在建設(shè)工程類糾紛中,，發(fā)包人與承包人博弈的基本范式,，無非是承包人向發(fā)包人主張工程款，發(fā)包人以工期,、質(zhì)量等問題提出抗辯要求減少支付工程款抑或提出反訴請(qǐng)求,。可以說,，發(fā)包人與承包人雙方所有的訴求均是圍繞工程價(jià)款展開。因此,，與工程價(jià)款相關(guān)的合同條款均是發(fā)包人與承包人雙方利益爭(zhēng)取的重點(diǎn),。筆者通過工程合同審查與案件代理的實(shí)踐，從承包人（施工方）的角度出發(fā),，梳理與工程價(jià)款相關(guān)的重點(diǎn)合同條款,。

一、行政審計(jì)與工程款結(jié)算

在政府投資類項(xiàng)目中,，雙方常在《建設(shè)工程施工合同》中約定,，需以行政審計(jì)的結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。其實(shí),，該條款對(duì)施工方非常不利,。行政審計(jì)的時(shí)間無法預(yù)計(jì)且審計(jì)過程及結(jié)果難以有效監(jiān)督，施工企業(yè)需承擔(dān)巨大的財(cái)務(wù)成本和不可測(cè)的審計(jì)結(jié)果,。

近年來,，多個(gè)省份甚至出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目,，必須以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù),。在此種情況下，只要建設(shè)單位以該條款為地方性法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定為“說辭”,，施工方更是無“還價(jià)”的余地,。通過地方立法強(qiáng)制要求將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于民事合同的價(jià)款結(jié)算，實(shí)際上是以行政定價(jià)代替市場(chǎng)定價(jià),，而審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系,，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有對(duì)具體交易行為進(jìn)行定價(jià)的權(quán)力。因此,，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)在2015年5月向全國人大常委會(huì)法工委寄送了一份《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查的函》,。全國人大常委會(huì)法工委在反饋函（法工備函【2017】22號(hào)）中已經(jīng)明確回復(fù)：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利,，超越了地方立法權(quán)限,，應(yīng)當(dāng)予以糾正,。”《2015年全國民事審判會(huì)議紀(jì)要》第四十九條亦清楚載明：“依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)依約履行,。除合同另有約定,，當(dāng)事人請(qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的,，一般不予支持,。”

因此,，在政府類投資項(xiàng)目磋商過程中,，施工方完全可以“行政審計(jì)”條款限制民事權(quán)利為由，拒絕將其納入《施工合同》之中,。

二,、缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保修期

發(fā)包人與承包人一般都會(huì)在施工合同中約定一定比例的工程款（例如5%）作為質(zhì)量保證金。在13版示范文本中,，質(zhì)量保證金與缺陷責(zé)任期密切相關(guān),，施工方一定要清楚區(qū)分并注意“缺陷責(zé)任期”與“質(zhì)量保修期”的概念。

2013版施工合同示范文本借鑒國際菲迪克合同（FIDIC）創(chuàng)設(shè)了缺陷責(zé)任期制度,?！叭毕葚?zé)任期”是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限,，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算,。示范文本通用條款第15.2.1條明確規(guī)定，缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算,，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限,，但該期限最長(zhǎng)不超過24個(gè)月?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）第二條規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定,，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金,。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定,。缺陷責(zé)任期一般為1年,，最長(zhǎng)不超過2年，由發(fā),、承包雙方在合同中約定,。”

另一方面,，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，在質(zhì)量保修期內(nèi)發(fā)包人有權(quán)在合同約定的工程保修范圍與期限內(nèi)要求承包人承擔(dān)保修責(zé)任,。在正常使用條件下，建筑工程的保修期應(yīng)從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算,，最低保修期限為：地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程,、有防水要求的衛(wèi)生間,、廚房間和外墻面的防滲漏，為5年,；供熱與供冷系統(tǒng),，為2個(gè)采暖期、供冷期,；電氣管線,、給排水管道、設(shè)備安裝,、裝修工程為2年,。

因此,，施工方一定要在施工合同的專用條款明確約定缺陷責(zé)任期的時(shí)間（12個(gè)月到24個(gè)月之間）,；當(dāng)缺陷責(zé)任期滿后（并不是質(zhì)量保修期滿），發(fā)包人即負(fù)有返還質(zhì)量保證金的義務(wù),。

三,、竣工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收備案

“竣工驗(yàn)收”對(duì)施工方來說，是非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。筆者曾在審查《施工合同》中,，發(fā)現(xiàn)雙方約定將“竣工驗(yàn)收備案”的時(shí)間作為支付工程款的前提條件。其實(shí),，該條款混淆了“竣工驗(yàn)收”與“竣工驗(yàn)收備案”的概念,，造成對(duì)施工一方極為不利的后果,。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì),、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,?！ㄔO(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用,?！惫こ炭⒐を?yàn)收合格后，施工企業(yè)的施工任務(wù)即告完成,。

竣工驗(yàn)收合格之后才是竣工驗(yàn)收備案手續(xù),?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃,、公安消防,、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?！痹谙谋婗握\房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與寧夏功達(dá)建筑工程有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案（【2012】民申字第1480號(hào)）中,，最高法院認(rèn)為：“依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位在收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,，組織設(shè)計(jì),、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后再由建設(shè)單位將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件提交給政府建設(shè)主管部門備案,，也就是說竣工驗(yàn)收備案只是竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位所應(yīng)辦理的手續(xù)，故是否取得竣工驗(yàn)收備案表并不能作為認(rèn)定工程是否已竣工驗(yàn)收的依據(jù),?！?/p>

由此可見，“竣工驗(yàn)收備案”是建設(shè)單位的義務(wù),，且主動(dòng)權(quán)掌握在建設(shè)單位手中,。若雙方均約定將“竣工驗(yàn)收備案”作為支付工程款的前提條件，則建設(shè)單位完全有可能惡意拖延備案時(shí)間的策略以達(dá)到延遲支付工程款的目的,。

四,、發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)

13版《施工合同》在通用條款第14.2條規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外,，監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成核查并報(bào)送發(fā)包人,。發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審批，并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書,。監(jiān)理人或發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算申請(qǐng)單有異議的,，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修正和提供補(bǔ)充資料，承包人應(yīng)提交修正后的竣工結(jié)算申請(qǐng)單,。發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書后28天內(nèi)未完成審批且未提出異議的,，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書,?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條同時(shí)規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,，在約定期限內(nèi)不予答復(fù),，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理,。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的,，應(yīng)予支持,。”

因此,，根據(jù)示范文本及施工合同司法解釋的規(guī)定,，若合同各方在專用條款中未作其他約定，則發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算28天后不予答復(fù)即視為認(rèn)可,。那么,，如何理解“發(fā)包人答復(fù)”？是否發(fā)包人單純回復(fù)“不予認(rèn)可”即構(gòu)成答復(fù),？筆者以為,，發(fā)包人答復(fù)是指發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見的行為,，即發(fā)包人對(duì)承包人提供的送審價(jià)和送審資料提出實(shí)質(zhì)性的書面確認(rèn)或異議,。發(fā)包人僅是表示不同意承包人送審造價(jià)的，但未針對(duì)竣工結(jié)算文件提出具體意見的,，不能認(rèn)為已經(jīng)答復(fù),。

五、延遲支付工程款的違約金

承包人往往由于疏忽或者迫于發(fā)包人的優(yōu)勢(shì)地位,，未在施工合同中約定發(fā)包人遲延支付工程款的違約責(zé)任,。在一般的合同類糾紛中，若合同各方關(guān)于延遲付款的違約金未作約定,，通常按照利息損失計(jì)算,。但是在工程類案件中,，承包人在施工過程中每時(shí)每刻均需負(fù)擔(dān)巨大的財(cái)務(wù)成本,。發(fā)包人遲延付款給承包人帶來的損失僅靠利息損失難以彌補(bǔ)。13版施工合同示范文本在通用條款創(chuàng)設(shè)了逾期付款的雙倍利息制度,，第14.4.2條規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外,，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款,。發(fā)包人逾期支付的,，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過56天的,，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金,。”

即便如此,，施工方應(yīng)當(dāng)綜合考慮自己的財(cái)務(wù)成本,，在專用條款明確約定發(fā)包人遲延支付違約金的違約責(zé)任。

六,、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題

在發(fā)包人難以支付工程款時(shí),，法律賦予承包人享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),，以充分保障承包人的權(quán)益。此前,，我國關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的法律規(guī)范僅有《合同法》第二百八十六條,、《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》、《最高人民法院關(guān)于裝修裝飾工程款是否享有合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的函復(fù)》,，未成體系,，難免簡(jiǎn)陋，且缺乏與實(shí)際情況的緊密聯(lián)系及具體現(xiàn)實(shí)的操作性規(guī)范,?！督ㄔO(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（征求意見稿）專辟一章內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定“建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)”,，理應(yīng)引起承包人的重視,。

筆者重點(diǎn)提及征求意見稿中關(guān)于承包人催告義務(wù)的規(guī)定。該解釋稿明確規(guī)定承包人主張優(yōu)先受償權(quán)的,，應(yīng)向發(fā)包人書面催告,。建設(shè)工程施工合同沒有約定催告履行合理期限的，催告履行的合理期限應(yīng)不少于一個(gè)月,，自發(fā)包人收到催告通知之次日起計(jì)算,。征求意見稿另規(guī)定承包人可以催告發(fā)包人給付工程價(jià)款的四種情形，即：（一）當(dāng)事人約定的給付工程價(jià)款期間屆滿,；（二）當(dāng)事人沒有約定工程價(jià)款給付時(shí)間或者約定不明,，但建設(shè)工程已經(jīng)實(shí)際交付的；（三）建設(shè)工程沒有交付,，但承包人已經(jīng)提交竣工結(jié)算文件的,；（四）建設(shè)工程施工合同終止履行，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款的,。