羅兆廣

新加坡城市交通國際院長

在第七屆公交都市發(fā)展論壇（深圳）上的演講

     各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓,、女士,、先生、朋友們,，很榮幸有這個機(jī)會在這里分享新加坡在交通發(fā)展管理方面的經(jīng)驗。

     城市交通對于整個城市的發(fā)展至關(guān)重要,，不但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,，同時對于整個城市可持續(xù)發(fā)展、人民生活素質(zhì),、出行方便有著重大的影響,，最終一個優(yōu)質(zhì)的城市交通系統(tǒng)，決定了一個城市在國際上的競爭力,、可持續(xù)發(fā)展的程度和宜居程度,。

     對于如何解決和搞好城市交通的問題，大家這么多年來都有很多的政策,、規(guī)劃,、管理理念。

     傳統(tǒng)理念是先堵后治,，新加坡為什么經(jīng)過50年的高速發(fā)展和人口,、小汽車數(shù)量、經(jīng)濟(jì)的增長,，為什么今天新加坡依然通常無堵,？這個就帶來一個不同的理念，不是先堵后治,，而是高瞻遠(yuǎn)矚,。

     打從建國初期新加坡政府就考慮到，新加坡地少人多的地方絕對不能讓新加坡成為大的停車場,，所以一開始政府就制定了政策,，一方面大力發(fā)展和投資公共交通，另外一方面嚴(yán)格地控制車輛的增長和使用,，所以到今天我們可以享受高素質(zhì)的,、通常無堵的城市交通，確保新加坡即便有560萬人口和接近100萬輛的機(jī)動車,，在高峰期仍然通常無堵,。在城市里面，我們的速度可以達(dá)到超過28公里每小時,，比很多其他的發(fā)達(dá)城市都快很多,。

     新加坡有什么秘訣？幾年前我在北京做演講的時候,，媒體用了這句話“不靠修路,、靠管理”,，我想跟大家分享一下這個理念。

     總結(jié)新加坡發(fā)展的理念,、新加坡在交通發(fā)展管理方面的理念,，我花了很多時間提煉了新加坡成功的經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)在目前新加坡政府在交通發(fā)展的趨勢和政策,，我總結(jié)歸納出所謂的“輕”車策略,。

     這里面涵蓋了四大輕車策略，這四大策略同時也造就了公交都市,，打造公交都市的策略,。一方面必須是以人為本，而不是以車為本,，應(yīng)該是人流量最大化,，而不是車流量最大化，所以公交專用道的道理是人流量最大化,，而且使用各種政策減少小汽車使用,。此外，公共交通必須作為出行首選,，而不只是其中一個選項,。

     要使公共交通作為首選，就必須打造門到門無縫的便捷,，我針對這方面分享新加坡的做法,，尤其最近政府要加大力度打造一個更輕車的城市環(huán)境。

     大家知道城市交通的系統(tǒng)表現(xiàn),，不單單跟整個城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)系,，同時很重要是跟城市土地使用、人民出行行為形成一種動態(tài)關(guān)系,，所以這三大方面都可以在政策上做改變,。要改變提升整個城市交通系統(tǒng)，必須在這三大方面著手,。

     所以新加坡可以說在城市規(guī)劃這方面,，結(jié)合了城市規(guī)劃、土地使用和交通規(guī)劃,，成為一體化,，所以我們在城市規(guī)劃里面，以公共交通作為導(dǎo)向,，打造了高密度的,、緊湊型的城市結(jié)構(gòu)，特別降低出行需求、出行距離,，降低對小汽車的依賴,，鼓勵公共交通，同時打造一個分散,、區(qū)域中心的概念，可以讓更多地服務(wù)于工作靠近住家的人,，減少出行距離,，大大分散高峰期單方向進(jìn)入市區(qū)的車輛流量。

     今天我們新加坡打造了208公里軌道交通系統(tǒng),，不過跟北京,、深圳相比，可能是小巫見大巫,，今天中國的軌道交通已經(jīng)四通八達(dá),。

     最近我們在打造“少車市鎮(zhèn)”，是一種新的居民區(qū),，將來鎮(zhèn)中心將會是一個無車的狀態(tài),，只有公共交通。

     新加坡采用需求側(cè)管理的策略,，因為全世界沒有一個城市和國家可以單單靠建路來解決交通擁堵,，所以新加坡采用的需求側(cè)管理策略，一方面大力提高擁車成本,，降低人們擁車欲望,，另一方面通過循環(huán)的使用成本，擁堵收費,，更有效地降低人們對小汽車的依賴,。

     因為12%的土地已經(jīng)用在交通有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及14%的土地用在居住用地已經(jīng)相當(dāng)接近,，所以新加坡沒有更多用地作為停車場,。

     新加坡是世界上第一個采用擁堵收費概念的城市，打從1975年起,，我們就實行擁堵收費制度,。當(dāng)時新加坡的發(fā)展還相當(dāng)落后，人口只有200多萬,，不過交通擁堵嚴(yán)重,，所以實施之后立竿見影，城市通暢了,。

     1998年,，我們隨著科技的發(fā)展，實行了公路電子化擁堵收費系統(tǒng)。目前我們正在打造第二代的擁堵收費系統(tǒng),，這是一個很高成本的擁堵收費系統(tǒng),，所謂無閘門式的擁堵收費系統(tǒng)，全部靠云計算或者GPS定位,，可以根據(jù)車的行駛距離來征收擁堵收費,。

     擁堵收費和這些政策，有沒有效果,？可以說立竿見影,，過去40年來新加坡發(fā)展天翻地覆，不過今天看藍(lán)線,，進(jìn)入市區(qū)的車輛比40年前還沒有實行擁堵收費之前更少,，可見這個系統(tǒng)立竿見影的效果。今天我的主題是公共交通,，我就不在擁堵這方面贅述了,。

     我用之前在珠海做演講的時候，媒體用的這句話“要綜合考慮”,，作為城市治堵的理念跟大家分享,。

     要打造門到門的便捷，必須突破第一跟最后一公里的障礙,，可以說這個是交通發(fā)展的任督二脈,，新加坡革命性的突破就是打造廣泛的有蓋廊道，很快就有超過200公里的有蓋廊道,。我從辦公室出來坐地鐵,，中間換乘巴士，回家路上傾盆大雨的情況下,，滴水不沾,，這個歸功于有蓋廊道，才有這個效果,。

     此外,，行人優(yōu)先，必須確保行人安全,，所以我們這么多年實行很多策略來確保行人的安全,、步行的連續(xù)性，包括最近采取了一些方便老人過馬路的措施,。

     最重要的是在新加坡已經(jīng)能做到車讓人,，而不是人讓車的境界，大大提高出行安全環(huán)境,，減少交通意外事故,。

     隨著科技的發(fā)展,，目前我們注意到現(xiàn)在很多年輕人喜歡用個人電動化代步工具，新加坡也面對這樣的趨勢,，很多年輕人現(xiàn)在開始用個人代步工具,，這個對交通來講是一個很好的事情，因為它能有效地作為第一公里跟最后一公里的銜接,，不過也造成泛濫的情況,，所以我們還要出臺新的法律法規(guī)來更好地規(guī)范這些個人代步工具的使用。

     比如說我們在步行道不允許電動自行車使用,，自行車可以使用,，不過速度必須限制在15公里每小時之內(nèi)等等。

     另外一方面,，我們現(xiàn)在迎來了自行車文化的復(fù)興，最近幾年新政府加大力度,，打造更安全,、方便的自行車出行環(huán)境，規(guī)劃了700公里的自行車專用網(wǎng)絡(luò),。目前400公里已經(jīng)完成,，同時所有住宅區(qū)已打造全方位的自行車網(wǎng)絡(luò)，可以讓市民踩著自行車去地鐵站,、巴士站,、買菜、購物,、上學(xué)等等,。

     當(dāng)然新加坡也有中國過來的共享單車在使用，不過我們要打造一個更適合自行車出行的環(huán)境,，因為新加坡地小,，所以我們必須犧牲道路空間，來更好地使行人跟自行車有更好的出行環(huán)境,。

     這是最近我們打造的一條道路,，原來是5條車道的，把它減為2條,，其中1條是公交專用道,，剩下1條車道用來做汽車道和更寬的步行環(huán)境。

     同時,，我們在周末假期把市區(qū)某些道路關(guān)閉,，鼓勵更多人步行和使用自行車，培養(yǎng)綠色交通的文化,。

     共享交通服務(wù)目前是一種趨勢,，在新加坡也是一樣，在新加坡Grab比較流行，相當(dāng)于滴滴打車,，不過因為共享服務(wù)泛濫,，所以我們也出臺了新的法律法規(guī)來更好地規(guī)范這些共享的服務(wù)。比如,，我們畫定一個黃格,，規(guī)定共享單車必須在黃格里面停放，共享汽車必須有標(biāo)簽,，所以政府在車輛,、駕駛員和平臺、供應(yīng)商幾大方面都嚴(yán)格監(jiān)管,，這樣來保障人民出行利益,，同時最近我們也引進(jìn)了共享電動汽車。

     自動駕駛技術(shù)目前新加坡正在大力推廣,，而且有突破性進(jìn)展,，新加坡現(xiàn)在是世界上第一個有無人駕駛出租車的城市，我們現(xiàn)在在實際道路上現(xiàn)場測試無人駕駛技術(shù),，同時政府成立一個推廣委員會,，大學(xué)成立卓越中心，還有無人駕駛的測試跑道,，來更好地推廣無人駕駛,，甚至我們發(fā)展出了無人駕駛的巴士。

     今天主題是公交改革轉(zhuǎn)型,，今天我們已經(jīng)有208公里的軌道交通,，每天承載300萬人次，總的公共交通占了總的機(jī)動出行的67%,。我們目標(biāo)是2030年之前必須達(dá)到75%的出行率,，而且門到門出行時間必須在1小時之內(nèi)，要做到這點,，必須把地鐵開到家門口,，85%的人必須能步行到地鐵站，同時我們加大公共交通巴士的速度跟頻率,。

     未來我們在2030年之前將有360公里軌道交通,，到時候每百萬人口有50公里，這個密度比起倫敦,、紐約這些國家都相當(dāng)可觀,，而且還超過了東京和其他城市。

     同時我們用無人駕駛輕軌取代支線巴士,，作為接駁地鐵站的服務(wù),。我們還打造了一體化的換乘樞紐,，結(jié)合地鐵、巴士,、購物中心,，居住洋房，打造0換乘,、無縫銜接的環(huán)境,，大大提高公共交通的吸引力，這個是另外一個典型的一體化的公共交通換乘樞紐,。

     所以從市區(qū)下班搭地鐵就可以回到家里,，這樣的生活方式完全不依賴小汽車，無縫銜接的程度實現(xiàn)了一個巴士換乘站可建在一個購物中心里,。

     公交優(yōu)先,，現(xiàn)在有著200多公里的公交專用道，同時我們用大數(shù)據(jù)分析公共交通的使用,，發(fā)展了智能公交更好地去監(jiān)控所有的公共交通,，確保它們的間隔達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

     一體化的收費標(biāo)準(zhǔn),，這個實現(xiàn)起來相當(dāng)容易，但是要做到一票到底比較難,，同樣距離不管換乘多少次,，票價是一樣的，這個叫一票到底,。新加坡上車下車都刷卡,，我們到2020年將結(jié)合公共交通跟道路交通的信息，實現(xiàn)無現(xiàn)金支付公交收費一體化,。

    關(guān)于公共交通政策改革,，最近幾年因為對于公共交通要求特別高，所以政府大刀闊斧改革公共交通,，很大的改革是新的巴士服務(wù)外包模式,，從去年開始，地鐵從原來30年執(zhí)照期縮短到15年,，讓地鐵公司更積極地提升他們的服務(wù),，同時推出一系列為低收入人士、殘疾人士提供優(yōu)惠車費的便民措施,。

     這是一個公共交通大改革的圖,，我們在70年代已經(jīng)做了一次很大的巴士大改革，一直從80年代到去年開始都是兩分天下的局面,，現(xiàn)在我們采用服務(wù)外包的模式,，從原來的自負(fù)盈虧的模式,，變?yōu)楝F(xiàn)在國有私營的模式，所以新加坡將分成14個服務(wù)區(qū),，每一個服務(wù)區(qū)大概500輛巴士,，都是將會通過國際招標(biāo)來引進(jìn)最有競爭力的公交公司運營服務(wù)。所以政府將收取所有的收費,，提供所有的巴士,、場站、系統(tǒng),，付給公交公司一筆服務(wù)費,，這個服務(wù)費是由國際招標(biāo)來決定的。

     政府也制定更嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，尤其是公交車間隔的標(biāo)準(zhǔn)（EWT）,。

     我們在招標(biāo)過程里面，會根據(jù)營運,、人力,、維修、交接計劃,、客服,、工會管理、安保,、管理組織,、企業(yè)績效各方面評估競標(biāo)的品質(zhì)。

     現(xiàn)在目前我們已經(jīng)做了四次國際招標(biāo),，有三次已經(jīng)有結(jié)果了,，第一標(biāo)是發(fā)給英國公司，金額為5.56億,，簽了五年合同,；第二標(biāo)是發(fā)給英國另一家公司，金額為4.97億,，也是五年合同,，涉及25條路線；第三標(biāo)發(fā)給新加坡現(xiàn)有的公交公司,，金額是4.80億,；第四標(biāo)正在進(jìn)行。

     這個是去年我在珠海做的綜合交通優(yōu)化項目,，媒體采訪了我,，我用這個標(biāo)題作為我今天分享最后的總結(jié)，謝謝,！