淺談水利建筑工程分包質量的控制

GXF360 2017-11-10

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淺談水利建筑工程分包質量的控制

馬從亮

一、引言

目前水利建筑行業(yè)正在推行以施工總承包為龍頭,，以專業(yè)施工企業(yè)為骨干,，以勞務作業(yè)為依托的企業(yè)組織結構形式,，但除少部分專業(yè)化程度較高的工作由專業(yè)工程承包商完成外，如水利水電行業(yè)的圍堰合龍,、水下爆破作業(yè),、預應力混凝土施工及閘門的制作安裝等工程，絕大多數(shù)一般性的施工作業(yè)還是由施工總承包企業(yè)組織分包隊伍完成,。這樣,，分包企業(yè)的施工能力和分包過程中的質量控制就成為制約工程項目整體質量的重要因素。

項目分包是指工程總承包企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)條件和資源狀況,，從實現(xiàn)自身效益最大化的目的出發(fā),，將部分工程交由其他承包商完成的過程。

工程分包分為專業(yè)分包和勞務分包,。專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑企業(yè),，即專業(yè)分包工程承包人完成的活動。勞務分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質的勞務承包企業(yè),，即勞務作業(yè)承包人完成的活動,。

建筑工程尤其是對于大型水利工程的施工項目管理是一項非常復雜的、系統(tǒng)的工程,。由于存在不同的組織形式,，而每個建設項目又不相同，而且位于不同的區(qū)域,，所以采取的管理模式和管理措施也相應的有所不同。作為施工承包商的管理人員要不斷大膽探索新的管理思路,，通過加強施工的現(xiàn)場管理來控制好項目分包質量,，從而確保工程整體質量、進度和投資達到預期效果,。

二,、目前分包存在的問題

1.管理意識較薄弱

管理過程相對比較混亂，效率較低,，難以形成系統(tǒng)化等問題,。如承包商在施工過程中采用不具備相應資質的企業(yè)或個人，這種情況較為普遍,。分包流于形式,，勞務企業(yè)實施轉讓，出借資質證書,，以收取管理費名義允許他人以本單位名義承包施工作業(yè),，幫助總承包企業(yè)逃避政府監(jiān)督的情況較嚴重。

2.施工質量參差不齊

分包商經(jīng)常在使用的建筑材料上以次充好,，在施工中不嚴格把關,，自檢草草了事,，結果導致施工質量不滿足技術規(guī)程規(guī)范和設計文件要求。

3.分包商的管理人員和技術工人素質不高

施工隊伍素質偏低,，在分包承包商隊伍中,，農民工占了絕大多數(shù)，其中沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓的農民工又占了將近六七成,，關鍵工種的持證上崗人數(shù)達不到規(guī)定比例,。技工的人數(shù)比例不合理，初級技工多,，高級技工少,。

4.總承包商自身逃避責任

總承包方應與分包方一起就分包工程質量向業(yè)主負責。工程質量的好壞直接關系到總承包商的信譽和利益,，為確保工程質量,，總承包商應該加強對分包工程的質量管理，不能完全以包代管,。

三,、加強分包管理的對策

建設工程分包管理是整體項目管理的重要組成部分。工程分包存在企業(yè)多,、合同多,、關系復雜等特點，在施工過程中容易引起各種風險,，從而影響整個工程的質量及進度,。因此，必須不斷加強管理,，使工程能夠順利進行,。建議做好以下幾點工作。

1.分包承包商的選擇

分包承包商的好壞,，對分包工程施工進度和質量有重要影響,，因此，在選擇分包承包商時,，應嚴審分包承包商的資質,。《建筑法》對分包方的資格有明確的規(guī)定,，必須嚴格遵守法律規(guī)定,，對首次分包工程的隊伍，應做好以下資格審查：（1）嚴格審查分包承包商的營業(yè)執(zhí)照,、資質證書,、安全生產(chǎn)許可證等，如有必要，還可審核管理體系認證證書等,，并注意證書的有效性,，確定分包方可分包工程的業(yè)務種類。（2）嚴格審查分包承包商的人員資質,、機器設備,、資產(chǎn)負債等情況。通過這些可判斷分包承包商的總體實力,，判斷分包承包商是否具有履行合同的能力,。（3）調查分包承包商以往的業(yè)績，了解分包承包商所參加工程的總類,、質量,、履約信譽等，以此判斷分包承包商能否可以在本工程里分包項目,，以及能夠分包哪些項目,。

2.分包合同的簽訂

選擇好分包承包商后，應加強分包合同的管理,，以確保簽訂規(guī)范有效分包合同,，避免分包承包商的反索賠現(xiàn)象發(fā)生，減少責任風險,。企業(yè)可以結合本企業(yè)分包工程的實際情況,，制定企業(yè)的分包合同文本，供管理部門在簽訂分包合同時使用,。建議合同條款特別關注以下幾點：（1）明確項目的施工和服務范圍,，雙方的權利和義務，質量職責和違約責任等細節(jié),。（2）明確分包工程或服務的工藝,、質量標準所使用的規(guī)程規(guī)范。（3）明確對分包承包商的施工方案,、施工過程、機器設備的認定審批要求,。明確分包承包商從業(yè)人員的資格能力要求,。（4）需在合同中界定雙方安全責任，也可單獨簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書,。明示分包承包商的履約要求,，如質量保證金或履約保證金價額等，結算方式與付款辦法,。

3.分包承包商的質量管理

要對分包商的施工進行全程的監(jiān)督,，防止偷工減料，施工要嚴格按照施工程序進行,，防止施工質量不滿足設計文件的要求,。要定期檢查機器設備,，以防安全事故的發(fā)生。分包承包商的現(xiàn)場管理能力也會制約著其分包過程的質量和進度,，因此總承包商必須掌握分包方的管理狀態(tài),，如關鍵崗位、持證人員,、技術工種以及設備的調配情況等,，這些都是影響分包質量的重要因素。

4.建立獎懲機制

總承包商應建立和完善監(jiān)督檢查和獎懲制度,，以控制好分包隊伍的施工質量,，明確相關部門和人員定期對分包隊伍的施工過程和產(chǎn)品質量實施監(jiān)督檢查，確定檢查內容,、方式及檢查結果的出具形式等,，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應有相應的獎懲機制。這樣會大大促進項目施工整體質量的控制,。

5.分包結算過程的控制

針對分包過程結算,，項目部要建立一個詳細的可操作性強的分包結算管理辦法，明確結算的程序和參與部門,，明晰責任,，界定審核和批準權限，并注意合同管理部門與財務結算部門的職能接口,，將分包合同及相關附件,、經(jīng)過審批完整的結算單作為分包結算的最終憑證。這樣,，在分包結算控制環(huán)節(jié)就會避免和杜絕少數(shù)人參與或直接結算的管理漏洞,，從而提高項目的管理效益。