第一條

      為了規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)，保障國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和比選活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約投資,，體現(xiàn)公平,，提高效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合四川省實(shí)際,，制定本辦法。

      第二條  政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平,、公正原則，做到操作簡(jiǎn)便,、提高效率,、節(jié)約時(shí)間、監(jiān)督有效,。

      第三條

      在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的施工,、勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等采購(gòu)的比選，適用本辦法,。

      前款規(guī)定的總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選：

      (一)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下(不含，下同)20萬(wàn)元人民幣以上(含,，下同)的施工,；

      (二)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下5萬(wàn)元以上的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù),；

      (三)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以下5萬(wàn)元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù),；

      (四)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下10萬(wàn)元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),。

      市(州)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行比選的具體標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的范圍,。

      第四條  必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，依法開(kāi)展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門(mén)同意不再進(jìn)行招標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)比選確定承包人,。

      第五條

      本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求,，從自愿報(bào)名的比選申請(qǐng)人中按本辦法規(guī)定的方式邀請(qǐng)?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),，比選人通過(guò)比較，選擇和確定中選人的行為,。

      比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在參選人,，不得對(duì)潛在參選人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在參選人提出與比選項(xiàng)目實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。

      第六條  本辦法所稱的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用財(cái)政資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,。包括：

      (一)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目,；

      (二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

      (三)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目,；

      (四)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目,；

      (五)省人民政府認(rèn)定的其他政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

      第七條  任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選,。

      任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo),。

      第八條

      省人民政府投資主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)制定比選的配套規(guī)定,。

      縣(市、區(qū))以上投資主管,、財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督工作。

      縣(市,、區(qū))以上建設(shè),、交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)政府投資于本行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督,，對(duì)比選過(guò)程泄露保密資料、串通比選,、歧視排斥比選申請(qǐng)人,、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包等違法活動(dòng)進(jìn)行查處,。

      第九條  比選人是依照本辦法規(guī)定提出比選項(xiàng)目,、編制比選方案,，進(jìn)行比選的法人或者其他組織,。

      比選方案包括比選的范圍、對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)等要求,、邀請(qǐng)申請(qǐng)人的數(shù)量,、擬劃分合同段的數(shù)量、項(xiàng)目比選計(jì)劃草案等,。需要中選人提交履約保證金的,，應(yīng)當(dāng)在比選方案中注明。

      比選人應(yīng)當(dāng)在比選公告發(fā)布3日前將比選方案報(bào)政府投資主管部門(mén)備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),。

      第十條  比選申請(qǐng)人是響應(yīng)比選要求,、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

      為比選項(xiàng)目提供勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、咨詢服務(wù)以及有股權(quán)關(guān)系的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位),，不得參加該項(xiàng)目的施工,、設(shè)備和材料采購(gòu)的比選,。

      法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,，母公司,、全資子公司及其控股公司,，不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)參加比選。

      第十一條

      必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門(mén)指定的公共媒體上免費(fèi)發(fā)布比選公告,，同時(shí)該媒體公開(kāi)在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受申請(qǐng)人自愿報(bào)名。

      比選公告應(yīng)當(dāng)載明比選人的名稱和地址,，項(xiàng)目的性質(zhì),、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間,，申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí),、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等報(bào)名條件以及報(bào)名辦法等事項(xiàng)。比選公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間最少不得少于3個(gè)工作日,。

      比選申請(qǐng)人憑資質(zhì)等級(jí)證書(shū)等比選公告規(guī)定的條件報(bào)名。

      比選人確定2個(gè)至3個(gè)比選申請(qǐng)人為比選被邀請(qǐng)人參加比選競(jìng)爭(zhēng),。比選人應(yīng)在此范圍內(nèi)預(yù)先確定比選被邀請(qǐng)人的個(gè)數(shù)并在比選公告中載明,。

      第十二條  比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門(mén),、監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)到場(chǎng)監(jiān)督,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督。

      符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人在2個(gè)以上等于或者少于預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的,，比選人應(yīng)向全部比選申請(qǐng)人發(fā)出比選邀請(qǐng),。

      符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人超過(guò)預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門(mén)以及自愿到場(chǎng)的比選申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下,，按預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人數(shù)量從比選申請(qǐng)人中隨機(jī)選擇確定,，當(dāng)場(chǎng)向其發(fā)出比選邀請(qǐng)。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書(shū)面告知比選被邀請(qǐng)人,。

      第十三條  比選被邀請(qǐng)人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案并提出報(bào)價(jià),。

      比選人組建的評(píng)審委員會(huì)與比選被邀請(qǐng)人進(jìn)行談判并進(jìn)行評(píng)選。

      評(píng)審委員會(huì)由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù),。

      比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的,，應(yīng)當(dāng)在《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家補(bǔ)齊。

      有下列情形之一的,，不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)成員：

      (一)申請(qǐng)人的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬,；

      (二)項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政主管部門(mén)的人員；

      (三)與申請(qǐng)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，可能影響比選公正評(píng)審的,。

      評(píng)審委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避,。不主動(dòng)提出回避的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，應(yīng)當(dāng)立即終止其參加評(píng)比,。

      第十四條  評(píng)選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

      (一)制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序,、談判內(nèi)容,、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng),。

      (二)比選談判,。評(píng)審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請(qǐng)人分別進(jìn)行談判。在談判中,，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請(qǐng)人的技術(shù)資料,、價(jià)格和其他信息。

      (三)確定中選的比選申請(qǐng)人,。評(píng)比結(jié)束后,，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求,、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過(guò)比較,、選擇、確定中選人,。

      第十五條  有下列情形之一的,，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織比選：

      (一)所有比選申請(qǐng)人不符合比選公告規(guī)定的條件的；

      (二)比選申請(qǐng)人少于2個(gè)的；

      (三)所有比選申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額,。

      第十六條

      符合本辦法第十五條規(guī)定依法重新組織比選再次失敗的,，經(jīng)政府投資主管部門(mén)同意后可以不再進(jìn)行比選。不再比選的,，由比選人直接確定承包人,，但參加了比選競(jìng)爭(zhēng)、符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán),。

      第十七條

      比選人應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止后15日內(nèi)確定中選人,。到期未確定中選人的，比選人應(yīng)將延期的理由書(shū)面通知比選申請(qǐng)人,。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)15日,。

      比選人應(yīng)向中選人發(fā)出中選通知書(shū)，向未中選的比選申請(qǐng)人發(fā)出中選結(jié)果通知書(shū),。

      比選申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為比選活動(dòng)不符合本辦法程序規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害后、在收到中選通知書(shū)或者中選結(jié)果通知書(shū)后3日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督部門(mén)提出投訴,。逾期投訴的,，不予受理。

      第十八條

      比選人和中選人應(yīng)當(dāng)自中選通知書(shū)發(fā)出之日起3日后,、10日內(nèi)訂立書(shū)面合同,，比選人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起5日內(nèi)報(bào)政府投資主管部門(mén)備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

      合同約定中選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金,，履約保證金不得超過(guò)合同金額的10％,。

      第十九條  雙方簽訂合同的價(jià)格不得高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

      第二十條  中選人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),，完成中選項(xiàng)目,。

      中選人不得向他人轉(zhuǎn)讓中選項(xiàng)目，也不得將中選項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓,。

      中選人按照合同約定,，可以將中選項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成,。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件并不得再次分包,。比選人不得直接指定分包人。

      中選人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包項(xiàng)目向比選人負(fù)責(zé),，接受分包的人對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任,。

      第二十一條

      違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目而不比選的,，將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選的,，由政府投資主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，根據(jù)情節(jié)可處2萬(wàn)元以下的罰款；可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付,。

      第二十二條  比選人有下列情形之一的,，由政府投資主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以通報(bào)批評(píng),，根據(jù)情節(jié)可處1萬(wàn)元以下的罰款：

      (一)不按規(guī)定發(fā)布比選公告的,；

      (二)不按備案的比選方案進(jìn)行比選的；

      (三)不按強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行比選的,；

      (四)不按規(guī)定選擇比選被邀請(qǐng)人的,；

      (五)比選人逾期不發(fā)出中選通知書(shū)的。

      因前款所列情形導(dǎo)致比選無(wú)效的,，由政府投資主管部門(mén)責(zé)令比選人重新組織比選,；給比選申請(qǐng)人造成損失的，比選人應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失,。

      第二十三條

      中選人不履行與比選人訂立的合同的,，履約保證金不予退還，給比選人造成的損失超過(guò)履約保證金的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府投資主管部門(mén)取消其2年至5年內(nèi)參加必須進(jìn)行比選項(xiàng)目的申請(qǐng)資格并予以公告,，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

      因不可抗力不能訂立或者履行合同義務(wù)的，不適用前款規(guī)定,。

      第二十四條

      未按本辦法規(guī)定提交備案材料或者提供虛假備案材料的，由政府投資主管部門(mén)責(zé)令限期改正,；拒不改正的,，可處1萬(wàn)元以下的罰款。

      第二十五條

      比選人或者比選申請(qǐng)人在比選過(guò)程泄露保密資料,、串通比選,、歧視排斥比選申請(qǐng)人、騙取中選,、違法轉(zhuǎn)包或者分包的,，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正并可以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，可處2萬(wàn)元以下的罰款,。

      因前款所列情形導(dǎo)致比選無(wú)效的，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令比選人重新組織比選,；給比選申請(qǐng)人造成損失的,，比選人應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失,。

      第二十六條

      違反本辦法規(guī)定從事比選活動(dòng)的單位，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,，情節(jié)嚴(yán)重的,，限制或者禁止其參與比選活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

      第二十七條

      由行業(yè)主管部門(mén)作為比選人進(jìn)行比選的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府投資主管部門(mén)對(duì)比選過(guò)程泄露保密資料,、串通比選,、歧視排斥比選申請(qǐng)人、騙取中選,、違法轉(zhuǎn)包或者分包等違法活動(dòng)進(jìn)行查處,。

      第二十八條  政府投資主管部門(mén)在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時(shí)，可以根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行,。

      有關(guān)行政主管部門(mén)在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知政府投資主管部門(mén)，政府投資主管部門(mén)可以根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行,。

      第二十九條  任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)比選過(guò)程或者結(jié)果的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；根據(jù)情節(jié)輕重給予單位負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員行政處分,。

      有關(guān)監(jiān)督部門(mén)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

      監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與比選活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政監(jiān)察。

      第三十條

      比選當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。逾期未申請(qǐng)復(fù)議，也未向人民法院起訴,，又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

      第三十一條  進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過(guò)比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行,。

      第三十二條

      本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的項(xiàng)目，市(州)人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行招標(biāo)的,，可以決定進(jìn)行招標(biāo),。有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，按必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,。

      非政府投資的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目,，由各市(州)人民政府參照本辦法執(zhí)行。

      第三十三條

      利用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款,、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目,、貸款方和資金提供方有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定,，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外,。

      第三十四條

      比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu),、詢價(jià)等方式確定承包人,，縣(市、區(qū))以上人民政府投資主管部門(mén),、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

      第三十五條  本辦法自2006年2月15日起施行,。