2017-09-18 16:09:00 | 來(lái)源:江西省靖安縣地方稅務(wù)局 | 作者:陳聲秦
加強(qiáng)新形勢(shì)下的基層稅務(wù)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督工作,,是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),,也是建設(shè)高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié),同時(shí)還是新時(shí)期稅務(wù)干部監(jiān)督工作面臨的一個(gè)新課題,,從一些違法違紀(jì)的典型案例來(lái)看,少數(shù)基層稅務(wù)干部在“八小時(shí)以外”放松對(duì)自己的要求和約束,,暴露出了個(gè)別基層稅務(wù)干部理想,、信念、信仰的動(dòng)搖,,也折射出了各級(jí)組織對(duì)基層稅務(wù)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督存在一定的“真空”環(huán)節(jié),。“八小時(shí)以外”,,是指上班時(shí)間以外的時(shí)間,,個(gè)人的休閑時(shí)間,包括“生活圈”,、“娛樂(lè)圈”,、“社交圈”、“家庭圈”,。隨著基層稅務(wù)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的時(shí)間和空間逐漸擴(kuò)大,,活動(dòng)的形式和內(nèi)容也趨多元化,對(duì)手中掌握稅收征管權(quán)力的基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督管理顯得越來(lái)越有必要,。既是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的具體要求,也是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手,,同時(shí)也是凈化基層稅務(wù)干部私人生活空間,,提升基層稅務(wù)干部隊(duì)伍形象的有效手段。 一,、對(duì)基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的內(nèi)容 對(duì)基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督主要應(yīng)包括如下幾個(gè)方面: 第一,,在什么地方。是在家庭,、辦公室或其他學(xué)習(xí)場(chǎng)所,,還是在營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所??鬃釉唬骸熬硬涣⑽χ隆?。俗話說(shuō):“常在河邊走怎能不濕腳”,。常在河邊走而腳不濕畢竟有較大的難度,在燈紅酒綠,、紙醉金迷的環(huán)境下,,能把握本性,守住底線,,肯定有一定的難度,。繞開(kāi)陷阱,遠(yuǎn)離誘惑,,避而遠(yuǎn)之,,豈不更好? 第二,,干什么事情,。其上者,是博覽群書(shū),,充電增智,,提升自己的修養(yǎng)和品味;其中者,,進(jìn)行健康的娛樂(lè)休閑活動(dòng),,如打球、下棋,、養(yǎng)花,、聽(tīng)音樂(lè)等等,從而達(dá)到怡情養(yǎng)性,,以求身心健康,;其下者,出入歌場(chǎng)舞廳,、酒肆茶樓,,以至于樂(lè)而忘返,迷失本性,。當(dāng)然,,上上者,是利用休息時(shí)間與客商接觸,、交流,,深入基層調(diào)查研究,把業(yè)余時(shí)間用到與工作有關(guān)的地方,,讓它成為“正業(yè)”的延續(xù)與補(bǔ)充,,從而提高了工作效率。 第三,,有哪些同伴,。人們常說(shuō)“跟好人學(xué)好人”,、“近朱者赤,近墨者黑”,、“龜在一灘,,鱉在一灣”。知己實(shí)際上是另外一個(gè)自己,。如長(zhǎng)期和社會(huì)上游手好閑之人,、“三教九流”之輩交際來(lái)往,耳濡目染,、天長(zhǎng)日久必然會(huì)沾上不良習(xí)氣,。 第四,花多少時(shí)間,。人的時(shí)間和精力都是有限的,,無(wú)論是學(xué)習(xí)、娛樂(lè),、休閑都應(yīng)把握好時(shí)間。通宵達(dá)旦,,夜以繼日,,即使正常的娛樂(lè),肯定會(huì)影響自己的身心健康,,也會(huì)影響到明天的工作,。 二、當(dāng)前基層稅務(wù)干部 “八小時(shí)以外”社會(huì)活動(dòng)的主要表現(xiàn) 一是社會(huì)交往的廣泛性,?;鶎佣悇?wù)干部“八小時(shí)以外”社交的范圍涉及到經(jīng)濟(jì)、文化,、體育,、休閑、家庭,、婚姻,、戀愛(ài)等諸多方方面面內(nèi)容。社交的場(chǎng)所涉及到家庭,、娛樂(lè),、文體、餐飲等場(chǎng)所,,社交的人員涉及到各種各樣的社會(huì)群體,。基層稅務(wù)干部在社會(huì)交往活動(dòng)中,,與什么人交往,、在什么地方活動(dòng),、做什么事情,完全取決于自己的政治思想,、職業(yè)道德,、文化愛(ài)好、家庭狀況,、自律意識(shí),、鑒別能力等主觀因素。其中,,絕大多數(shù)人能把握自己社交范圍,、社交場(chǎng)所、社交內(nèi)容,、人際關(guān)系的基本尺度,,但也有極少數(shù)人在社交中基本尺度把握不佳,存在著范圍過(guò)大,、交友不慎的問(wèn)題,。因此,了解和掌握基層稅務(wù)干部社交的廣泛性,,對(duì)于有針對(duì)性地做好基層稅務(wù)干部的思想引導(dǎo)工作至關(guān)重要,。 二是社會(huì)活動(dòng)的多樣性。由于基層稅務(wù)干部自身綜合素質(zhì),、個(gè)人情趣,、文化修養(yǎng)、社交范圍,、家庭狀況,、經(jīng)濟(jì)條件等因素差異和不同,因而“八小時(shí)以外”的活動(dòng)內(nèi)容也是多種多樣的,。絕大多數(shù)人能規(guī)范自己的社會(huì)活動(dòng),,有的喜歡親朋交流,學(xué)習(xí)文化,、文體運(yùn)動(dòng),,從中錘煉自己的思想修養(yǎng);有的喜歡琴棋書(shū)畫(huà),、攝像釣魚(yú),、良友往來(lái),從中滿足自己的精神需求,。但也有極少數(shù)人不能嚴(yán)于律己,,有的喜歡以酒會(huì)友,廣交酒肉朋友,,甚至酗酒滋事,;有的交友不慎,,參與到不該參與的其他活動(dòng),發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,,受到組織批評(píng)或黨紀(jì)政紀(jì)處理,。基層稅務(wù)干部社會(huì)活動(dòng)的多樣性,,給“八小時(shí)以外”的管理監(jiān)督帶來(lái)一定的難度,。 三是個(gè)體活動(dòng)的隨意性?;鶎佣悇?wù)干部在“八小時(shí)以外”的社會(huì)活動(dòng)完全由自己決定,,大都以個(gè)體形式進(jìn)行各種社會(huì)交流、溝通,、往來(lái),,有些活動(dòng)內(nèi)容純屬個(gè)人隱私,不受他人的干涉和影響,,如家庭聚會(huì),、朋友往來(lái)、走親訪友,、情趣追求,、文體運(yùn)動(dòng)等活動(dòng),大都是以個(gè)人,、家庭為中心。這種自由性體現(xiàn)了基層稅務(wù)干部的倫理道德,、文化素質(zhì),、思想品德水準(zhǔn),也體現(xiàn)了個(gè)人嗜好,、家庭狀況,。地稅干部職工“八小時(shí)以外”個(gè)體活動(dòng)的自由幅度與程度,自己能否掌握適中,,既取決于地稅干部職工的自律能力和修養(yǎng),,同時(shí),也是需要管理者研究的重要內(nèi)容之一,。 四是貪腐行為的隱蔽性,。由于基層稅務(wù)干部“八小時(shí)以外”遠(yuǎn)離單位和組織,其生活圈,、社交圈涉及面廣,,流動(dòng)性大,在時(shí)間,、空間上跨度大,,再加上個(gè)別以稅謀私,、權(quán)錢(qián)交易的干部大都用隱蔽的方式,進(jìn)行一對(duì)一的私下交易,,除了當(dāng)事人,,其他人很難發(fā)覺(jué)。因此,,“八小時(shí)以外”腐敗具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性,,監(jiān)督難度大。 三,、當(dāng)前基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外監(jiān)督存在的問(wèn)題 從現(xiàn)實(shí)情況看,,對(duì)基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外監(jiān)督還比較薄弱,有的甚至是空白,,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面: 一是不會(huì)監(jiān)督,。一個(gè)基層稅務(wù)干部的表現(xiàn),既體現(xiàn)在八小時(shí)之內(nèi)的工作中,,又體現(xiàn)在八小時(shí)以外的生活中,。一般說(shuō)來(lái),大多數(shù)人八小時(shí)之內(nèi)的表現(xiàn)差別不是很大,,而八小時(shí)以外的表現(xiàn)卻千差萬(wàn)別,。但由于八小時(shí)以外行為規(guī)范不明確、監(jiān)督機(jī)制不完善,,沒(méi)有形成和建立一套行之有效的監(jiān)督辦法,。因此,對(duì)地稅干部八小時(shí)以外的去向,、活動(dòng),、表現(xiàn)無(wú)從掌握,加強(qiáng)監(jiān)督更無(wú)從談起,。 二是不敢監(jiān)督,。一些干部擔(dān)心嚴(yán)格的監(jiān)督會(huì)給自己樹(shù)“敵”,影響人際關(guān)系,,怕得罪人,,因此既不敢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo),也不敢監(jiān)督部屬,。 三是不愿監(jiān)督,。在某些單位,有的同志覺(jué)得八小時(shí)以外的監(jiān)督只能是“紙上談兵”,,根本沒(méi)法落實(shí),。之所以落實(shí)不了,主要是由于人們認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),覺(jué)得八小時(shí)以外純屬私人活動(dòng)空間,,一切活動(dòng)是個(gè)人的自由,。同時(shí),一些干部認(rèn)為自己受黨教育多年,,自控能力很強(qiáng),,能夠管好自己,八小時(shí)之內(nèi)努力工作,、不出紕漏就行了,,有關(guān)組織和部門(mén)就不應(yīng)該干涉,應(yīng)該尊重其隱私權(quán),。 四,、當(dāng)前基層稅務(wù)干部“八小時(shí)以外”管理監(jiān)督面臨的困難 一是管理監(jiān)督范圍難界定。開(kāi)展“八小時(shí)以外”管理監(jiān)督是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,,只有劃定管理監(jiān)督范圍,,明確管理監(jiān)督內(nèi)容,才能進(jìn)行有效監(jiān)督,。目前,,稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)“八小時(shí)以外”管理監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,在管理監(jiān)督范圍認(rèn)定方面缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),,操作難度比較大,,稍有不慎就可能侵犯到干部職工的合法權(quán)益。 二是管理監(jiān)督主體難落實(shí),。從當(dāng)前情況看,,上級(jí)對(duì)管理監(jiān)督的要求雖高,但由于鞭長(zhǎng)莫及,,不易真正落實(shí)到位,;下級(jí)往往顧慮重重,擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù),,不敢嚴(yán)格管理監(jiān)督;同級(jí)則大多息事寧人,,一團(tuán)和氣,,不愿管理監(jiān)督;家屬及身邊人員利益相關(guān),,虛于管理監(jiān)督,;群眾和媒體缺乏有效的法律保障,如果沒(méi)有確鑿的證據(jù),,就難以進(jìn)行管理監(jiān)督,。 三是管理監(jiān)督手段難奏效。傳統(tǒng)的管理監(jiān)督方法手段單一,存在著管理監(jiān)督信息來(lái)源窄,、途徑少,、管理分散的缺陷,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要線索,,致使管理監(jiān)督滯后,,大多流于形式。 監(jiān)督環(huán)境難營(yíng)造,。當(dāng)前在基層稅務(wù)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些“兩面人”,、“陰陽(yáng)人”,他們的公眾形象與業(yè)余形象大相徑庭,,“八小時(shí)以內(nèi)”是光彩照人的謙謙君子,,“八小時(shí)以外”是無(wú)所不為的花花公子,這些人的存在嚴(yán)重影響了對(duì)整個(gè)管理監(jiān)督環(huán)境的營(yíng)造,,把握不好便會(huì)被“有心者”扣上“沒(méi)事找事”,、“亂猜疑”的帽子。 五,、基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外滋生腐敗的根源 一是認(rèn)識(shí)有誤,。少數(shù)基層稅務(wù)干部認(rèn)為八小時(shí)之內(nèi)是公家的,八小時(shí)之外是自己的,,別人無(wú)權(quán)干涉,。所以下班以后,他們便忘了基層稅務(wù)干部的身份,,做出了一些不負(fù)責(zé)任的事情來(lái),。 二是交友不當(dāng)。有些干部把“朋友多,,路子野”看作是能力強(qiáng)的表現(xiàn),,到處交朋友、拉關(guān)系,,甚至在與納稅人的往來(lái)中追求“利益交換式的雙贏”,。正是這種“朋友關(guān)系”使少數(shù)基層稅務(wù)干部將國(guó)家和人民賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)用來(lái)交易,以人情代替原則,,從而成為不法分子牟取非法利益的代理人,。 三是家庭影響。有的家庭成員對(duì)基層稅務(wù)干部的思想不聞不問(wèn),;有的把家庭和個(gè)人利益看的過(guò)重,,助長(zhǎng)基層稅務(wù)干部以權(quán)謀私的貪欲;還有的利用基層稅務(wù)干部手中掌握稅收征管查等權(quán)力,,偷稅漏稅,,給國(guó)家造成損失,。 四是監(jiān)督軟弱。有的人認(rèn)為,,對(duì)基層稅務(wù)干部進(jìn)行八小時(shí)以外監(jiān)督是對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯,,不應(yīng)納入黨紀(jì)政紀(jì)管理范圍。同時(shí),,監(jiān)督的機(jī)制,、手段也大大滯后。 六,、加強(qiáng)基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的主要對(duì)策 監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的工程,,光憑制定幾個(gè)制度,依靠幾個(gè)法規(guī)是不夠的,。要達(dá)到有效監(jiān)督的目的,,必須建立長(zhǎng)效的、立體的監(jiān)督機(jī)制,。 ?。ㄒ唬┩卣拱诵r(shí)以外的教育管理。首先要加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)干部的思想教育,,解決好世界觀問(wèn)題,。正確的“三觀”是立身之本、動(dòng)力之源,。通過(guò)經(jīng)常性開(kāi)展理想信念,、服務(wù)宗旨、職業(yè)道德,、勤廉從業(yè)等專題教育,,牢固樹(shù)立干部職工正確的世界觀、人生觀,、價(jià)值觀,。二是加強(qiáng)干部職工業(yè)余自學(xué),提高八小時(shí)外的生活品味,。引導(dǎo)干部職工勤讀書(shū)多看報(bào),,多了解黨的方針和政策,積極參加有益的文體活動(dòng),,遠(yuǎn)離“黃,、賭、毒”場(chǎng)所,;三是加強(qiáng)干部職工的“四自”教育,,解決自律問(wèn)題,。俗話說(shuō)的好:“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”,。要緊密結(jié)合實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)干部職工“四自”教育,引導(dǎo)全員在思想上設(shè)防,,在生活上儉樸,,在行動(dòng)上慎獨(dú),真正做到“自重,、自省,、自警、自勵(lì)”,;四是加強(qiáng)干部職工防范教育,,解決警鐘長(zhǎng)鳴問(wèn)題。抓好談話教育,,通過(guò)提醒談話,、誡勉談話、家訪談心等方式進(jìn)行正面規(guī)勸,、告誡從而增強(qiáng)自律意識(shí),。 (二)強(qiáng)化八小時(shí)以外制度約束,。認(rèn)真貫徹落實(shí)隊(duì)伍管理的有關(guān)制度規(guī)定,,進(jìn)行量化考核,建立起實(shí)用的約束機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制,。一是要認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”,,逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),進(jìn)行層層監(jiān)督,。實(shí)行違法違紀(jì)違規(guī)“一票否決制”,。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬人員,,一級(jí)對(duì)一級(jí)監(jiān)督,,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),干部出了問(wèn)題要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,,使大家連成命運(yùn)共同體,,每個(gè)人都自覺(jué)規(guī)范八小時(shí)以外的行為,不給集體抹黑,。二是出臺(tái)基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外行為規(guī)范,。制定和出臺(tái)《基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外行為規(guī)范》,規(guī)定八小時(shí)以外各種禁止性行為,,明確監(jiān)督范圍,、方法、程序和責(zé)任追究,,使八小時(shí)以外監(jiān)督有章可循,、規(guī)范運(yùn)作,。三是建立干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考核制度。督促干部抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),,充分利用業(yè)余時(shí)間,,制定自學(xué)計(jì)劃,學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí),、稅收業(yè)務(wù)技能,,定期檢查考核。四是建立定期召開(kāi)八小時(shí)以外情況專題報(bào)告會(huì)制度,,對(duì)照制度規(guī)定,,開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),定期匯報(bào)八小時(shí)以外自己干什么,,有無(wú)影響單位形象的言行,。五是實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,對(duì)配偶子女經(jīng)商,、生日慶典,、婚喪嫁娶等事項(xiàng)及時(shí)向單位報(bào)告,主動(dòng)接受監(jiān)督,。 ?。ㄈ┲伟诵r(shí)以外的親情監(jiān)督。家庭是社會(huì)的細(xì)胞,,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要陣地,,家風(fēng)正、家風(fēng)好,、家風(fēng)和是防范干部廉政風(fēng)險(xiǎn),、管好“八小時(shí)”外的重要保證。借助家庭力量對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督,,通過(guò)定期召開(kāi)家屬座談會(huì),、發(fā)放征求意見(jiàn)表、入戶走訪等方式,,及時(shí)了解干部八小時(shí)以外的情況,,請(qǐng)干部家庭成員與自己的親人多交流思想,引導(dǎo)家屬積極協(xié)助單位抓好八小時(shí)以外的監(jiān)督管理,,少吹腐敗的“枕邊風(fēng)”,,多敲廉潔的“枕邊鐘”,自覺(jué)抵制不廉潔,、不健康的言行,,營(yíng)造有效的“第二道防線”。 ?。ㄋ模┭由彀诵r(shí)以外的社會(huì)監(jiān)督,。聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員和稅務(wù)特邀監(jiān)察員,,設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱,擴(kuò)大監(jiān)督范圍,,鼓勵(lì)群眾對(duì)基層稅務(wù)干部八小時(shí)以外的非正常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào),。一是充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)管作用,,按干部所住社區(qū)情況進(jìn)行分類,要求每名稅務(wù)干部認(rèn)真填寫(xiě)《稅務(wù)干部社區(qū)登記卡》,,不定期走訪社區(qū),,聽(tīng)取意見(jiàn),隨時(shí)掌握基層稅務(wù)干部“八小時(shí)以外”的情況,,針對(duì)反映情況,,采取措施,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),。二是充分發(fā)揮外部信訪監(jiān)督作用,。將干部“八小時(shí)”外監(jiān)督管理工作作為行風(fēng)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容,聘請(qǐng)新聞媒體,、納稅人代表作為特邀監(jiān)督員,,聽(tīng)取他們對(duì)干部“八小時(shí)”外表現(xiàn)情況的反映。三是公開(kāi)信訪監(jiān)督渠道,。通過(guò)公布舉報(bào)電話,,設(shè)立舉報(bào)信箱,落實(shí)信訪接訪制度等方式,,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的威懾力。 |
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來(lái)自: 劉劉4615 > 《稅務(wù)研究》