2012年5月28日,，最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(三)》(以下簡稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》),，對公安機關(guān)毒品犯罪偵查部門管轄的12種刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定,。為了對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》有一個整體的了解和把握，現(xiàn)就《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》制定的背景,、經(jīng)過,、原則和主要內(nèi)容概述如下：

　　一、《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的制定背景

　　公安部于1988年7月13日印發(fā)了《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，對各類毒品案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定,，為毒品犯罪案件的立案偵查工作提供了明確、統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范,，對于有效打擊毒品犯罪發(fā)揮了積極作用,。二十多年來,，我國的毒品犯罪形勢發(fā)生了重大變化，打擊毒品犯罪的立法也不斷完善,，尤其是1997年《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)修改并增加了毒品犯罪罪名,。由于《刑法》規(guī)定比較原則，有的毒品犯罪案件沒有明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn),，實踐中對毒品案件罪與非罪的界限掌握尺度不一,，影響到偵查、批捕和起訴工作,。有的毒品犯罪案件雖然已有立案標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)實踐需要也應(yīng)進(jìn)行補充完善以適應(yīng)打擊新型毒品犯罪形態(tài)。為規(guī)范執(zhí)法,，加強刑事立案監(jiān)督,、確保司法公正，有必要制定全國統(tǒng)一的毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn),。

　　2010年1月,，最高人民檢察院、公安部共同著手啟動了公安機關(guān)禁毒部門管轄的毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作,，并將其納入最高人民檢察院與公安部共同開展制定的“公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范體系中,。

　　二、《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的制定過程

　　2010年8月,，最高人民檢察院與公安部啟動了毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作,，起草了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》初稿，2010年10月征求了全國各省級公安機關(guān)禁毒部門的意見,。隨后,，最高人民檢察院法律政策研究室與公安部禁毒局組成調(diào)研組赴四川、云南等地調(diào)研,，聽取基層公安機關(guān),、檢察機關(guān)的意見。2011年1月,，最高人民檢察院法律政策研究室會同公安部禁毒局,、法制局以及北京、遼寧,、浙江,、四川、云南等5個省級公安機關(guān)禁毒部門對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》初稿作了進(jìn)一步修改,。3月,，征求了最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、公安部相關(guān)業(yè)務(wù)局、各省級人民檢察院以及各省級公安機關(guān)禁毒部門的意見,。5月,，召開征求意見座談會，聽取了最高人民法院研究室,、刑五庭,，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公訴廳,，公安部法制局以及8個省級人民檢察院和10個省(自治區(qū),、直轄市)公安機關(guān)禁毒部門的意見。9月,，征求了全國人大常委會法工委刑法室,，國務(wù)院法制辦政法司'最高人民法院研究室、刑五庭,，衛(wèi)生部政策法規(guī)司,，國家食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司,，國家郵政局市場監(jiān)管司等8個部門的意見,。12月，召開專家論證會,，聽取了專家學(xué)者的意見,。2012年2月，根據(jù)征求各部門意見的情況,，結(jié)合司法實踐中典型的毒品犯罪案例,，再次進(jìn)行了修改完善,，形成了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》審議稿,。3月21日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第74次會議審議通過了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》,。2012年5月,，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》正式印發(fā)。

　　三,、《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的制定原則

　　(一)合法性原則

　　《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》是最高人民檢察院,、公安部依據(jù)《刑法》制定的具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件，是將《刑法》規(guī)定中有關(guān)罪名罪與非罪界限的具體化,，必須符合《刑法》規(guī)定,，忠于《刑法》的立法精神，既不能縮小解釋,，也不能擴大解釋,。在制定《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》過程中，最高人民檢察院、公安部注意研究立法原意,，多次征求立法機關(guān)的意見,，務(wù)求體現(xiàn)《刑法》的立法精神。

　　(二)協(xié)調(diào)性原則

　　《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》是刑事規(guī)范性文件之一,，是刑事法律體系中的重要組成部分,，是我國法律體系中的一個環(huán)節(jié)?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》必須與刑事法律體系中的其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),，必須與《刑法》以外的其他法律規(guī)定相協(xié)調(diào)。

　　一是與有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定相協(xié)調(diào),。對于有些危害社會的行為，《刑法》規(guī)定為犯罪,，其他法律,、法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，在制定立案追訴標(biāo)準(zhǔn)時,，考慮到行政處罰與刑事處罰的銜接,，合理界定哪些情形需要追究刑事責(zé)任，哪些情形需要給予行政處罰,，這樣在保證刑事處罰與行政處罰相銜接的同時,，既防止以罰代刑，也避免刑罰擴大化的趨向,。例如,，第11條容他人吸毒案，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》將“容留他人吸食,、注射毒品兩次上的”,、“一次容留三人以上吸食、注射毒品的”等相關(guān)內(nèi)容作為立案追的標(biāo)準(zhǔn),，這樣,，“容留一人吸毒一次”的情形由公安機關(guān)依照《中華人民和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)第61條的規(guī)定進(jìn)行治安處罰。

　　二是與現(xiàn)行相關(guān)司法解釋相協(xié)調(diào),?！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)(三)》注意吸收往有關(guān)毒品犯罪司法解釋、會議紀(jì)要,、規(guī)范性文件的精神,，保持各規(guī)范性件和會議精神之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如,，本規(guī)定注重與最高人民法院2000制定的《關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的解釋》,，最高人民院,、最高人民檢察院和公安部2007年印發(fā)的《辦理毒品犯罪案件適用法若干問題的意見》，最高人民法院,、最高人民檢察院和公安部2009年發(fā)布《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》,，以及最高人民院2008年印發(fā)的《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀(jì)要》等他規(guī)范性文件的內(nèi)容基本保持一致，以免出現(xiàn)對于同一犯罪案件,，《立案訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》和有關(guān)司法解釋都有法律效力但規(guī)定不一致的問題,，導(dǎo)致踐執(zhí)法中的混亂。

　　三是注重各條文之間的協(xié)調(diào),。對《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》規(guī)定的犯罪性質(zhì),、行為特征、犯罪結(jié)果等相近的案件,，在立案追訴標(biāo)準(zhǔn)上相互協(xié)調(diào),、均衡。例如,，走私制毒物品案,、非法買賣制毒物品案，其社會危害性相似,，因此,，在數(shù)量上采用了基本一致的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)利于操作原則

　　《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》總結(jié)近年來辦理毒品犯罪案件的經(jīng)驗和做法,，切實解決實踐中迫切需要解決的疑難問題,。在充分研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,，將《刑法》分則條文中比較籠統(tǒng),、原則、抽象的規(guī)定盡可能地細(xì)化,、量化,。例如，對于第8條非法買賣,、運輸,、攜帶,、持有毒品原植物種子,、幼苗案中的“數(shù)量較大”，第11條容留他人吸毒案,，以及第12條非法提供麻醉藥品,、精神藥品案的具體立案追訴情節(jié)等規(guī)定明確化;對于第2條第2款非法持有兩種以上毒品，每種毒品均沒有達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是否構(gòu)成犯罪及如何累計相加折算的問題,，第5條第2款非法運輸,、攜帶兩種以上制毒物品進(jìn)出國(邊)境,，每種制毒物品均沒有達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，如何累計相加折算問題,，以及第6條第2款非法買賣兩種以上制毒物品,，每種制毒物品均沒有達(dá)到數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，如何累計相加折算問題等都作了進(jìn)一步規(guī)定,。

　　(四)科學(xué)性原則

　　《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》共規(guī)定了12種毒品犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),，涉及領(lǐng)域廣泛。在制定《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(三)》的過程中,，十分注重多方征求意見,，就制定中所涉及的原則性問題和具體條文，不僅舉行了專家論證會逐條論證,，認(rèn)真聽取各地公安機關(guān),、檢察機關(guān)的意見，還注意吸收相關(guān)主管部門的意見和建議,，力爭做到切實可行,。特別是對于涉及專業(yè)知識的毒品犯罪，制定立案追訴標(biāo)準(zhǔn)時基本采納了相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的意見,。例如,，第7條非法種植毒品原植物案，第8條非法買賣,、運輸,、攜帶、持有毒品原植物種子,、幼苗案等相關(guān)內(nèi)容,，參考并吸收了農(nóng)業(yè)部種植司、農(nóng)墾司,、中科院遙感所,、農(nóng)科院麻管所等相關(guān)部門的專家建議;同時，根據(jù)各地公安機關(guān)和人民檢察院的建議,，分別就第1 1條容留他人吸毒案,，第12條非法提供麻醉藥品、精神藥品案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,。