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“灣區(qū)”一般指的是圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群,，由此衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”,。 一、“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵 從地理學(xué)角度來看,，灣區(qū)是處在一國大陸與海洋接壤的邊緣地區(qū),，是由面臨同一海域的多個港口和城市連綿分布組成的具有較強(qiáng)功能協(xié)作關(guān)系的城市化區(qū)域,。 從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”不僅是一個區(qū)域概念,，還是一個產(chǎn)業(yè)概念,，即還需要有臨港產(chǎn)業(yè)群，或稱為瀕海產(chǎn)業(yè)圈,，只有兩者結(jié)合到一塊才能被乘坐“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”,。 二、“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式 “灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”有三種不同的模式,，比如舊金山灣區(qū),，1961年成立區(qū)域性地方政府協(xié)會（The Association of Bay AreaGovernments，簡稱ABAG）,。這個協(xié)會是一個契約型組織，也是一個正式的綜合區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu),，其主要任務(wù)是強(qiáng)化地方政府間的合作,，所以具有行政區(qū)的特征。 東京灣區(qū)則更多被賦予經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計意義上的都市區(qū),，因為它迄今為止還沒有成立相關(guān)的契約型組織,，而是鼓勵要素的自由流動，并實行“各自為政”的管理模式,，分屬個地方政府管轄,。 而在紐約灣區(qū)的形成與發(fā)展歷史中，由“第三部門”主導(dǎo)的跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃也起了重要作用,。迄今為止,，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（簡稱RPA，成立于1922年,，是位于美國紐約的一個獨(dú)立的非政府性組織,，由企業(yè)、市民和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者組成,，“是純粹的私人組織,，完全沒有官方支持”）組織編制了4次區(qū)域規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃政策領(lǐng)域?qū)缯涂缧姓吔绲暮献鬟M(jìn)行了積極的探索和實踐,，突出了政府,、企業(yè)和社會等三方合作機(jī)制在區(qū)域規(guī)劃中的作用，特別是作為一個由第三部門的社會組織牽頭編制的區(qū)域性協(xié)調(diào)規(guī)劃,，無論是在制定還是在實施方面,，都提供了一個由第三部門組織制定和推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃的成功范例。 因此,，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念更多的是基于地理特征和地域分工的一種經(jīng)濟(jì)社會活動集合,，它強(qiáng)調(diào)（國際化與現(xiàn)代化）城市發(fā)展形態(tài)與（現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù),、金融產(chǎn)業(yè),、海港工作帶等）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的結(jié)合。 三,、三大灣區(qū)的特征 目前全球有三個世界級的灣區(qū)經(jīng)濟(jì),，分別是美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū),、日本東京灣區(qū),。 （一）紐約灣區(qū) 紐約灣區(qū)是美國經(jīng)濟(jì)核心地帶，是世界金融的核心中樞以及國際航運(yùn)中心,，人口達(dá)到6500萬,，占美國總?cè)丝诘?/span>20%，城市化水平達(dá)到90%以上,，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上,，是美國經(jīng)濟(jì)的中心，被視為國際灣區(qū)之首,。 區(qū)域組成：由紐約州,、康涅狄格州、新澤西州等31個縣聯(lián)合組成,，面積達(dá)33484平方公里,。為美國第一大港口城市，重要制造業(yè)中心,。 經(jīng)濟(jì)概況：2015年,，紐約灣區(qū)GDP達(dá)1.5萬億美元，地均GDP達(dá)每平方公里0.65億美元,；估計2017年,，紐約灣區(qū)GDP將達(dá)到2萬億美元，地均GDP達(dá)每平方公里0.89億美元,。 產(chǎn)業(yè)特色：服裝,、印刷、化妝品等居首位,，機(jī)器,、軍工、石油和食品加工有重要地位,。是全球金融中心,、商業(yè)中心。有58所大學(xué),，兩所世界著名大學(xué),。 區(qū)域代表： 曼哈頓：是紐約灣區(qū)的核心,，以金融商務(wù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式?？偯娣e57.91平方公里,，150萬人口，全球銀行,、保險公司,、交易所及大公司總部云集。集中了百老匯,、華爾街,、帝國大廈、格林威治村,、中央公園,、聯(lián)合國總部、大都會藝術(shù)博物館,、第五大道,。是世界上就業(yè)密度最高的城市，也是公交系統(tǒng)最繁忙的城市,，旅客量近3000萬/天。 康州地區(qū)：位于灣區(qū)東北,，為美國傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn),，制造業(yè)歷史悠久，種類多樣,，是全美最重要的制造業(yè)中心之一,。全球?qū)_基金之都格林尼治（174平方公里內(nèi)匯集50余家頂級對沖基金）也體現(xiàn)了康州的金融地位，此外,，作為GDP排名全美第3位的康州,，產(chǎn)值最高的產(chǎn)業(yè)還有房地產(chǎn)、制造業(yè),、耐用材料等等,。 新澤西州：位于灣區(qū)西北，制藥業(yè)非常發(fā)達(dá),，在全美名列第一,，世界上最大的21家制藥和醫(yī)療技術(shù)公司總部或中心設(shè)在新澤西，如強(qiáng)生等制藥公司的總部,。一大批通訊產(chǎn)業(yè)聚集在普林斯頓大學(xué)和貝爾實驗室旁邊,。 （二）舊金山灣區(qū) 舊金山灣區(qū)地處加州北部，是全球創(chuàng)新圣地和最重要的高科技研發(fā)中心之一,，科技經(jīng)濟(jì)占據(jù)了灣區(qū)半壁江山,。擁有全美第二多的世界500強(qiáng)企業(yè)（僅次于紐約,，如果把灣區(qū)視為一個經(jīng)濟(jì)體，它在全球排名21位）,。是包括谷歌,、蘋果、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等企業(yè)的全球總部,。 區(qū)域組成：舊金山灣區(qū)包含9個縣,、百余個大小城鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s768萬,。陸地面積1.8萬平方公里,，可以分為北灣、東灣,、南灣和半島幾個區(qū)域,。不像其他以單一城市為中心的大都會區(qū)，舊金山灣區(qū)有數(shù)個獨(dú)特的城郊中心,。灣區(qū)有3個中心城市,，分別是位于半島北端的舊金山、位于南灣的圣何塞以及位于東灣的奧克蘭,，形成各具特色,、優(yōu)勢互補(bǔ)的三大區(qū)域中心。 經(jīng)濟(jì)概況：2015年,，舊金山灣區(qū)GDP達(dá)0.8萬億美元,，人均GDP10.5萬美元。 產(chǎn)業(yè)特色：舊金山灣區(qū)按照地理屬性可分為北灣,、舊金山城,、東灣（以奧克蘭為代表）以及南灣（以圣何塞為代表）等地區(qū)，舊金山市主要以旅游業(yè),、服務(wù)業(yè),、金融業(yè)為主。圣何塞市坐落于“硅谷”,，電子工業(yè)發(fā)達(dá),，集中了電子計算機(jī)、電子儀表以及宇航設(shè)備等制造業(yè),。奧克蘭市主要以港口經(jīng)濟(jì)為主,，其港口是世界上最早使用集裝箱運(yùn)輸?shù)母劭谥弧?/span> 區(qū)域代表： 北灣：北灣是美國著名的酒鄉(xiāng)和美食之都，據(jù)全美稱90%的葡萄酒都產(chǎn)于此,。由于人口密度小,、缺少大規(guī)模人口聚居區(qū)，北灣是灣區(qū)唯一沒有通勤軌道交通的地區(qū),，金門大橋是此區(qū)往舊金山唯一的道路,。除了一小部份地區(qū)外,，北灣是一個極為富有的地方：馬林縣經(jīng)常被列為全國最富有的行政區(qū)，這里有著最好的眺望舊金山市的豪宅,。 舊金山市區(qū)：重要海軍基地和著名的貿(mào)易港,。工商業(yè)發(fā)達(dá)，也是美國西部最大的金融中心,。是互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)公司和新興社交媒體的一個大本營,，總部設(shè)在舊金山的知名技術(shù)公司包括打車軟件運(yùn)營商優(yōu)步、住宿分享平臺愛彼迎,、社交媒體推特等,；依托醫(yī)學(xué)和生物技術(shù)出類拔萃的加利福尼亞大學(xué)舊金山分校，大量尖端生物醫(yī)藥公司也落戶舊金山,。 東灣：擁有灣區(qū)最大海港奧克蘭港,，是美國第五大集裝箱貨運(yùn)港口。美國頂尖高校加利福尼亞大學(xué)伯克利分校也在東灣,，與舊金山隔海灣相望,。 舊金山半島：介于舊金山和南灣的地區(qū)（硅谷），包括部分硅谷城市,。舊金山港是世界三大天然良港之一,，主要經(jīng)營散貨裝卸、渡輪服務(wù)和船舶修理業(yè)務(wù),。 南灣：以硅谷地區(qū)為主,，云集了成千上萬家高新科技企業(yè)，涉及計算機(jī),、通信,、互聯(lián)網(wǎng),、新能源等多個產(chǎn)業(yè),。這里的科技公司可謂群星閃耀，比如全球市值最大的兩家公司蘋果和“字母表”（谷歌母公司）,，以及市值第五大公司臉書,，老牌科技巨頭惠普、思科,、英特爾等等,。 （三）東京灣區(qū) 東京灣位于日本本州島關(guān)東平原南端，為房總,、三浦兩半島所環(huán)抱,，南北長80千米，東西寬20-30千米,，港口僅6千米,。環(huán)東京灣區(qū)域有一都兩縣（東京都,、千葉縣和神奈川縣），人口約2600萬人,，是日本的政治,、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中心。 區(qū)域組成：東京灣地區(qū)主要有東京,、橫濱,、川崎、千葉,、船橋,、埼玉等大中城市，市原,、木更津,、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/3,。 經(jīng)濟(jì)概況：2015年東京灣區(qū)實現(xiàn)GDP1.3萬億美元,，人均GDP3.7萬美元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的26.4%,。 產(chǎn)業(yè)特色：擁有橫濱港,、東京港、千葉港,、川崎港,、橫須賀港和木更津港等六大港口，年吞吐量超過5億噸,，并構(gòu)成了鮮明的功能分工體系,。集中了包括鋼鐵、有色冶金,、煉油,、石化、機(jī)械,、電子,、汽車、造船,、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),，是全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶；還包括了金融,、研發(fā),、文化和大型娛樂設(shè)施和大型商業(yè)設(shè)施等，是世界有名的金融中心、研發(fā)中心,、娛樂中心和消費(fèi)中心,。 區(qū)域代表： 東京：以對外貿(mào)易、金融服務(wù),、精密機(jī)械,、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為主，是日本國最大的金融,、商業(yè),、管理、政治,、文化中心,，全日本30%以上的銀行總部、50%銷售額超過100億日元的大公司總部設(shè)在東京,。被認(rèn)為是“紐約 華盛頓 硅谷 底特律”型的集多種功能于一身的世界大都市,。 京濱、京葉：全國最大的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地,，以鋼鐵,、石油化工、現(xiàn)代物流,、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主,。 港口分工：日本的油氣等能源，鐵礦石等工業(yè)原料,，小麥和大豆等食物都是依賴海外進(jìn)口的,，另一方面出口汽車和電子產(chǎn)品等。東京灣區(qū)內(nèi)港口的貨物吞吐量占到了日本的四成,，原油進(jìn)口量占到了三成,，液化天然氣占到了五成，可以說是日本經(jīng)濟(jì)的大動脈,。 東京港：定位是國際集裝箱戰(zhàn)略港灣,，其中國內(nèi)的集裝箱吞吐量占到20%，國內(nèi)運(yùn)往歐美主要國家的集裝箱數(shù)占到了1/4,，蔬果輸入量占到了該國的24%,。 川崎港：同樣定位是國際集裝箱戰(zhàn)略港灣,，港口背后是能源相關(guān)企業(yè)的聚集地,，該港口原油的進(jìn)口量占到了日本全國的7%，液化天然氣的占比達(dá)9%,。 橫濱港：定位是國際集裝箱戰(zhàn)略港灣,，其中外貿(mào)集裝箱的吞吐量為日本第二，是東日本最大的汽車吞吐點(diǎn),，整車的出口量占到了該國的14%,。 千葉港：主要是能源化工港口,，是石化工業(yè)、鋼鐵業(yè)原材料的供給據(jù)點(diǎn),，原油進(jìn)口量占到了該國的13%,，液化天然氣占到了15%。 木更津港：其鐵礦石的進(jìn)口量占到了該國的10%,，鋼材的出口量占到了9%,。此外，橫須賀港主要是汽車整車和零部件進(jìn)出口,，還是冷凍金槍魚進(jìn)口的據(jù)點(diǎn),。 世界三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對比
四,、經(jīng)驗與啟示 灣區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃是一個復(fù)雜長期的過程,。沒有規(guī)劃的開發(fā)是掠奪式的開發(fā)，不加整治的利用將導(dǎo)致資源的浪費(fèi),。通過對三大灣區(qū)特征與發(fā)展歷史的梳理,，我們總結(jié)出如下一些經(jīng)驗與啟示， 第一,，建立多方合作機(jī)制,。灣區(qū)是一個跨政府和跨行政邊界的概念，在灣區(qū)的發(fā)展過程中,，需要企業(yè),、政府和社會等多方的合作。在灣區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中,，應(yīng)充分考慮到不同層次,、不同部門及個地方政府之間的目標(biāo)需求，并對其統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。 第二,，完善的市場機(jī)制。重視市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合,，鼓勵要素自由流動,。政府充當(dāng)市場環(huán)境的創(chuàng)造者和培訓(xùn)者角色，減少市場干預(yù),，努力取消各項壁壘,。 第三，城市功能分工明確,，錯位發(fā)展,，使得集聚效應(yīng)發(fā)揮最大化。縱觀世界三大灣區(qū),，我們可以發(fā)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部城市的功能與產(chǎn)業(yè)定位都有鮮明的分工體系,，城市間根據(jù)自身基礎(chǔ)和特色，承擔(dān)不同的功能,。在分工合作,、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成組合體。 第四,，教育和科研機(jī)構(gòu)高度密集,。人才集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，三大灣區(qū)的教育和科研機(jī)構(gòu)密集程度遠(yuǎn)超其他地區(qū),。東京一個市就集聚了全日本120所大學(xué)的1/5以上和大學(xué)教員的30%,，集聚了近500所民間研究機(jī)構(gòu)的1/4和600多家TOP技術(shù)型公司的一半。舊金山灣區(qū)則聚集了一批美國著名的高等學(xué)府及研究性機(jī)構(gòu),，其中有4個世界級的研究型大學(xué),、5個國家級實驗室。僅紐約市有大學(xué)及學(xué)院60余所,，哥倫比亞大學(xué),、紐約大學(xué)、康奈爾大學(xué)等均為著名大學(xué),。 第五,，保護(hù)善用灣區(qū)的自然景觀與空間特征。較之內(nèi)陸地區(qū),，灣區(qū)的環(huán)境更加脆弱,，治理難度更大。比如東京灣發(fā)展過程中大規(guī)模填海造地,，造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞,，甚至引發(fā)了社會危機(jī)，其負(fù)面影響至今還在,。我們應(yīng)當(dāng)避免這種“先污染,、后治理”的思路，重視有限的資源環(huán)境承載力與長期發(fā)展過程之間的矛盾,，對灣區(qū)資源進(jìn)行合理規(guī)劃和布局,，約束各類開發(fā)行為，實現(xiàn)灣區(qū)多層次功能內(nèi)涵,。 第六,，不斷探索、推進(jìn)灣區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,。世界三大灣區(qū)的發(fā)展均在一個政治體制下,，而粵港澳大灣區(qū)則是在一國兩制的框架下。發(fā)展具有中國特色的灣區(qū),，需要探索獨(dú)特的中國式道路,。灣區(qū)崛起的背后，是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境、資源等整個社會生活的優(yōu)化,，是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,。 |
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