楊某請求確認(rèn)某市市場監(jiān)督管理局某分局不履行法定職責(zé)行為違法申請行政復(fù)議一案

【基本案情】

申請人：楊某

被申請人：某市市場監(jiān)督管理局某分局

復(fù)議機關(guān)：杭州市人民政府

申請人請求確認(rèn)被申請人某市市場監(jiān)督管理局某分局（以下簡稱某分局）不履行法定職責(zé)違法，并責(zé)令被申請人限期履行法定職責(zé)及書面告知申請人,，向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議,。

申請人認(rèn)為，2016年4月11日,，其在某市12315中心投訴舉報關(guān)于某市某化妝品有限公司銷售的某面部護理油涉嫌違法虛假宣傳和絕對化用詞,。后收到被申請人的舉報回復(fù)受理通知書，告知被申請人已于2016年4月14日受理舉報,。但截止到2016年10月14日被申請人未回復(fù)申請人處理結(jié)果,，違反法定程序，故申請行政復(fù)議,，請求：1,、確認(rèn)被申請人不履行法定職責(zé)違法行為,；2、責(zé)令被申請人限期履行法定職責(zé)并書面告知申請人,。

被申請人認(rèn)為,，2016年4月11日，被申請人接到申請人投訴,。同時,，被申請人在收到申請人投訴（舉報）前，已收到相似內(nèi)容的投訴（舉報）,，并于2016年4月7日對該化妝品有限公司立案調(diào)查,。2016年4月13日，被申請人作出杭經(jīng)白市管函告字〔2016〕XX號《投訴（舉報）處理告知書》,，告知其“本局在收到你的投訴（舉報）之前,，已收到相似內(nèi)容的投訴（舉報），并已對被投訴（舉報）人立案調(diào)查”,。2016年7月5日,，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，某分局決定延長辦案期限30日,。2016年8月4日,，經(jīng)案審會討論決定再次延長辦案期限，目前該案仍在處理中,。故被申請人已履行相應(yīng)職責(zé),，請求行政復(fù)議機關(guān)駁回申請人的申請。

行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為,，本案中,，雖然因案情特別復(fù)雜，某分局經(jīng)法定程序?qū)⒃摪高M行了二次延期,，但卻未明確該次延期的具體期限,。從《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第五十七條第一款規(guī)定看，該條文系對工商行政管理機關(guān)處理行政處罰案件的期限作出限制,，依據(jù)正當(dāng)程序要求,，第二次延期期限并非可理解為無限延期。鑒于2016年10月17日申請人提出行政復(fù)議申請時,，被申請人仍未作出行政處罰決定,，該案仍未審結(jié)，此時距離作出第二次延期時的2016年8月4日已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理期限,，且至今也未作出處理決定,，依法應(yīng)責(zé)令履行。綜上，復(fù)議機關(guān)決定責(zé)令被申請人在60日內(nèi)依法做出處理決定,。

【焦點評析】

本案的審理焦點系被申請人未規(guī)定期限的二次延期行為的合法性問題,。

觀點一，《規(guī)定》第五十七條第一款規(guī)定：“適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日;案情特別復(fù)雜,，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期?！币虼?，對于案情特別復(fù)雜的案件，該規(guī)定賦予了行政機關(guān)擁有二次延期的權(quán)利,，且從法條內(nèi)容看,，該規(guī)定也并未擬制二次延期的具體期限。故只要行政機關(guān)經(jīng)法定程序進行二次延期,，即已經(jīng)履行了相應(yīng)的法定職責(zé),，本案應(yīng)駁回申請人的申請,。

觀點二,，雖然《規(guī)定》第五十七條第一款規(guī)定對于二次延期的具體期限沒有規(guī)定，但依據(jù)程序正當(dāng)要求,，不應(yīng)理解未規(guī)定期限的二次延期行為的合法合理性,。從保護公民權(quán)利的角度，應(yīng)當(dāng)對于延期行為有嚴(yán)格限制,，且應(yīng)規(guī)定一個合理期限,。從本案查明的情況看，截至復(fù)議申請?zhí)岢鲋毡簧暾埲巳晕磳徑Y(jié)案涉投訴舉報,，已侵害了申請人權(quán)利,，依法應(yīng)責(zé)令其限期履行。

復(fù)議機關(guān)傾向于支持第二種觀點,，主要理由為：高效便民作為行政法的一大基本原則,，其貫穿于整個行政行為之中，其一個重要的表現(xiàn)即要求行政機關(guān)在積極履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)上,，遵守法定時限要求,，禁止超越法定時限或者不合理延遲。此外考慮到延遲可能會造成的行政不公抑或行政侵權(quán)之問題,，往往行政法規(guī)范對于期限及其延期程序都有較為嚴(yán)格的規(guī)定,。（案涉《規(guī)定》第五十七條第一款也正是基于高效便民的要求而制定的）同時，從《規(guī)定》第五十七條第一款的內(nèi)容看,，該《規(guī)定》對于一般案件及案情復(fù)雜案件的審結(jié)期限已都有了明確規(guī)定（分別為90日及120日）,，如果將二次延期后的案件審結(jié)期限期限教條的理解為無期限,，客觀上就形成了投訴（舉報）人可能處于一種無限期等待的狀態(tài)中，這便與該條文本身的立法目的產(chǎn)生了沖突,。因此,，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為即使經(jīng)過二次延期的程序后，工商行政管理機關(guān)也應(yīng)該明確二次延期的具體期限,，并將延期的情況及時告知投訴舉報人,，以保障其合法權(quán)利。

【辦案體會】

目前,，隨著越來越多人意識到“職業(yè)打假”背后的巨大經(jīng)濟利益,，職業(yè)打假群體的正在迅速壯大，客觀上造成了我們基層一線的工商行政管理機關(guān)工作任務(wù)相應(yīng)急劇增大,，同時也加劇了基層一線辦案人員不足與自身案件多而雜之間的矛盾,。此外，行政執(zhí)法機關(guān)在進行案件調(diào)查時也會碰到不小的阻礙,，例如因相關(guān)舉報投訴往往涉及電商交易,，部分被舉報投訴對象不在省內(nèi)；制假售假行為法律規(guī)定的“一賠十”等罰則,，相關(guān)涉事企業(yè)不愿意配合調(diào)查等,。因此，大多類似本案這樣的投訴舉報案件,，行政執(zhí)法機關(guān)會需要采取案件延期的措施,，來確保查明案件事實。但在實務(wù)操作中,，往往有的執(zhí)法機關(guān)會將案涉《規(guī)定》第五十七條第一款的二次延期機械理解為無限制規(guī)定,，這就會造成當(dāng)相關(guān)投訴舉報人將案件訴諸行政復(fù)議或行政訴訟時，執(zhí)法機關(guān)可能會處于敗訴的風(fēng)險之中,。我們認(rèn)為,，基于高效便民的要求，行政執(zhí)法機關(guān)在進行延期時應(yīng)該對于延期確定一個合理的期限,。此外,，若二次延期后，案件仍可能因為一些客觀原因（如異地取證等）處于暫時無法查明基本事實的情況,，可以參考使用中止等程序——及時將案件審結(jié)期限進行中斷,，并將相關(guān)案件中止原因等基本情況告知各方當(dāng)事人；待相關(guān)事由消失后,，再通知相對人參與案件處理,，重新計算案件審結(jié)期限，進而確保整個行政執(zhí)法程序的合法性與合理性。