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土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要途徑,，是促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效動(dòng)能,。近年來(lái),，隨著農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大、社會(huì)效益不斷釋放,，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù),，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但近期,，部分學(xué)者就農(nóng)地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的關(guān)系問(wèn)題提出了不同看法,，值得關(guān)注,。 農(nóng)地確權(quán)與流轉(zhuǎn)關(guān)系的研究現(xiàn)狀 （一）國(guó)內(nèi)專家學(xué)者主要觀點(diǎn) 首先，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),。其中,，程令國(guó)等使用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查2011-2012年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在其他條件相同的情況下,，農(nóng)地確權(quán)使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升約4.9%,，確權(quán)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)率比非確權(quán)村高出4.3%。付江濤等2014年在江蘇銅山,、海門(mén)和高郵3市（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),，確權(quán)地區(qū)土地轉(zhuǎn)出戶比例比未確權(quán)地區(qū)土地轉(zhuǎn)出戶比例高24.7%。張曄等2015年以農(nóng)村土地調(diào)查為樣本分析認(rèn)為,，確權(quán)導(dǎo)致農(nóng)戶的土地出租率上升15%-28%,，戶均出租面積上升0.45-0.73畝。此外,，從山東,、寧夏、安徽,、四川等4省區(qū)試點(diǎn)完成報(bào)告看,，均反映農(nóng)地確權(quán)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 其次,，少數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)會(huì)抑制土地流轉(zhuǎn)。以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅必良教授為代表的研究團(tuán)隊(duì)2015年用分層聚類(lèi)的方法對(duì)我國(guó)9個(gè)省份農(nóng)戶進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查分析表明,，在農(nóng)地實(shí)際流轉(zhuǎn)中,，與未確權(quán)農(nóng)戶相比，已確權(quán)農(nóng)戶的參與率雖提高了2%,，但流轉(zhuǎn)出農(nóng)地面積比例卻降低了53.5%,，已確權(quán)農(nóng)戶獲得的租金水平提高了32.2%。因此,，他認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)并不必然促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng),，且農(nóng)地確權(quán)在提升農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度同時(shí)，因農(nóng)地的人格化財(cái)產(chǎn)特征而強(qiáng)化稟賦效應(yīng),，導(dǎo)致農(nóng)戶提升或高估農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的心理價(jià)位,，提高土地流轉(zhuǎn)的交易成本。 第三,，還有少部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響具有不確定性,。林文聲等基于農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出的視角，從生產(chǎn)激勵(lì),、交易費(fèi)用,、交易價(jià)格以及農(nóng)村要素市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等四個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)地確權(quán)影響農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響傳導(dǎo)機(jī)制,，通過(guò)對(duì)2009-2014年H省18市的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用取決于傳導(dǎo)因素所形成的綜合影響,。胡新艷等通過(guò)理論對(duì)比綜述,，認(rèn)為確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用是不確定的，有可能是一把“雙刃劍”,。農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)交易,，而是同時(shí)表達(dá)了身份、情感及其權(quán)益認(rèn)知的多重交易性質(zhì)的活動(dòng),，需要構(gòu)建多學(xué)科整合視角的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題理論分析框架,。 （二）國(guó)外產(chǎn)權(quán)強(qiáng)弱程度與土地租金關(guān)系的相關(guān)研究 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，穩(wěn)定和強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有重要的正向影響,。在多米尼加共和國(guó),，Macoursetal.研究發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定的地權(quán)能提高土地租賃市場(chǎng)的活躍度，使土地租賃上升21%,。Deiningeretal.在尼加拉瓜研究發(fā)現(xiàn),，擁有穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)的土地所有者更可能參與土地租賃市場(chǎng)。Fed?eretal.對(duì)泰國(guó)農(nóng)村調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),，確權(quán)能夠刺激土地交易,。Yamietal.對(duì)埃塞俄比亞三個(gè)區(qū)域的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，確權(quán)能通過(guò)減少農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)被租賃者侵占的疑慮,，進(jìn)而促進(jìn)流轉(zhuǎn),。 綜上所述，基于國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究和地方實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況,，農(nóng)地確權(quán)總體上對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是有促進(jìn)作用的,，但由于農(nóng)戶對(duì)于政策的信任感不同程度受到政策穩(wěn)定性和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等多重因素的影響，確權(quán)成果的效用也具有一定的滯后性,。 影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素分析 我們認(rèn)為,，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素主要包括四個(gè)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素,、社會(huì)文化因素,、農(nóng)戶家庭因素及國(guó)家政策因素。 （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素 影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素可以分為流出方租金價(jià)格與流入方土地經(jīng)營(yíng)收益兩方面,。在價(jià)格與收益上,，首先是受地域分布影響。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,，且交通便利,、雨水充足，往往租金較高，普遍在每畝每年800元以上,；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá),，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、土壤地力等級(jí)低,，租金也相對(duì)較低,。其次是不同經(jīng)營(yíng)用途也會(huì)影響土地經(jīng)濟(jì)預(yù)期，同塊土地種糧與種植果蔬或經(jīng)濟(jì)作物能得到的收益不同,，租金的預(yù)期差異也較大,。第三是受賦權(quán)程度強(qiáng)弱的影響，通過(guò)確權(quán)可以強(qiáng)化土地的物權(quán)保護(hù),，有效提升土地的派生價(jià)值,，減少交易不確定成本，因此也是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格與收益的重要因素之一,。 （二）社會(huì)文化因素 社會(huì)文化因素是影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為非常重要的因素,。首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)存在差序格局,。農(nóng)村屬于熟人社會(huì),，農(nóng)戶在土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)給誰(shuí)的問(wèn)題上，往往受到親屬與鄰里關(guān)系影響,。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,，農(nóng)戶更傾向于將土地流轉(zhuǎn)給親友鄰居，這并非是純粹市場(chǎng)化交易,，流轉(zhuǎn)給熟識(shí)的人屬于關(guān)系型交易,，既能拉近彼此間的聯(lián)系，又因?yàn)槭熳R(shí)的默契和聲譽(yù)機(jī)制,，使轉(zhuǎn)出農(nóng)戶對(duì)土地的用途有穩(wěn)定預(yù)期,。其次，村兩委的組成及干部素質(zhì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)也有較大影響,。村干部在農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作中對(duì)政策的宣講、引導(dǎo)的到位程度影響著農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策理解和信任感,。此外,，主要村干部如果是村里德高望重的鄉(xiāng)賢，對(duì)于農(nóng)戶的行為也有較大的影響和示范作用,。 （三）農(nóng)戶家庭因素 農(nóng)戶家庭因素是指農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度和家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,。土地對(duì)于農(nóng)戶而言并非一般性質(zhì)的可交易物，即使個(gè)人的承包地已確權(quán)且可以進(jìn)行流轉(zhuǎn),，農(nóng)戶對(duì)土地的傳統(tǒng)情感和土地帶來(lái)的內(nèi)部成員身份感也影響著流轉(zhuǎn)意愿,，農(nóng)戶依賴程度高、身份感強(qiáng)，則在一定程度上會(huì)不愿流轉(zhuǎn),。另外,，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量影響著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工或戶主為女性,、老年人,，以及自評(píng)健康一般或較差的家庭，確權(quán)后更愿意流轉(zhuǎn)土地,，反之則不愿意流轉(zhuǎn),。 （四）國(guó)家政策因素 國(guó)家政策因素主要是指政策的鼓勵(lì)性和制度的穩(wěn)定性。鼓勵(lì)性政策指地方根據(jù)實(shí)際情況,，針對(duì)土地流出與流入的農(nóng)民,，制定相應(yīng)的優(yōu)待政策，補(bǔ)貼力度越大,、后期社會(huì)保障越充分,，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿就越強(qiáng)。制度的穩(wěn)定性則主要體現(xiàn)在各級(jí)政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作上是否能夠提供科學(xué)且規(guī)范的流程設(shè)計(jì),，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范,、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)、信息公開(kāi)方面,，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供便捷的服務(wù),，減少溝通成本和后顧之憂。 農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制 農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響不是單維度的,，而是通過(guò)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的四方面因素來(lái)發(fā)揮作用,，進(jìn)而傳導(dǎo)到農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為上。由此看出,，農(nóng)地確權(quán)對(duì)流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制呈現(xiàn)多路徑和滯后性特征,。 具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)地確權(quán)主要通過(guò)以下四條路徑對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生傳導(dǎo)影響,。其一,，確權(quán)會(huì)提高流出農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格預(yù)期，從而影響土地流轉(zhuǎn)的最終成交面積,。其二,，確權(quán)會(huì)增強(qiáng)承包地的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，強(qiáng)化土地的物權(quán)保護(hù),，因此減少了交易中的不確定因素,，降低交易成本，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)行為,。其三,，確權(quán)會(huì)進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)利，承包農(nóng)戶因?qū)ν恋匾蕾嚦潭群图彝マr(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力因素的差異對(duì)土地流轉(zhuǎn)持不同心態(tài)，從這一點(diǎn)看,，確權(quán)會(huì)引發(fā)對(duì)流轉(zhuǎn)的雙面作用,，既有促進(jìn)，亦有抑制,。其四,，確權(quán)會(huì)推動(dòng)相關(guān)政策、制度的不斷完善,，如促進(jìn)建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),、完善和規(guī)范流轉(zhuǎn)交易流程等，這些都能有效提升土地流轉(zhuǎn)雙方預(yù)期,，進(jìn)而助推土地流轉(zhuǎn),。 以上分析可見(jiàn)，農(nóng)地確權(quán)工作對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響是多途徑,、多方位的,，不同路徑作用發(fā)生時(shí)間存在一定的差異性和滯后性。因此,，關(guān)于農(nóng)地確權(quán)對(duì)流轉(zhuǎn)的影響關(guān)系研究,，應(yīng)避免以單一視角開(kāi)展研究，而要進(jìn)行多維度,、全因素,、持續(xù)性的系統(tǒng)分析，拉長(zhǎng)時(shí)間跨度,、拓寬研究視角,，尤其應(yīng)重視中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要影響。同時(shí),，最大限度地發(fā)揮農(nóng)地確權(quán)政策的激勵(lì)作用,，引導(dǎo)農(nóng)民理性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并進(jìn)一步在健全服務(wù)體系,、完善交易機(jī)制等方面提供智力和經(jīng)驗(yàn)支持,，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地資源優(yōu)化配置的作用，以此推動(dòng)確權(quán)工作成果在城鎮(zhèn)化,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、耕地利用保護(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等方面的深入研究和充分應(yīng)用,，以釋放更大的社會(huì)紅利。
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