編者按：黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。每到汛期,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志都會(huì)專門為此作出重要批示，要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查和預(yù)警預(yù)報(bào),，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。國土資源部黨組每年汛期都會(huì)召開專題會(huì)研究地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并適時(shí)召開全國地質(zhì)災(zāi)害防治電視電話會(huì)議,，堅(jiān)持“不死人,、少傷人、少損失”的工作目標(biāo),，傾盡全力做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和預(yù)測,，大力推進(jìn)現(xiàn)代科技在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的應(yīng)用，用科技助力基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。今天本報(bào)推出陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”,，以期讓更多人受益。

地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生,，對(duì)人民群眾的傷害無法估計(jì),。

2017年6月24日6時(shí)左右，四川茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌,。造成46戶農(nóng)房上百人被掩埋,。這是今年最慘重的一次災(zāi)害。

根據(jù)國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心《全國地質(zhì)災(zāi)害通報(bào)》數(shù)據(jù),，2016年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9710起,，共造成370人死亡、35人失蹤,、209人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失31.7億元。眾所周知,，我國地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量多,、分布廣、危害大。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院提供的數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年底,，全國共調(diào)查確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)28.3萬處，威脅人員1782萬,，威脅財(cái)產(chǎn)4000多億元,。

為進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平和信息化水平，促進(jìn)行政管理與技術(shù)支撐相融合,，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院在國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局的領(lǐng)導(dǎo)下，依托公益性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目,，與地方政府合作在陜西鎮(zhèn)安示范建立了管理支撐層級(jí)化,、數(shù)據(jù)采集智能化、監(jiān)測手段多樣化,、預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)化和信息服務(wù)一體化的地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”,。

記者從中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院了解到，陜西鎮(zhèn)安“五化模式”取得了初步成效,，得到地方政府的高度認(rèn)可，在商洛市一區(qū)六縣全面推廣,。國土資源部副部長凌月明在2017年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議上提出,，將陜西省商洛市監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等典型做法作為年度推廣重點(diǎn)。

何謂地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”

為解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問題,，提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平和信息化水平,，支撐服務(wù)國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，2012年以來,，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院在陜西省,、商洛市、鎮(zhèn)安縣各級(jí)政府和國土資源主管部門的大力支持下,，開展了鎮(zhèn)安縣地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)與示范,。通過示范研究，創(chuàng)建了地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”,，為貫徹落實(shí)全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃提供了有益探索,。

█ 管理支撐層級(jí)化——

一是建立層級(jí)化的行政管理與技術(shù)支撐融合體系。以轄區(qū)為單元,，以地質(zhì)災(zāi)害群測群防縣,、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測點(diǎn)體系建設(shè)為抓手,，夯實(shí)縣,、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)行政管理部門職責(zé),，建立技術(shù)支撐單位,、縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和鎮(zhèn)辦國土資源所三級(jí)技術(shù)支撐體系,，形成“三層管理、三級(jí)支撐”,，促進(jìn)行政管理與技術(shù)支撐相融合,，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的支撐作用，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防向群專結(jié)合轉(zhuǎn)變,。

二是健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度,。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府防治,、部門協(xié)作,、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制,，編制完善地質(zhì)災(zāi)害身份證制度,、增銷號(hào)制度、部門防災(zāi)工作責(zé)任制度,、帶值班制度,、災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)制度、零報(bào)告制度和監(jiān)測人員管理制度等,，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害群測群防運(yùn)行與管理,。

█ 數(shù)據(jù)采集智能化——

一是群測群防點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集智能化?；谥悄苁謾C(jī),，研發(fā)“地質(zhì)災(zāi)害群測群防數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，解決了群測群防定量監(jiān)測數(shù)據(jù),、宏觀觀測現(xiàn)象,、災(zāi)情險(xiǎn)情信息快速規(guī)范化、智能化采集與適時(shí)上報(bào),，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息接收和群測群防員GPS定位管理等功能,。

二是地質(zhì)災(zāi)害野外排查數(shù)據(jù)采集智能化?；谄桨咫娔X,，研發(fā)“地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，采用移動(dòng)3S技術(shù)和語音錄入等技術(shù),，基于地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查“一張圖”,，實(shí)現(xiàn)野外工作導(dǎo)航定點(diǎn)、調(diào)查表填寫,、拍照記錄,、實(shí)體勾繪、平剖面圖繪制、調(diào)查路線記錄等功能,，解決地質(zhì)災(zāi)害排查和群測群防“一表兩卡”等信息野外現(xiàn)場規(guī)范化,、智能化采集與管理。

三是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)三維遙感數(shù)據(jù)采集智能化,?；谖⑿蜔o人機(jī)，研發(fā)單點(diǎn)多角度傾斜攝影飛行控制系統(tǒng),，快速獲取群測群防點(diǎn)三維地形和高精度遙感影像,，提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)邊界范圍、變形部位和受威脅對(duì)象的調(diào)查識(shí)別精度和效率,，為創(chuàng)新編制清晰直觀,、通俗易懂的群測群防防災(zāi)避險(xiǎn)圖提供支撐。

█ 監(jiān)測手段多樣化——

一是建立手段多樣化的群測群防監(jiān)測技術(shù)方法體系,。設(shè)計(jì)發(fā)明激光測距監(jiān)測法,，改進(jìn)傳統(tǒng)埋樁法和埋釘法，集成應(yīng)用裂縫伸縮儀法,、裂縫報(bào)警器法,、上漆法和簡易雨量法等方法，形成了一套包括7種手段在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測技術(shù)方法體系,，擴(kuò)展了施測對(duì)象和監(jiān)測范圍,，提高了監(jiān)測精度，并且具有建設(shè)成本低和操作簡便等特點(diǎn),。

二是建實(shí)手段多樣化、定量化的新型群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。綜合利用7種監(jiān)測手段,，通過監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，建實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)前緣陡坎,、后緣裂縫、坡體裂縫,、房屋開裂和降雨量等定量化監(jiān)測,，跟蹤掌握隱患點(diǎn)變形發(fā)展趨勢。同時(shí),，結(jié)合區(qū)域自動(dòng)化雨量監(jiān)測和重要隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測,，進(jìn)一步推進(jìn)群專結(jié)合。

█ 預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)化——

一是群測群防監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)化,?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，建立“地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”，在接收到監(jiān)測員手機(jī)上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)后,，自動(dòng)分析相鄰變化量,、累計(jì)變化量和災(zāi)險(xiǎn)情信息，觸發(fā)相應(yīng)預(yù)警等級(jí)時(shí),，第一時(shí)間自動(dòng)向監(jiān)測員和相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警信息,；在接收到社會(huì)公眾報(bào)送的災(zāi)情險(xiǎn)情信息后，第一時(shí)間向上報(bào)人和相應(yīng)片區(qū)負(fù)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息,。

二是地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警及時(shí)化,。通過國土資源與氣象部門合作，實(shí)時(shí)共享自動(dòng)化雨量站監(jiān)測數(shù)據(jù),，分析預(yù)警等級(jí),，并根據(jù)站點(diǎn)輻射范圍向區(qū)內(nèi)群測群防監(jiān)測員及相關(guān)負(fù)責(zé)任人定向發(fā)送預(yù)警信息。同時(shí),，結(jié)合氣象部門提供的降雨預(yù)測信息,，及時(shí)制作地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警產(chǎn)品，有針對(duì)性地發(fā)送預(yù)警信息,，并通過電視或網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)公眾發(fā)布,。

█ 信息服務(wù)一體化——

一是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作全過程信息化、一體化,。利用地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),、信息管理系統(tǒng)和地災(zāi)地圖等軟件，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)采集,、集成管理,、挖掘分析和發(fā)布服務(wù)全流程信息化、一體化,。

二是地質(zhì)災(zāi)害綜合防治信息管理服務(wù)一體化,。依托地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，整合地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),、監(jiān)測預(yù)警,、綜合治理、應(yīng)急等綜合防治信息,，基于地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、一體化管理,，有效服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作,。

三是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布服務(wù)一體化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和地災(zāi)云平臺(tái),，引入二維碼技術(shù),，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害身份證制度；結(jié)合微信二維碼掃描,、野外采集系統(tǒng)二維碼掃描和地災(zāi)地圖等,，打造“掌上地災(zāi)服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布服務(wù)一體化,，助力地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)“全民參與,、全民防災(zāi)”，切實(shí)提高基層防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力,。

四是“縣-市-省-全國”四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新一體化,。完善建立地質(zhì)災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，利用地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),，自動(dòng)更新縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫,；建立“縣-市-省-全國”四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫自動(dòng)更新機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了自下而上的數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)更新,，為全國地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供支撐,。

“五化模式”取得五大成效

應(yīng)該說，“五化模式”的誕生,，是適時(shí)而為,。

近年來，經(jīng)過各方的努力,，盡管我國地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效,，但是防治形勢依然嚴(yán)峻?！度珖刭|(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》明確提出“全面建成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系,，全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化工作,，強(qiáng)化科學(xué)研究,，創(chuàng)新技術(shù)水平”。2017年,，國土資源部要求“依靠科技創(chuàng)新和信息化手段,，加強(qiáng)群測群防與專業(yè)監(jiān)測融合,，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性”,。

面對(duì)新形勢、新要求,，地質(zhì)災(zāi)害防治存在四個(gè)方面需要進(jìn)一步解決的問題：一是地質(zhì)災(zāi)害群測群防作為重要的防災(zāi)減災(zāi)措施,，存在監(jiān)測手段少、監(jiān)測精度低,、預(yù)警分析難等問題,；二是地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)調(diào)查與行政管理數(shù)據(jù)庫不一致,，數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新難；三是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),、監(jiān)測預(yù)警,、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急等工作相對(duì)獨(dú)立,，數(shù)據(jù)分散管理,；四是地質(zhì)災(zāi)害防治成果社會(huì)化服務(wù)程度不夠。

因此,，建立一套科學(xué)的,、全國統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害防治模式刻不容緩?？梢哉f,，“五化模式”為全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了樣板。2017年5月25日~26日,，在全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)場研討會(huì)上,，該模式得到了國土資源部環(huán)境司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和各省國土資源廳（局）的高度評(píng)價(jià)，并被認(rèn)為有必要在全國推廣,。

地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”是依靠管理創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和信息化手段，結(jié)合地方防災(zāi)減災(zāi)需求進(jìn)行的有益嘗試,，有力提升了基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,。

一是探索建立了中央與地方合作分工的防災(zāi)減災(zāi)新模式。國家公益性事業(yè)單位承擔(dān)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐,，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)業(yè)務(wù)體系,，地方政府負(fù)責(zé)體系建設(shè)、制度建設(shè)與運(yùn)行,。

二是以信息化建設(shè)為手段,，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理與技術(shù)支撐深度融合，推動(dòng)基層地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),、監(jiān)測預(yù)警,、綜合治理和應(yīng)急綜合防治“四大體系”融合，實(shí)現(xiàn)群測群防與專業(yè)監(jiān)測融合,。

三是通過科技創(chuàng)新,，借助野外智能采集系統(tǒng)和二維碼技術(shù)，解決了長期存在的專業(yè)調(diào)查與行政管理數(shù)據(jù)庫不一致和數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新難的問題,，打通了自下而上的“縣-市-省-全國”四級(jí)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新通道,，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)傳輸和實(shí)時(shí)更新,。

四是通過技術(shù)革新,，解決傳統(tǒng)監(jiān)測手段少,、監(jiān)測精度低、預(yù)警分析難等問題,，提升群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警科技含量,，實(shí)現(xiàn)適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)分析,、及時(shí)預(yù)警,，提高了預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

五是基于云平臺(tái)和“掌上地災(zāi)服務(wù)中心”,，推動(dòng)全民參與地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi),，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化、公眾化和普及化,。