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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路,，今年中央“一號(hào)文件”專門(mén)印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》,。為此，市人大常委會(huì)安排有關(guān)委室,，對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了比較全面和深入的調(diào)查研究,。 一、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的主要成效 （一）特色產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大,。堅(jiān)持集中連片,、規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝著集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、公司化、現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展,。一是連片集中,，規(guī)模發(fā)展。全市特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)19萬(wàn)畝,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)16 個(gè),，千畝蔬菜基地11個(gè)，萬(wàn)畝茶葉示范區(qū)5個(gè),，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)44個(gè),，特色產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)村不斷發(fā)展,。二是因地制宜,，突出特色。突出生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì),，把優(yōu)質(zhì)糧油,、蔬菜,、中藥材、食用菌,、核桃,、畜牧業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，利用已有的品牌和發(fā)展基礎(chǔ),，把規(guī)模做大,、品牌做強(qiáng)、效益做好,。目前全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油 95萬(wàn)畝,、茶葉50.6萬(wàn)畝、蔬菜78.8萬(wàn)畝,、核桃85萬(wàn)畝,、巴藥58.8萬(wàn)畝、食用菌4.1億袋,。特色品牌效應(yīng)不斷提升,，影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市先后通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證211個(gè),，創(chuàng)建綠色食品品牌 37個(gè),、有機(jī)食品品牌39個(gè)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品14個(gè),、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定259.8萬(wàn)畝,。三是園區(qū)引領(lǐng)，示范帶動(dòng),。整合涉農(nóng)資金,，制定優(yōu)惠政策對(duì)外招商引資，鼓勵(lì)大戶和工商業(yè)主積極投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。通過(guò)園區(qū)示范引領(lǐng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分散粗放型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變,，有效提高土地利用率,。 （二）觀光休閑農(nóng)業(yè)起步良好。堅(jiān)持以農(nóng)為本,、農(nóng)旅結(jié)合,、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展,，在拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)方面有了探索創(chuàng)新,。一是產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。各地針對(duì)自身的交通,、生態(tài),、水域,、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，以巴山新居為載體,，以花卉苗木,、中藥材、農(nóng)作物等為切入點(diǎn),，因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,，多元打造鄉(xiāng)村園林景觀,。建成以七彩長(zhǎng)灘為代表的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村旅游示范新村52個(gè)，以巴州區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè),，以駟馬水鄉(xiāng)為代表的鄉(xiāng)村旅游精品環(huán)線11條,。創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè),，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè),，示范村48個(gè)。二是發(fā)展方式各具特色,。依托“花,、果、農(nóng)”等特色資源,，舉辦各種特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng),，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑、觀光,、體驗(yàn)等功能,，帶動(dòng)吃、住,、玩,、樂(lè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)掘巴人文化,、三國(guó)文化,、巴中民俗和當(dāng)?shù)靥厣嬍车荣Y源，與紅色旅游,、生態(tài)旅游,、鄉(xiāng)村旅游相互銜接深度結(jié)合，讓游客充分感受到濃郁地方文化特色,?！爸腔坂l(xiāng)村游－美麗巴中行”為主題的四川省第五屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)在平昌縣召開(kāi)，通江縣成功舉辦“銀耳節(jié)”、“年豬節(jié)”,，南江縣玉湖“庖湯節(jié)”,、正直 “大酥肉節(jié)”吸引了市內(nèi)外不少客人，提升了巴中知名度,。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng),。觀光休閑農(nóng)業(yè)的大力開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，使農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榱松唐?，園區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)，服務(wù)從業(yè)人員越來(lái)越多,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè),，收入大幅增加。至2014年底,，全市興辦農(nóng)家樂(lè)650 家,、便民超市230余家，去年僅鄉(xiāng)村旅游接待游客268.2萬(wàn)人次,，旅游總收入15.6億元,，直接或間接從業(yè)人員近1.2萬(wàn)人，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員5萬(wàn)余人,，全市農(nóng)民人均增收700余元,。 （三）新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。通過(guò)大力引進(jìn)和培育,，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)。一是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展,。堅(jiān)持壯大一批,、引進(jìn)一批、新辦一批的思路,，采取入股,、聯(lián)姻、兼并,、制定優(yōu)惠政策等辦法,，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和示范引領(lǐng)能力。先后引進(jìn)培育四川德健農(nóng)牧科技有限公司,、百草藥業(yè)、七彩林業(yè),、溫氏集團(tuán)等有影響力的企業(yè)入駐巴中,。通過(guò)龍頭企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。二是專合組織不斷壯大。積極推行“支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”,、“專合組織+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式,，全市建成農(nóng)民專業(yè)合作社部級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)示范社39個(gè),，市級(jí)示范社35個(gè),，覆蓋藥材、蔬菜,、家禽,、苗木等領(lǐng)域。三是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)不斷涌現(xiàn),。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),、職業(yè)技能、文化知識(shí)培訓(xùn),，培育一批有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化,。支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),，鼓勵(lì)種養(yǎng)殖能手創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)410個(gè),。 （四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷創(chuàng)新。一是實(shí)行代養(yǎng)保底包回購(gòu),。按“養(yǎng)殖企業(yè)+養(yǎng)殖戶”方式,，由企業(yè)提供種苗、技術(shù),，并保底回收,，養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)代養(yǎng)保增收。平昌縣引進(jìn)的溫氏集團(tuán),，為養(yǎng)豬場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo),，將小豬交由農(nóng)戶代養(yǎng)，以保底價(jià)回收育肥豬,，若市場(chǎng)價(jià)格超出保底價(jià),，按市場(chǎng)價(jià)回收。二是實(shí)行倒包返租多分紅,。按“種植企業(yè)+種植戶”方式,，由種植企業(yè)成片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地再返包給種植戶,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集約經(jīng)營(yíng),、超收分紅,。農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)租金保吃飯、勞務(wù)及分紅收入促增收,。三是實(shí)行土地入社,、按股分配。農(nóng)民將土地作為股份入社,，股份份額以流轉(zhuǎn)土地畝數(shù)確定,，農(nóng)戶作為股東全程參與生產(chǎn)、管理,、銷(xiāo)售等服務(wù),，實(shí)行股份分?jǐn)倛@區(qū)生產(chǎn)和管理的投入資金，剩余盈余按股分紅,。四是實(shí)行分戶管理,、聯(lián)產(chǎn)分利。柳林鎮(zhèn)銀杏產(chǎn)業(yè)園采取“地勞分股,、收益保底,、分戶管理、聯(lián)產(chǎn)分利”方式,，與合作社,、農(nóng)戶建立合作發(fā)展模式。農(nóng)戶以土地,、勞動(dòng)力入股進(jìn)行分戶管理,，三者聯(lián)產(chǎn)分利，每年獲得的收益扣除農(nóng)戶入股土地保底租金后,，盈余按股進(jìn)行分紅,。公司占產(chǎn)業(yè)收益的48%，合作社占5%,，農(nóng)戶占47%,。上述四種模式的推廣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變,。 （五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證全面完成，縣區(qū)組建了產(chǎn)權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)投融資擔(dān)保公司以及產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估委員會(huì),?？h、鄉(xiāng),、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)基本形成,。全市流轉(zhuǎn)耕地林地120多萬(wàn)畝,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款金額達(dá)9.06億元，有力促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng),，農(nóng)村沉睡的資源開(kāi)始撬動(dòng)，發(fā)展?jié)摿φ谥鸩郊せ睢? 二,、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題 （一）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,。受長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響和自然條件制約，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是低水平,、低層次的發(fā)展,，小而散、多而雜,、零而亂的現(xiàn)象依然存在,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)，大部分特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正把規(guī)模做大,。 （二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后,。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大,，產(chǎn)品研發(fā)的科技含量低,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌效益差,，市場(chǎng)占有量小,，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，部分加工企業(yè)與農(nóng)戶,、基地,、市場(chǎng)沒(méi)有形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,。 （三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,。我市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，靠種養(yǎng)業(yè)加勞務(wù)的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變,；農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)影響,，價(jià)格波動(dòng)大，比較效益持續(xù)低下,；收入水平低,，與全國(guó)全省相比，差距依然較大,。 （四）農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng),。據(jù)典型調(diào)查，農(nóng)村有近20%的農(nóng)戶整家外出務(wù)工,，有90%左右的新生代農(nóng)民不愿耕種和不會(huì)耕種土地,，65%左右農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠60歲以上的老農(nóng)維持,，這些老農(nóng)的生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)技術(shù),、生產(chǎn)信息,、勞動(dòng)體力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，在個(gè)別地方出現(xiàn)了季節(jié)性勞動(dòng)力短缺,，用工價(jià)格較高的現(xiàn)象,。 三、進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議 要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí),，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策,，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)今年中央一號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定按照市委確定的“三農(nóng)”工作特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和一系列決策部署,，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化、社會(huì)化,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，走出一條山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。 （一）進(jìn)一步把特色種養(yǎng)殖業(yè)做大,。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)和品種，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)品和特色品牌,。要進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民憑感覺(jué),、跟風(fēng)種養(yǎng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式,，避免品種雷同、小而全,、資源浪費(fèi),。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,，加快培育一批特色鮮明,、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn),，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。 （二）進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品加工做深。牢固樹(shù)立市場(chǎng)理念,，堅(jiān)持生產(chǎn),、加工、流通,、營(yíng)銷(xiāo)一起抓,，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施技改,、升級(jí)、整合,，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增量提質(zhì),。要以科技為引領(lǐng)，與大專院校,、科研單位合作,，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)品種單一、科技含量低的問(wèn)題,。要整合品牌優(yōu)勢(shì)，抓好品牌系列開(kāi)發(fā),，借助電子商務(wù)平臺(tái)拓寬銷(xiāo)售渠道,，努力把“巴食巴適”公用品牌做優(yōu)。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,，采取聯(lián)合,、擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓等方式,，以企業(yè)招商,，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做深。 （三）進(jìn)一步把休閑觀光農(nóng)業(yè)做活,。要堅(jiān)持試點(diǎn)示范,，提高品質(zhì)，不斷拓展,，城鄉(xiāng)一體,、農(nóng)旅結(jié)合，創(chuàng)新推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,。充分利用本地資源和優(yōu)勢(shì),，以巴山新居為載體，以農(nóng)作物的休閑,、觀光,、科普、體驗(yàn)為形式,，大力興建農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園區(qū),、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,、農(nóng)家樂(lè),。舉辦各種特色農(nóng)業(yè)、當(dāng)?shù)孛袼孜幕裙?jié)慶活動(dòng),，策劃推出不同特色的大眾化,、高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，建設(shè)一批具有歷史、地域特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn),，提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值,、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，使農(nóng)民收入疊加增長(zhǎng),。 （四）進(jìn)一步把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)做實(shí),。通過(guò)多種方式和途徑，加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的力度,。要根據(jù)本地特色優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)業(yè)的實(shí)際,，整合各種農(nóng)民工培訓(xùn)資金和資源。堅(jiān)持實(shí)用,、實(shí)際,、實(shí)效的原則，編制好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃,，辦好實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班,。要在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)“兩新”融合,，一體發(fā)展,，努力破解“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的難題,。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),，大力開(kāi)展法治進(jìn)村活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法,、懂法,、守法，充分運(yùn)用法治興農(nóng)護(hù)農(nóng),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,。 |
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