關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

編輯：leilangqi 發(fā)布時(shí)間：2015年10月13日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

        按照大會(huì)秘書處的安排,，下面我與大家分享一下對(duì)城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些思考,，不是很成熟，不足之處請(qǐng)大家批評(píng)指正,。

        一,、為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展

        城投公司是伴隨我國分稅制和投融資體制改革而生的。1992年小平同志南巡后,，我國確定了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革方向,，投融資體制改革的步伐開始加快。為了促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的開發(fā)開放,，提升城市載體功能,，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)國家《預(yù)算法》對(duì)地方政府發(fā)債的限制,，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生,。這時(shí)設(shè)立的城投公司的定位基本都是單一的融資平臺(tái)，利用城建規(guī)費(fèi)等資源,，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資,。

       2004年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投融資體制改革的決定》，確立企業(yè)投資主體地位,，界定政府投資職能和投資范圍,，掀起了一輪城投公司大面積重組或設(shè)立的浪潮。在座的許多城投公司都是在這個(gè)時(shí)期組建的,。這個(gè)時(shí)期組建的許多城投公司的定位一般都不再是單一的融資平臺(tái)公司,，而是投融資和建設(shè)主體。天津城投也是在這個(gè)時(shí)期組建的,，當(dāng)時(shí),，天津市政府對(duì)我們的定位就是企業(yè)化的投資公司，按市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作,。

        2008年以后,，面對(duì)全球金融危機(jī)，國家實(shí)施了“四萬億”大投資計(jì)劃,，城市基礎(chǔ)設(shè)施成為投資的重點(diǎn),，城投公司也承擔(dān)起保增長的任務(wù),。這一時(shí)期，利用政府信用和城市土地等資源,，城投公司大規(guī)模融資建設(shè)了大量的公益性項(xiàng)目,。據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù),，截至2014年底,，全國地方政府性債務(wù)為24萬億，大部分都是這段時(shí)間形成的,。這一階段許多市縣級(jí)的城投公司也雨后春筍般的建立了起來,。這一階段城投公司成為各地城市建設(shè)的主力軍，為提升城市載體功能,，改變各地城市形象,，做出了巨大的貢獻(xiàn)，但市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程減緩了,。

        黨的十八大以后,，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新常態(tài)特征,，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量優(yōu)化增量并存,，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。在這種形勢(shì)下,，為保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，防止區(qū)域性和系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn),。2013年以來國家出臺(tái)了一系列對(duì)融資平臺(tái)公司的限制性文件,，一是，要求融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù),，二是,，要?jiǎng)冸x融資平臺(tái)公司政府融資職能。這就意味著城投公司傳統(tǒng)的融資平臺(tái)的職能定位終結(jié)了,，城投公司必須轉(zhuǎn)型,。

        實(shí)際上，許多城投公司經(jīng)過10年左右的發(fā)展,，到今天自身也有轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,。投資規(guī)模越來越大，負(fù)債率越來越高,，很多城投公司的負(fù)債率超過了80%,，負(fù)債規(guī)模已經(jīng)超出了地方財(cái)政的償還能力,。城投公司原有發(fā)展模式已經(jīng)不能持續(xù)，生存也遇到了困難,，再走下去,，不但企業(yè)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)引發(fā)區(qū)域性的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的波動(dòng),。國家宏觀政策和我們企業(yè)自身發(fā)展都要求轉(zhuǎn)型，不轉(zhuǎn)型沒有出路,，只有死路一條,。

        當(dāng)然，城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)我們來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),，但同樣也有機(jī)遇,。從挑戰(zhàn)來看，對(duì)大部分城投公司而言,，一是長期以來對(duì)政府的依賴度比較強(qiáng),；二是經(jīng)營性資產(chǎn)比重低，經(jīng)營性項(xiàng)目和資源少,；三是專業(yè)化,、市場(chǎng)化運(yùn)作的能力和經(jīng)驗(yàn)不足。從機(jī)遇來看,，一是,，去年來國家密集出臺(tái)了一系列新的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及新運(yùn)營模式，比如大力推廣PPP,，比如海綿城市,、地下綜合管廊等新的業(yè)務(wù)和模式，為我們提供了市場(chǎng)機(jī)會(huì),；二是,，目前我們的轉(zhuǎn)型是在國家政策推動(dòng)要求下進(jìn)行的，便于爭取地方政府資源和政策的支持,，我們一定要用好“這張牌”,；三是，從企業(yè)發(fā)展來看,，不管是國外還是國內(nèi),，只有按市場(chǎng)模式運(yùn)作才能走好。我們身邊有很多城投類公司如上海城投,、重慶城投,、首創(chuàng)股份等已經(jīng)走出了成功轉(zhuǎn)型的路子，轉(zhuǎn)型發(fā)展有成功典型和好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,。

        可以這么講,，我們只要善于抓住機(jī)遇,，用好機(jī)遇，下定決心,，堅(jiān)定信心,，按市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，轉(zhuǎn)型的前景還是很好的,。走好了,，就是一條規(guī)范、持續(xù)的發(fā)展路子,。

        二,、轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)什么，往哪轉(zhuǎn)

        轉(zhuǎn)型發(fā)展就要脫胎換骨的轉(zhuǎn),，只有脫胎換骨的轉(zhuǎn)才能成功，才能形成活力,，保持動(dòng)力,。從目前的大環(huán)境來看，我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向就是市場(chǎng)化,。

        一是,，定位和業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。要由過去融資平臺(tái)公司的定位,，以完成政府任務(wù),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化,、集團(tuán)化,、專業(yè)化公司的定位，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)為主兼顧社會(huì)效益的市場(chǎng)化業(yè)務(wù)模式,。

        二是,，理念和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變我們的一些固有認(rèn)識(shí),，要清醒的認(rèn)識(shí)到我們面臨的政策環(huán)境的變化,，只有轉(zhuǎn)型才有出路，要堅(jiān)定不移的推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。只有早思考,、早動(dòng)手、早轉(zhuǎn)型,，才能早走出發(fā)展的路子來,，觀望、猶豫是沒有出路的,。在這里,，我希望大家共同努力,，增強(qiáng)有使命感、緊迫感,，樹立危機(jī)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí),。

        三是，業(yè)務(wù)布局的轉(zhuǎn)變,。城投公司的優(yōu)勢(shì)在于基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù),，我們要充分發(fā)揮好在重大項(xiàng)目策劃、投資建設(shè),、管理運(yùn)營和成本控制等方面的優(yōu)勢(shì),，通過隔離、剝離,、轉(zhuǎn)讓等方式,，降低公益性、低效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)比重,，向綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)變,，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)施業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,。通過PPP等模式搭建經(jīng)營性,、準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的商業(yè)化生態(tài)模式。

        四是,，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,。要由過去帶有行政化的組織模式，向現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建符合現(xiàn)代化企業(yè)制度的集團(tuán)化管控,、專業(yè)化經(jīng)營、集約化管理的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán),。

        五是,，體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要由原有依附政府以完成指令性任務(wù)為特征的體制機(jī)制,，轉(zhuǎn)向以契約化的方式,，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的新的政企關(guān)系。按照現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制構(gòu)建母子公司關(guān)系以及企業(yè)與員工之間的關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各方積極性推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

        三、轉(zhuǎn)型發(fā)展要關(guān)注的重點(diǎn)

        一是,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好頂層設(shè)計(jì),。轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工作，必須要做好頂層設(shè)計(jì)，要知道路在哪里,，要有清晰的發(fā)展方向和業(yè)務(wù)定位,。今年是“十二五”規(guī)劃收官、“十三五”規(guī)劃編制之年,。要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，就必須圍繞可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，做好“十三五”規(guī)劃,，為轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建頂層設(shè)計(jì),。要通過頂層設(shè)計(jì)，明確業(yè)務(wù)重點(diǎn),、業(yè)務(wù)布局,、業(yè)務(wù)方向和保障措施。

         二是,，牢牢把握按市場(chǎng)化方向,。一要通過對(duì)現(xiàn)有資源的整合和優(yōu)化配置，按照市場(chǎng)化,、專業(yè)化的要求,，分類施策，做大做強(qiáng)已有經(jīng)營性項(xiàng)目,。二要整合項(xiàng)目策劃、建設(shè)管理和成本控制等方面的綜合優(yōu)勢(shì),，打造參與PPP,、投建一體化等基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式的核心競爭能力，繼續(xù)發(fā)揮城建主力軍的作用,。三要堅(jiān)持有所為有所不為的原則,，有選擇性地進(jìn)入一些公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，拓展業(yè)務(wù),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

        三是，力求積極穩(wěn)妥,。經(jīng)過多年的發(fā)展,，各家城投公司都形成了已有的模式和特點(diǎn)，往市場(chǎng)化轉(zhuǎn),，在人員結(jié)構(gòu),、薪酬機(jī)制、業(yè)務(wù)模式都會(huì)不適應(yīng),，都需要精心謀劃和準(zhǔn)備,。處理存量債務(wù)、調(diào)整人員,、重組業(yè)務(wù),、搭建新的平臺(tái),，都避免不了觸動(dòng)各方面的利益，避免不了遇到這樣和那樣的困難和阻力,。這些都要求我們精心做好戰(zhàn)略和策略,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

        四是,，充分爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持,。城投行業(yè)過去的發(fā)展是在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和支持下進(jìn)行的，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要得到政府的支持,、指導(dǎo)和推動(dòng),，沒有政府的支持，我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展難以獲得成功,。為此,，要主動(dòng)作為，超前謀劃,，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路,，積極與政府和相關(guān)部門溝通，爭取獲得政府和相關(guān)主管部門的支持,，這是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展取得成功的一個(gè)重要前提,。特別關(guān)鍵的是要力爭讓財(cái)政部門幫助我們解決好存量債務(wù)，卸掉一些歷史包袱,；爭取讓稅務(wù)部門在轉(zhuǎn)型過程中給予一些稅收的優(yōu)惠或減免支持,；爭取當(dāng)?shù)卣赑PP等基礎(chǔ)設(shè)施新的商業(yè)模式運(yùn)作上給予一些優(yōu)先權(quán)。

        四,、天津城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的初步想法

        去年以來,，天津城投開始謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，學(xué)習(xí)并吸取上海,、杭州等城投公司一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，形成了初步方案。天津市政府先后兩次聽取我們的工作匯報(bào),，基本肯定了我們的方案,。

        我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路是：圍繞一個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,，突出三個(gè)重點(diǎn),，做實(shí)做強(qiáng)四大板塊。即緊緊圍繞集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的這個(gè)核心,，推進(jìn)由政府的融資平臺(tái)公司向具有融資平臺(tái)功能的市場(chǎng)化主體轉(zhuǎn)變,，由建設(shè)管理主體向城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革體制機(jī)制,，建立集團(tuán)化管控,，專業(yè)化經(jīng)營、集約化管理的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),；重點(diǎn)創(chuàng)新投融資模式,，做好存量債務(wù)處置，確保在建和新建項(xiàng)目資金需求,，繼續(xù)發(fā)揮城市建設(shè)主力軍作用,；重點(diǎn)推進(jìn)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，著力整合資源,，盤活存量資產(chǎn),，控制各類成本費(fèi)用，增加經(jīng)營性收入,，提升企業(yè)盈利能力,。做實(shí)做強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路,、環(huán)境水務(wù),、房地產(chǎn)四大業(yè)務(wù)板塊，打造企業(yè)的核心競爭力,。

        按照上述轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路,，我們提出了以集團(tuán)化、專業(yè)化,、市場(chǎng)化為主要抓手,，著力提升可持續(xù)融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

        一是堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng),，全面推進(jìn)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思路,，解決發(fā)展中存在的問題,，以契約化方式理順政企關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)由行政管理體制向企業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變,，由平臺(tái)公司向市場(chǎng)競爭主體的轉(zhuǎn)變,。按照現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，理順集團(tuán)與直屬公司的管理體制,，通過重組整合,，聚集優(yōu)勢(shì)資源，解決同質(zhì)同業(yè)問題,，形成業(yè)務(wù)清晰,、分工合理、專業(yè)突出的經(jīng)營格局。

        二是堅(jiān)持融資創(chuàng)新,，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。逐步置換存量政府性債務(wù)，研究制定化解,、消減存量債務(wù)的舉措,，充分利用天津綜合配套改革、自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì),，發(fā)展類金融業(yè)務(wù),，利用各類資源，創(chuàng)新融資模式,，確保資金鏈安全,。

        三是整合集團(tuán)內(nèi)部資源，提升項(xiàng)目組織實(shí)施的專業(yè)化能力,。積極探索引入社會(huì)資本,、投資建設(shè)一體化等模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合解決方案提供商的方式,，繼續(xù)承接完成市政府安排的重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),。積極拓展市場(chǎng)化建設(shè)項(xiàng)目，真正在競爭中鍛煉隊(duì)伍,、增長才干,，贏得更大的發(fā)展空間。

四是大力搞活經(jīng)營,，著力提升企業(yè)競爭實(shí)力,。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求,，大力搞活經(jīng)營,，著力提升企業(yè)競爭實(shí)力。積極推動(dòng)環(huán)境水務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,，做大市場(chǎng)規(guī)模,，提高經(jīng)營效益，對(duì)上市公司實(shí)施進(jìn)行資產(chǎn)重組,。逐步解決高速公路公司的歷史問題,，積極引入社會(huì)資本，提升高速公路的收益水平,。多策并舉,，有效盤活資產(chǎn)。

五是提高精細(xì)化管理水平,，控制好各類成本,。通過加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃,、方案論證、平衡測(cè)算和投資預(yù)算管理和投資后評(píng)價(jià),，提升投資效率,，強(qiáng)化對(duì)投資成本的控制。通過設(shè)定融資成本控制指導(dǎo)線,，降低融資成本,，加強(qiáng)資金集中管理和統(tǒng)籌調(diào)劑，提高資金使用效率,，強(qiáng)化對(duì)資金成本的控制,。通過對(duì)標(biāo)管理，提升項(xiàng)目的運(yùn)營管理能力,，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營成本的控制,。加強(qiáng)對(duì)管理成本特別是人力成本的控制。

今年以來,，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案,，我們確定了一批具體工作任務(wù)，并層層分解到各個(gè)部門和子公司,。從工作情況來看,，取得了較好的進(jìn)展。目前,，我們正在結(jié)合“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃,，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案進(jìn)行深化，研究按照市場(chǎng)化,、集團(tuán)化,、專業(yè)化進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)布局，對(duì)一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營模式創(chuàng)新探索,，對(duì)公司治理模式進(jìn)行進(jìn)一步的完善,。

我們希望力爭通過2-3年的努力，完成轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合解決方案提供商能力,，實(shí)現(xiàn)由政府的融資平臺(tái)公司向具有融資平臺(tái)功能的市場(chǎng)化主體轉(zhuǎn)變，形成集團(tuán)化管控,、專業(yè)化經(jīng)營、集約化管理的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),。為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。