近年來,，山東省濰坊市高密市在現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策法規(guī)框架內(nèi)，大膽探索,，勇于創(chuàng)新,，趟出了一條發(fā)展土地股份合作社的新路子。截至2017年10月,，全市已注冊成立土地股份合作社20家,，入社農(nóng)戶887戶，土地入股總面積達4747畝,。

一,、做好六大措施，推進土地股份合作

農(nóng)村土地股份合作社是在不改變承包經(jīng)營權(quán)的前提下,，按照股份制和合作制的基本原則,，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，組建合作社,，委托合作社經(jīng)營，農(nóng)戶按照股權(quán)從合作社經(jīng)營收益中獲得一定比例收入的土地合作經(jīng)營形式,。在發(fā)展土地股份合作中,，高密市突出抓好六個方面的工作：

1.有序組織實施,。在工作推進中，堅持因地制宜,，選擇條件成熟,、領(lǐng)導(dǎo)班子比較強、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好,、農(nóng)村勞動力大多從事二三產(chǎn)業(yè)的村,，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上先行試點，再由點到面推廣,，不搞一刀切,。

2.實行分類指導(dǎo)。高密市20家土地股份合作社,，主要經(jīng)營模式分為三類：一是自主經(jīng)營,。這種類型主要是種植品類相同的農(nóng)戶自主結(jié)合，在供種,、供肥,、收獲、銷售等產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后進行統(tǒng)一管理，降低生產(chǎn)成本,，提高生產(chǎn)效益,。二是流轉(zhuǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶將土地自愿入股,，委托合作社租賃或轉(zhuǎn)包給種植大戶,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他合作社經(jīng)營，農(nóng)民不直接參與土地經(jīng)營和管理,，除依據(jù)入股的股份享受收益外,，還可以在土地經(jīng)營方的生產(chǎn)基地中打工，承包生產(chǎn)項目,，增加收入,。三是村黨支部牽頭。由村黨支部牽頭,，把黨員戶和部分村民組織起來,，采取“固定保底+浮動分紅”的發(fā)展模式，引導(dǎo)和動員廣大農(nóng)戶以自有土地入股合作社,。同時,，以村集體資產(chǎn)或從上級爭取的項目、資金等入股,，每年按比例分成部分,，作為村集體的收入,。對于以上三種類型土地股份合作社，高密市根據(jù)各自特點,，給予具體的指導(dǎo)和支持,。

3.充分發(fā)揚民主。土地股份合作社堅持“民辦,、民管,、民受益”原則，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參與,，不違背農(nóng)民意愿,，不搞強制入社。合作社成立前,，先召開村兩委會議,，就組建土地合作社的法律依據(jù)、產(chǎn)生程序,、入社方式等具體問題進行商討,，然后召開村民代表大會，聽取村民代表的意見,。隨后,，開始在全村宣傳發(fā)動，將合作社章程草案印發(fā)給村民,，廣泛征求意見,，并組織村民代表研究、修改,，最終形成合作社章程,。高密市姜莊鎮(zhèn)謝家莊村鑫玉土地股份合作社，全村56戶農(nóng)民自愿簽訂了土地入股合同書,，近200畝土地全部流轉(zhuǎn)給合作社統(tǒng)一種植棉花,，合作社每年預(yù)計純收入16萬元左右，成員可實現(xiàn)人均分紅近900元,。

4.合理確定股權(quán)和分紅標(biāo)準(zhǔn),。土地股份合作社的股權(quán)主要以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、集體農(nóng)用土地使用權(quán)為依據(jù),，每畝地經(jīng)營權(quán)折算為1股,，以資金、技術(shù)等入股的要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，召開成員大會,，合理確定股值。為了保障農(nóng)民的收益，全市20家土地股份合作社大都采取保底收入加分紅的分配方式,。這種分配方式是不管合作社經(jīng)營狀況如何,，都給成員一定的固定收入,，年底再根據(jù)合作社的經(jīng)營狀況進行二次分紅,，且以固定收入為主、年底分紅為輔,，確保了農(nóng)民入社零風(fēng)險,。高密市闞家鎮(zhèn)松興屯土地股份專業(yè)合作社成立于2016年，全村241戶村民全部入社,，入社土地1427畝,，每畝折合1股，共計1427股,。合作社采取“保底分紅+浮動紅利”的分配方式,，每股每年固定享受1000斤小麥的股利（按每年10月10日的小麥?zhǔn)袌鰞r格兌付現(xiàn)金），若合作社當(dāng)年有盈利,，在按規(guī)定比例提取公積金,、公益金后，再根據(jù)股份進行二次分紅,，確保入社成員的利益最大化,。2016年，合作社經(jīng)營利潤300萬元,，成員每股分紅1300元,。

5.健全組織機構(gòu)和制訂規(guī)范章程。章程是規(guī)范土地股份合作社健康經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵,。高密市堅持章程從草擬,、制訂到通過貫穿土地股份合作社組建工作的全過程，切實做到符合政策,、切合實際,、內(nèi)容完善，并廣泛征求入社農(nóng)民意見,，不斷進行完善,，然后提交成員大會討論通過。理事會,、監(jiān)事會是合作社的常設(shè)機構(gòu),，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和“民主、公開”的原則選舉理事會,、監(jiān)事會人員,。

6.合理確定合作社的期限。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，耕地的承包期為30年,，農(nóng)民以其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，則合作社的期限應(yīng)與土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限相一致，并在合作社章程中予以明確,。

二,、處于初級階段，尚有不少問題

總的來看,，高密市土地股份合作發(fā)展尚處于初級階段,，不可避免地存在這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)民認(rèn)識程度不夠高,。部分農(nóng)民擔(dān)心自己的土地交給合作社,，一旦合作社經(jīng)營不善，自己的利益得不到保證,，因而缺乏入社的積極性,。

二是經(jīng)營項目或特色產(chǎn)業(yè)選擇難，導(dǎo)致土地股份合作社發(fā)展難,。成立土地股份合作社必須要有好的產(chǎn)業(yè)項目做支撐,，沒有好的項目就沒有發(fā)展土地合作社的基礎(chǔ)。從2016年的情況來看,，經(jīng)營糧食種植類的合作社受天氣影響較大,，效益不太樂觀，發(fā)展受到較大沖擊,。

三是登記注冊數(shù)量偏低,。前一階段，工商部門對注冊土地股份合作社限制較多,，使得一些已具備土地股份合作性質(zhì)的團體放棄了注冊,。同時，相當(dāng)多自主經(jīng)營的土地股份合作團體認(rèn)為自己的事自己做,，無需注冊辦照,。還有一些村干部認(rèn)為土地已流轉(zhuǎn)出去了，注冊不注冊無所謂,。

四是合作社的運作管理需要進一步深化,。目前，注冊的土地股份合作社在運作上主要是通過簽訂流轉(zhuǎn)合同聯(lián)結(jié)起來,，在管理上由幾個主要的成員來運作,，其他成員缺乏有效的參與，在管理制度方面還需要逐步完善,。

三,、加強綜合施策,，保障健康發(fā)展

一是加強宣傳引導(dǎo)。在推進土地股份合作社發(fā)展中,，充分調(diào)動村兩委組織和干部的積極性非常重要,。要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大局著眼，加強宣傳引導(dǎo),，做好經(jīng)驗的總結(jié),、交流和推廣，注重挖掘典型,、樹立標(biāo)桿,，發(fā)揮典型的示范和帶動作用,。

二是積極探索創(chuàng)新,。要進一步解放思想，完善各種體制機制,，鼓勵村級組織根據(jù)本地情況發(fā)展農(nóng)村土地股份合作,。要開辟登記“綠色通道”，對成員自愿申請,、符合登記條件,、需要領(lǐng)取執(zhí)照的，直接到工商部門辦理注冊登記即可,。

三是要加強土地股份合作社的契約化管理指導(dǎo),。土地入股、經(jīng)營各環(huán)節(jié)要依法搞好合同簽訂,，既要依法流轉(zhuǎn)土地,，又要依法保護經(jīng)營方合法權(quán)益。

四是加強典型引導(dǎo)和政策扶持,。要積極總結(jié)各地土地股份合作好典型好經(jīng)驗,，讓村干部和廣大農(nóng)戶看到土地股份合作的好處和前景，激發(fā)他們的土地股份合作積極性,。同時,，各級政府應(yīng)制定相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，在資金,、稅收,、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面提供幫助,，推進農(nóng)村土地股份合作更好更快發(fā)展,。

（作者單位：山東省濰坊市高密市農(nóng)村經(jīng)濟管理局）