǐng)，以點(diǎn)連片,，形成一批有示范性,、可復(fù)制性、可推廣性的海綿建設(shè)項(xiàng)目,，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的全局性效應(yīng),，住2017年年底實(shí)現(xiàn)部分示范項(xiàng)目的竣工投運(yùn)。

   （三）出臺(tái)政策立法,，為海綿社區(qū)建設(shè)籌措專(zhuān)項(xiàng)資金

    長(zhǎng)沙市共有3000多個(gè)社區(qū),，全部建成海綿社區(qū)需要500億元,。為推進(jìn)長(zhǎng)沙市生態(tài)海綿社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，提高各地方政府參與海綿城市建設(shè)的積極性,，建議盡快出臺(tái)海綿城市（海綿社區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度,，明確年度預(yù)算、資金籌措,、財(cái)稅支持,、投入機(jī)制及資金來(lái)源措施，為長(zhǎng)沙市的海綿城市建設(shè)創(chuàng)造良好的制度保障和市場(chǎng)環(huán)境,，吸引社會(huì)資金投入建設(shè)運(yùn)行,。①在社區(qū)提質(zhì)提檔改造原有財(cái)務(wù)安排的基礎(chǔ)上，由市級(jí)財(cái)政提供海綿社區(qū)試點(diǎn)30%的建設(shè)資金,，剩余資金由各區(qū)政府配套,；也可參照國(guó)家試點(diǎn)辦法，由市級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)給了10%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持,。②組建生態(tài)海綿社區(qū)建設(shè)基金,，按照1:9的杠桿比例，政府財(cái)政投入10%作為引導(dǎo)基金,，以提升社會(huì)公信力,，改變過(guò)去政府全負(fù)債建設(shè)模式。另外90%面對(duì)特定投資主體募集,，在此基礎(chǔ)上形成政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái),，政府擔(dān)任監(jiān)管者角色，委托專(zhuān)業(yè)基金管理公司運(yùn)營(yíng)基金項(xiàng)目,。③委托專(zhuān)業(yè)銀行發(fā)行一定年限的綠色債券,，面向社會(huì)公眾籌集建設(shè)資金，回報(bào)收入由政府進(jìn)行可持續(xù)性的城建投入,，如海綿城市建設(shè)附帶的能源合同管理和水資源合同管理收入,、碳減排及交易收入、政策性收費(fèi)收入等,。④通過(guò)地方環(huán)境政策立法,，統(tǒng)籌開(kāi)征垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi),、雨水排放費(fèi)等涉及環(huán)境治理征費(fèi)的制度,，開(kāi)征費(fèi)用可納入環(huán)境治理基金統(tǒng)一管理使用。

    長(zhǎng)沙海綿城市建設(shè)是從根本上改變長(zhǎng)沙城市水生態(tài)環(huán)境的大事,，關(guān)乎社會(huì)民生,，應(yīng)利用各利種媒體和渠道，及時(shí)報(bào)道海綿城市工作進(jìn)展情況，讓市民在項(xiàng)目建設(shè)中更加理解和支持建設(shè)改造工作,，使社會(huì)各界對(duì)海綿城市建設(shè)達(dá)成深刻共識(shí),，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍。此外,，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)海綿城市技術(shù)與材料的創(chuàng)新,，形成技術(shù)體系,、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

*   本文為長(zhǎng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及湖南省氣候中心合作開(kāi)展的課題成果,。

**  劉波，長(zhǎng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng),，研究領(lǐng)域?yàn)楹＞d城市,、生態(tài)城市等；李丁述,，長(zhǎng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟研究員,。

*** 原文刊載在氣候變化綠皮書(shū)《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2017）》