全國省級旅游管理體制改革的基本情況

自2009年海南省在全國率先成立省旅游發(fā)展委員會以來,，全國省級旅游管理體制迎來了重大變革。特別是近年來,，隨著全域旅游的推進,，省級旅游管理體制改革風(fēng)潮席卷全國，“星星之火”已呈燎原之勢,。

目前,，全國共有24個省（區(qū),、市）成立了旅游發(fā)展委員會,。按成立先后排序，依次是海南省,、北京市,、云南省、江西省,、廣西壯族自治區(qū),、西藏自治區(qū)、四川省,、寧夏回族自治區(qū),、湖北省、黑龍江省,、河北省,、遼寧省、甘肅省,、貴州省,、山東省、湖南省,、青海省,、山西省、吉林省,、新疆維吾爾自治區(qū),、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省,、福建省和安徽省,。浙江等省已向中央機構(gòu)編制委員會申請成立旅游發(fā)展委員會,。

省級旅游管理體制改革的主要內(nèi)容

（一）主要職能

從率先開展旅游管理體制改革的省份來看，主要通過成立旅游發(fā)展委員會來解決旅游管理小體制與旅游發(fā)展大產(chǎn)業(yè)之間的矛盾,，以管理體制改革進一步釋放旅游發(fā)展的動力和催生旅游發(fā)展的活力,。主要有以下幾個特點：

一是由政府直屬機構(gòu)調(diào)整為政府組成部門。省級旅游部門“局改委”后,，均實現(xiàn)了從政府直屬機構(gòu)到政府組成部門的轉(zhuǎn)變,，旅游管理的職能得到了進一步強化，旅游協(xié)調(diào)的作用得到了進一步提升,。之前,，不少省份都有旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但議事協(xié)調(diào)機構(gòu)具有臨時性,，不能徹底有效地解決旅游發(fā)展各部門之間“統(tǒng)”的問題,。成立旅游發(fā)展委員會后，省級旅游主管部門由原來單一的行業(yè)主管部門升格為政府綜合協(xié)調(diào)部門,，在旅游發(fā)展中能夠充分協(xié)調(diào)發(fā)改,、財政、國土,、建設(shè),、交通、商務(wù),、文化,、工商等諸多部門的力量,，更好地推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

二是進一步增強綜合協(xié)調(diào)職能。新成立的省級旅游發(fā)展委員會,，在原有旅游局職能的基礎(chǔ)上,，進一步增強了綜合協(xié)調(diào)職能，旅游管理實現(xiàn)了從部門管理到行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變,，旅游發(fā)展實現(xiàn)了從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動的轉(zhuǎn)變,。綜合起來，主要增加或加強了以下職能：

1.統(tǒng)籌監(jiān)督管理,。海南省明確加強省旅游發(fā)展委員會的旅游綜合協(xié)調(diào)職能,，旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā),、旅游市場監(jiān)管,、旅游安全、旅游交通,、航權(quán)開放,、免稅免簽以及發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)等工作由省旅游發(fā)展委員會組織專題調(diào)研,，提出目標(biāo)和決策措施，省政府向有關(guān)部門下達文件,，省旅游發(fā)展委員會監(jiān)督落實,。北京、廣西,、寧夏,、貴州、新疆等?。▍^(qū),、市）增加了省級旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè)和部門的旅游發(fā)展、監(jiān)督管理職責(zé),。

2.旅游項目審核,。海南、貴州等省明確重大旅游項目建設(shè)論證和審核由省級旅游發(fā)展委員會牽頭組織,，有關(guān)部門在審批或?qū)徍饲皯?yīng)當(dāng)書面征求省級旅游發(fā)展委員會的意見,。北京、江西,、廣西,、四川、寧夏,、河北,、新疆、陜西等?。▍^(qū),、市）明確由省級旅游發(fā)展委員會會同有關(guān)部門開展重大旅游項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)和推進工作,。

3.旅游資源開發(fā)。北京,、江西,、西藏、山東,、新疆,、廣西、吉林等?。▍^(qū),、市）明確由省級旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省（區(qū),、市）旅游資源的普查,、規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類旅游資源的開發(fā)、利用與保護工作,。四川,、寧夏、河北等?。▍^(qū)）明確省級旅游發(fā)展委員會統(tǒng)籌全?。▍^(qū)）跨區(qū)域旅游資源規(guī)劃、開發(fā),、整合及利用工作,。

4.旅游交通發(fā)展。海南省明確旅游交通運輸由省交通運輸管理部門負(fù)責(zé),，省旅游發(fā)展委員會協(xié)調(diào)管理,；明確航權(quán)開放，海,、空國際（含港澳臺）航線,、航班、郵輪游艇（船）審核或?qū)徟墒『綑?quán)辦,、民航,、交通等部門負(fù)責(zé)，省旅游發(fā)展委員會參與審核,。吉林省明確由省旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)全省航線開發(fā)和旅游通用航空相關(guān)工作,。

5.旅游市場監(jiān)管。海南省明確旅游市場整治由省工商,、公安,、交通、技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生,、物價等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),，省旅游發(fā)展委員會牽頭協(xié)商,。河北、山東等省建立健全旅游市場綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制,，維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益,。山西、陜西等省強化全省旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量的綜合監(jiān)管,，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào),、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制,，引導(dǎo)全社會文明旅游,。海南省明確旅游收費標(biāo)準(zhǔn)制定由省物價管理部門負(fù)責(zé),，省旅游發(fā)展委員會參與審核。

6.重大節(jié)慶會展,。河北省明確由省旅游發(fā)展委員會組織協(xié)調(diào)重大旅游節(jié)慶和會展活動,，培育旅游品牌。海南省明確組織國際會議,、賽事和會展由省文化,、商務(wù)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省旅游發(fā)展委員會配合協(xié)調(diào),。

7.旅游產(chǎn)業(yè)融合,。海南省明確旅游新業(yè)態(tài)由省旅游發(fā)展委員會會同省發(fā)改、建設(shè),、海洋漁業(yè),、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門按照職責(zé)分工規(guī)劃建設(shè),。江西,、西藏、河北,、遼寧,、陜西、山東,、吉林等?。▍^(qū)）明確由省級旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全省旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，培育旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài),，組織構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系。

8.公共服務(wù)體系,。北京市旅游發(fā)展委員會承擔(dān)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和管理的責(zé)任,，組織協(xié)調(diào)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造工作,，建立健全旅游集散體系,、咨詢服務(wù)體系和旅游公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。云南,、江西,、廣西、西藏,、四川,、寧夏、河北、遼寧,、貴州,、山東、山西,、吉林,、新疆、陜西等?。▍^(qū)）均加強了省級旅游發(fā)展委員會協(xié)調(diào)推進全?。▍^(qū)）旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃、建設(shè),、改造和管理工作的職責(zé),，優(yōu)化旅游環(huán)境，推動旅游服務(wù)的便利化,。

9.旅游投資促進,。北京和寧夏省級旅游發(fā)展委員會承擔(dān)會同有關(guān)部門開展旅游產(chǎn)業(yè)投資促進的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作職責(zé)。遼寧省旅游發(fā)展委員會承擔(dān)配合有關(guān)部門做好招商引資工作,，參與重大招商引資活動,，負(fù)責(zé)招商引資項目的跟蹤落實和相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)工作職責(zé),。西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)旅游行業(yè)的招商引資具體工作。

10.旅游發(fā)展資金,。吉林省旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)管理省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,。陜西省旅游發(fā)展委員會會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排省級旅游專項資金，引導(dǎo)金融資本投資旅游業(yè),。

11.旅游安全管理,。海南省規(guī)定旅游安全工作由省公安、安全生產(chǎn),、技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，由省旅游發(fā)展委員會監(jiān)督落實,。北京,、云南、江西,、廣西,、寧夏、河北,、新疆等省（區(qū),、市）規(guī)定由省級旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,，制定旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實施,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立旅游應(yīng)急救援體系。山東省規(guī)定由省旅游發(fā)展委員會負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和對旅行社安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理,，指導(dǎo)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,。四川、陜西等省規(guī)定由省旅游發(fā)展委員會會同有關(guān)部門指導(dǎo)旅游安全,、旅游應(yīng)急救援等工作,。

三是實行兼職副主任或兼職委員制度。云南,、新疆,、北京、江西等省級旅游發(fā)展委員會實行了兼職副主任或兼職委員制度,。其中,，云南有10家省級有關(guān)部門、新疆有6家省級有關(guān)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任?。▍^(qū)）旅游發(fā)展委員會副主任,，參與重大旅游項目協(xié)調(diào)工作；北京和江西分別有6家省級有關(guān)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任市（?。┞糜伟l(fā)展委員會委員,，依法參與旅游管理工作。

四是明確旅游與相關(guān)部門的職責(zé)分工,。部分省級旅游發(fā)展委員會新的“三定”方案,，對省級旅游發(fā)展委員會與其他相關(guān)職能部門的職責(zé)分工做了進一步明確。特別是山東省新下發(fā)的省旅游發(fā)展委員會“三定”方案,，在旅游資源利用和保護,，重大旅游項目策劃和審核，以及旅游市場聯(lián)合開發(fā)和營銷推廣等方面,，對省旅游發(fā)展委員會與各個相關(guān)職能部門的職責(zé)分工一一做了羅列,，旨在解決部門之間職責(zé)邊界不清、權(quán)力交叉重復(fù),、工作推諉扯皮以及資源管理分散,、部門分割管理等問題。

（二）機構(gòu)設(shè)置

各?。▍^(qū),、市）在成立旅游發(fā)展委員會后，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱做了不同程度的調(diào)整,，機構(gòu)數(shù)量有不同程度的增加,。通過對全國24個省級旅游發(fā)展委員會的機構(gòu)設(shè)置進行梳理（因有8個省級旅游發(fā)展委員會未出臺新的“三定”方案，現(xiàn)以已有的“三定”方案作為統(tǒng)計依據(jù)），省級旅游發(fā)展委員會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)編設(shè)和數(shù)量情況如下：

1.內(nèi)設(shè)機構(gòu)編設(shè),。

全國省級旅游發(fā)展委員會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要有：

（1）辦公室,。

（2）綜合協(xié)調(diào)處。

（3）財務(wù)統(tǒng)計處,。

（4）政策法規(guī)處（或綜合法規(guī)處,、法規(guī)統(tǒng)計處、運行監(jiān)測處,、考核處）,。

（5）產(chǎn)業(yè)促進處（或產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處）,。

（6）規(guī)劃發(fā)展處（或規(guī)劃處,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處、規(guī)劃建設(shè)處,、規(guī)劃項目處）,。有的省級旅游發(fā)展委員會將規(guī)劃發(fā)展處劃分成旅游規(guī)劃處（負(fù)責(zé)旅游資源普查、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、旅游標(biāo)識體系,、旅游景點服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作）和旅游開發(fā)處（負(fù)責(zé)旅游項目建設(shè)論證和審核、旅游商品開發(fā),、旅游景區(qū)管理,、旅游項目招商引資、旅游發(fā)展基金管理,、重大旅游項目招標(biāo)投標(biāo)等工作）,。

（7）公共服務(wù)處（或旅游環(huán)境與公共服務(wù)處、信息與公共服務(wù)處,、新聞網(wǎng)絡(luò)信息處,、智慧旅游促進處）。

（8）市場開發(fā)處（或市場促進處,、市場推廣處,、市場宣傳處、宣傳推廣處,、交流合作處,、旅游促進與合作處、旅游促進與對外合作處,、城市形象與市場推介處）,。有的省級旅游發(fā)展委員會將市場開發(fā)處劃分成國內(nèi)市場開發(fā)處（或國內(nèi)市場推廣處、國內(nèi)(港澳臺)旅游事務(wù)處）和國際市場開發(fā)處（或國際市場推廣處,、對外聯(lián)絡(luò)處,、國際旅游促進處,、國際及港澳臺旅游事務(wù)處）。

（9）行業(yè)管理處（或監(jiān)督管理處,、質(zhì)量規(guī)范管理處,、質(zhì)量監(jiān)督管理處,、行政審批處,、審批辦、行政許可處,、安全與應(yīng)急處,、安全監(jiān)督處）。有的省級旅游發(fā)展委員會將行業(yè)管理處劃分成行業(yè)管理,、行政審批,、旅游安全等多個處室。

（10）文化會展處（或高端旅游發(fā)展處,、大型活動處,、區(qū)域合作與會展處）。

（11）旅游消費促進處,。

（12）人事教育處（或組織人事處,、政工人事處、人事與人才處,、人力資源處,、教育培訓(xùn)處、離退休干部處）,。有的省級旅游發(fā)展委員會將人事教育處劃分成人事,、培訓(xùn)、離退休干部等多個處室,。

（13）機關(guān)黨委,。

2.內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量。

經(jīng)統(tǒng)計,，24個省級旅游發(fā)展委員會中,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量15個的有1家（北京），12個的有2家（海南,、吉林）,，11個的有1家（云南），10個的有3家（廣西,、四川,、甘肅），9個的有9家（江西,、西藏,、湖北,、黑龍江、河北,、貴州,、山東、青海,、山西）,，8個的有7家（寧夏、遼寧,、湖南,、新疆、內(nèi)蒙古,、陜西,、安徽），7個的有1家（福建）,。從數(shù)量上看,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)在9個（含）以上的有16家，占66.7%,。

（三）人員編制

各?。▍^(qū)、市）成立省級旅游發(fā)展委員會后,，人員編制數(shù)量有了不同程度的增加,。通過梳理，省級旅游發(fā)展委員會的行政機關(guān)編制和委領(lǐng)導(dǎo)編制情況如下：

1.行政機關(guān)編制,。

經(jīng)統(tǒng)計,，24個省級旅游發(fā)展委員會中，行政機關(guān)編制100名以上的有1家（北京108名）,，占4.2%,；70名以上的有1家（海南74名），占4.2%,；60名以上的有4家（云南69名,、貴州66名、青海66名,、河北64名）,，占16.7%；50名以上的有12家（廣西59名,、湖北58名,、吉林58名、新疆57名,、陜西57名,、山東56名,、甘肅56名、黑龍江55名,、江西54名,、湖南53名、四川52名,、西藏51名）,，占50.0%；40名以上的有5家（寧夏49名,、山西47名,、遼寧43名,、福建44名,、安徽45名），占20.8%,；30名以上的1家（內(nèi)蒙古31名）,，占4.2%。從行政機關(guān)編制人數(shù)上看,，機關(guān)編制人數(shù)超過50名的有18家,，占75.0%。

2.委領(lǐng)導(dǎo)編制,。

經(jīng)統(tǒng)計,，24個省級旅游發(fā)展委員會中，委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名的1家（西藏）,，委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名的3家（四川省旅游發(fā)展委員會編主任1名,、副主任3名、機關(guān)黨委書記1名,、旅游總監(jiān)1名,；湖北省和貴州省旅游發(fā)展委員會編主任1名、副主任4名,、總規(guī)劃師1名）,，委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名的6家（北京、廣西,、甘肅,、山東、內(nèi)蒙古等旅游發(fā)展委員會編主任1名,，副主任4名,；海南省旅游發(fā)展委員會編主任1名，副主任3名,，總規(guī)劃師1名）,。

對省級旅游管理體制改革工作的建議

目前,，全國還有7個省（市）未成立省級旅游發(fā)展委員會,，湖北,、黑龍江、甘肅,、湖南,、青海、內(nèi)蒙古,、福建,、安徽等8個省級旅游發(fā)展委員會正在編制新的“三定”方案。為更好地強化和發(fā)揮省級旅游主管部門在旅游產(chǎn)業(yè)促進和管理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,，有效整合管理資源,，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效,、協(xié)調(diào)有力”的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制,，通過對省級旅游發(fā)展委員會新出臺的“三定”方案的梳理，對開展省級旅游管理體制改革工作提出如下建議：

（一）主要職能

根據(jù)《旅游法》相關(guān)規(guī)定,，建議在原旅游局職能的基礎(chǔ)上,，重點增加或加強統(tǒng)籌監(jiān)督管理、旅游項目審核,、旅游資源開發(fā),、旅游交通發(fā)展、旅游市場監(jiān)管,、重大節(jié)慶會展,、旅游產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)體系,、旅游投資促進,、旅游發(fā)展資金和旅游安全管理11個方面的主要職能。在此基礎(chǔ)上,，建議參照山東省的做法,，在新的“三定”方案中對省級旅游發(fā)展委員會與相關(guān)職能部門的職責(zé)分工做進一步明確，如在旅游資源利用和保護,，重大旅游項目策劃和審核,，旅游市場聯(lián)合開發(fā)和營銷推廣，組織重大節(jié)慶會展,，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟等涉及多個部門職能的工作,，對省級旅游發(fā)展委員會與各相關(guān)部門的職責(zé)邊界做一個系統(tǒng)的梳理,，有助于形成統(tǒng)分結(jié)合,、各司其職、合力推動的工作局面,。

（二）機構(gòu)設(shè)置

針對省級旅游發(fā)展委員會主要職能增加和加強的實際,，相對于原省級旅游局的機構(gòu)設(shè)置，我們認(rèn)為加強或新增以下幾個處室的編制和職能比較迫切：

1.綜合協(xié)調(diào)處,。新成立的省級旅游發(fā)展委員會最大的特征是增加和強化了綜合協(xié)調(diào)職能,，其中涉及大量與相關(guān)部門和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。因此,，需要成立一個單獨的處室來歸口研究和協(xié)調(diào)解決跨部門,、跨區(qū)域以及涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，推動區(qū)域旅游合作體系建設(shè),。

2.公共服務(wù)處,。在大力推進全域旅游發(fā)展的新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和管理提出了更新更高的要求,。因此,，需要成立一個單獨的處室來負(fù)責(zé)全域旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)和管理工作，組織協(xié)調(diào)公共景觀標(biāo)識,、引導(dǎo)標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)識與無障礙設(shè)施等旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),、改造和管理,，建立健全旅游集散體系、咨詢服務(wù)體系和旅游公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系,，推動旅游服務(wù)便利化,。

3.產(chǎn)業(yè)促進處。部門合作,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、業(yè)態(tài)融合是旅游業(yè)發(fā)展的永恒主題。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性,、依托性的特點,，決定了旅游資源與產(chǎn)品的開發(fā)離不開相關(guān)行業(yè)、部門的共同參與,。因此,，需要成立一個單獨的處室來組織協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的融合類旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作，做好“旅游+”的文章,，不斷豐富完善旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品體系,。

4.文化會展處。文化會展旅游在中國是一項新興的產(chǎn)業(yè),，在直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時,，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,、提升當(dāng)?shù)芈糜蔚闹群兔雷u度有極大的推動作用。尤其承辦國際性會議和賽事,，對旅游業(yè)發(fā)展的拉動作用更為明顯,。因此，需要成立一個單獨的處室來組織協(xié)調(diào)國際會議,、賽事,、重大旅游節(jié)慶和會展活動，完善文化會展旅游運作模式,，培育和做大做強文化會展旅游品牌,。

此外，各省可結(jié)合實際,，進一步增強規(guī)劃,、市場等處室的編制和力量?？蓞⒄詹糠质〖壜糜伟l(fā)展委員會的做法,，將規(guī)劃發(fā)展處劃分成旅游規(guī)劃處和旅游開發(fā)處，將市場開發(fā)處劃分成國內(nèi)市場開發(fā)處和國際市場開發(fā)處,。

（三）人員編制

綜合對比省級旅游發(fā)展委員會的人員編制,，省級旅游主管部門宜增加行政機關(guān)編制、委領(lǐng)導(dǎo)編制以及實行兼職副主任或兼職委員制度,。

1.行政機關(guān)編制,。對比24個省級旅游發(fā)展委員會的行政機關(guān)編制數(shù)量，編制人數(shù)在50名以上的占到了總數(shù)的75.0%,，編制人數(shù)在50-60名之間的占到了總數(shù)的50.0%,。各省宜結(jié)合實際，進一步增加省級旅游發(fā)展委員會的行政機關(guān)編制,。

2.委領(lǐng)導(dǎo)編制,。經(jīng)統(tǒng)計，全國24個省級旅游發(fā)展委員會中,，已有10個省級旅游發(fā)展委員會的委領(lǐng)導(dǎo)編制數(shù)超過了5個,。各省宜結(jié)合實際，進一步增強省級旅游發(fā)展委員會的領(lǐng)導(dǎo)力量,。

3.實行兼職副主任或兼職委員制度,。為進一步增強省級旅游發(fā)展委員會的綜合協(xié)調(diào)能力，有效地推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建議參照云南,、新疆、北京、江西等?。▍^(qū),、市）旅游發(fā)展委員會的做法，實行兼職副主任或兼職委員制度,，安排發(fā)改,、財政、國土,、建設(shè),、交通、商務(wù),、文化,、工商等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任省級旅游發(fā)展委員會的兼職副主任或兼職委員，以便協(xié)調(diào)旅游管理工作,。

（四）工作機制

在省級旅游發(fā)展委員會主任,、副主任負(fù)責(zé)組織開展日常工作的基礎(chǔ)上，為更好地發(fā)揮職能,，強化組織協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督作用,，建議進一步完善旅游發(fā)展工作機制。

1.建立綜合協(xié)調(diào)會議制度,。建立由省級旅游發(fā)展委員會主任,、副主任和兼職副主任及省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加或列席的工作例會制度、辦公會制度和專題會議制度,，通報工作情況,，履行省級旅游發(fā)展委員會綜合協(xié)調(diào)職能，研究協(xié)調(diào)涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題,，部署階段性工作，督查督辦分解工作,。

2.建立省部合作聯(lián)系制度,。建立省級旅游發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部委間的省部合作工作聯(lián)系制度，通報省部合作工作進展情況,，落實省部合作協(xié)議內(nèi)容,，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展建設(shè)中面臨的重大問題，爭取國家相關(guān)部門的政策支持,。

3.建立目標(biāo)責(zé)任考核制度,。完善對各市政府、省級有關(guān)部門的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核制度,，建立跟蹤督查和階段性問責(zé)的約談機制,，組織考核評定和實施獎懲。 （作者單位：浙江省旅游局）