（網(wǎng)傳寧句城際規(guī)劃圖）

再次劃重點：

1、加速推進寧句城際軌道建設,，實現(xiàn)122省道全面通車

2,、3-5年將湯山打造進國家級旅游度假區(qū)第一方陣

3、積極推動湯山區(qū)域的功能優(yōu)化調整

4,、積極引進旗艦型項目,，不斷壯大休旅康養(yǎng)度假特色產(chǎn)業(yè)鏈

5、優(yōu)化土地政策,，統(tǒng)籌安排新增建設用地指標

附：通知原文：

各區(qū)人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位

為了貫徹黨的十八大以來重要會議精神,，按照“創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色、開放,、共享”發(fā)展理念,，“兩聚一高”發(fā)展要求和“一個高水平建成，六個顯著”發(fā)展目標要求,，加快推進國家級湯山溫泉旅游度假區(qū)戰(zhàn)略性,、綜合性整體開發(fā)，充分發(fā)揮在打造城市品牌,、提升區(qū)域影響力方面的積極作用,，培育以旅游戰(zhàn)略帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的新標桿、新典型,，經(jīng)市政府研究,，制定以下意見。

一,、加強規(guī)劃引領

（一）明確發(fā)展定位,。按照國家級旅游度假區(qū)和世界著名溫泉小鎮(zhèn)的雙重定位，以“溫泉”為核心,，在保護好現(xiàn)有各類資源的前提下,，堅持突出內涵、提升品牌,，加快產(chǎn)城融合和特色發(fā)展,，更好提升功能品質，增強發(fā)展優(yōu)勢,，推動溫泉與休閑度假,、主題旅游等功能嫁接互融，聚焦健康養(yǎng)生,，形成多鏈條,、高融合的溫泉特色小鎮(zhèn)，打造“強富美高”新南京的靚麗名片和南京東部門戶形象區(qū),。

力爭用三至五年時間,，將湯山打造成為主題形象鮮明、比較優(yōu)勢明顯,、基礎設施完備,、配套服務齊全和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的精品旅游度假區(qū)，奮力建成南京國家全域旅游示范區(qū)新樣板,、中國國家級旅游度假區(qū)新標桿和世界著名溫泉小鎮(zhèn)新典范,，全面進入國家級旅游度假區(qū)“第一方陣”。到2020年,，度假區(qū)年接待游客總量突破1800萬人次,，游客人均逗留時間2.5天以上,，旅游綜合收入達400億元，休閑度假,、健康養(yǎng)生,、主題旅游等產(chǎn)業(yè)功能明顯增強。

（二）加強規(guī)劃設計,。加快推進南京湯山新城溫泉片區(qū)城市設計及控制性詳細規(guī)劃修編工作,，在符合國家級旅游度假區(qū)各類功能開發(fā)利用比例的前提下，按照產(chǎn)業(yè)與生活相融,、宜居宜業(yè)的要求,，對核心區(qū)進行整體設計，打造更具活力的溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn),。

在我市新一輪總體規(guī)劃修編中,，積極推動湯山區(qū)域的功能優(yōu)化調整，拓展湯山度假區(qū)南部片區(qū)規(guī)劃空間,，以支撐湯山南部新市鎮(zhèn)開發(fā)建設,。啟動湯山北部、東部,、南部片區(qū)專項規(guī)劃研究工作，統(tǒng)籌國土,、環(huán)保,、交通、水利等各項規(guī)劃,，采用多規(guī)合一的方式爭取項目落地空間,，并按照有利于加快發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化國家級湯山旅游度假區(qū)的建設管理范圍,。

（三）優(yōu)化交通組織,。結合寧鎮(zhèn)揚一體化戰(zhàn)略，推動提升湯山地區(qū)對外交通連接功能,。加速推進寧句城際軌道交通建設,，合理布局軌道線路和站點設置。加快推進002省道改造工程,，實現(xiàn)122省道全面通車,，為更多資源向度假區(qū)集聚創(chuàng)造條件。加快構建與外部路網(wǎng)有機銜接的度假區(qū)內部交通網(wǎng)絡和慢行系統(tǒng),，形成快速便捷的休閑度假旅游交通體系,。進一步推動路網(wǎng)結構優(yōu)化，為度假區(qū)發(fā)展創(chuàng)建更好的出行環(huán)境,。

（四）加強生態(tài)治理,。遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、保護優(yōu)先、合理利用的原則,，保護和合理開發(fā)利用湯山溫泉,、山林、湖泊,、地質遺跡,、古遺址、石刻,、古寺窟,、民國建筑等自然資源和人文資源。大力實施源頭生態(tài)減負,，堅決限期關停區(qū)域內化工,、采礦等落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，并逐步實施生態(tài)修復,。重點推進7家化工企業(yè)關停和轉型,，茨山礦和孔山礦在采礦期內，嚴格安全,、環(huán)保等要求,，實施周邊環(huán)境整治，并做好采礦權終止后的關停及后續(xù)管理工作,。加強垃圾收運,、污水處理、河流湖泊清淤,、生態(tài)公廁修建等環(huán)境基礎設施,，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度，努力打造綠色循環(huán),、低碳生態(tài)旅游示范區(qū),。

二、推進產(chǎn)業(yè)聚焦

（五）強化產(chǎn)業(yè)導向,。依托溫泉資源,，大力發(fā)展休閑度假、健康養(yǎng)生,、主題旅游等產(chǎn)業(yè),，打造以休旅經(jīng)濟為主導，以溫泉康養(yǎng)度假為特色的產(chǎn)業(yè)體系,。嚴格按照所明確的發(fā)展定位和規(guī)劃風格,，加快建設溫泉、酒店,、特色餐飲,、康養(yǎng),、休閑、體驗等類型產(chǎn)業(yè)設施,，提升對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載水平,。以既定的產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)一開展度假區(qū)對外招商和宣傳,，強化度假區(qū)休旅康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)標識和特色化元素,，不斷疊加形成在既定領域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（六）豐富產(chǎn)業(yè)內容,。圍繞溫泉康養(yǎng)度假為特色的休旅經(jīng)濟,，大力推動“溫泉+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈向深度延伸,。培育有湯山特色的美食,、體驗、娛樂,、游覽等產(chǎn)業(yè)功能,，打造舒適、幽靜休憩環(huán)境,，促進“溫泉+度假”融合發(fā)展,；培育與溫泉結合的理療、康復,、美體等產(chǎn)業(yè)功能,，促進“溫泉+康養(yǎng)”融合發(fā)展；培育會議,、培訓等產(chǎn)業(yè)功能，促進“溫泉+商務”融合發(fā)展,；結合溫泉文化的展示和湯山地區(qū)特色旅游產(chǎn)品研發(fā),，合理布局地域特色濃厚、針對性強的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè),，促進“溫泉+創(chuàng)意”融合發(fā)展,。

（七）完善公共服務。完善與國家級度假區(qū)相匹配的旅游交通體系,、景區(qū)導覽體系,、住宿接待體系、游客服務體系,、市場監(jiān)管體系等,。積極推進智慧旅游建設，在主要出入口,、景點,、酒店等設立游客咨詢中心,，并通過移動終端、導覽圖,、標識牌,、電子屏等滿足游客信息需求。加快湯山旅游大數(shù)據(jù)中心建設,，引入電商模式,，整合景區(qū)、酒店,、餐館,、溫泉養(yǎng)生等線下資源，為游客提供一站式旅游服務,。

（八）強化項目支撐,。將項目開發(fā)作為度假區(qū)發(fā)展的重點，匯聚要素資源,，豐富發(fā)展內涵,。重點做好健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、湯西國際溫泉健康特色小鎮(zhèn),、體育特色小鎮(zhèn),、世界溫泉館、紫清湖旅游綜合體,、百聯(lián)奧特萊斯廣場項目二期等旗艦型項目服務保障工作,，不斷壯大休旅康養(yǎng)度假特色產(chǎn)業(yè)鏈，構建實力更強,、結構更優(yōu),、品質更好、特色彰顯的休旅經(jīng)濟體系,。聚焦國內國際領軍型,、旗艦型企業(yè)，深度做好對接名企央企,、引進外資外智,、激發(fā)民資活力的文章，謀劃,、洽談,、引進一批事關長遠發(fā)展的大項目、好項目,，使湯山的休旅康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)走在全國前列,。

緊抓省級小城鎮(zhèn)投融資體制改革試點機遇，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設資本運作模式,，強化度假區(qū)項目吸引資本的能力,；支持度假區(qū)探索以特許,、營運、收費等模式進行融資建設,。積極創(chuàng)新湯山老集鎮(zhèn)整體開發(fā)模式,，加大對湯山老集鎮(zhèn)改造扶持力度，注入與國家級旅游度假區(qū)相適應的新業(yè)態(tài),，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級,。

三、打造區(qū)域特色

（九）鼓勵特色發(fā)展,。優(yōu)化新項目風格,、原住民環(huán)境，以及各類功能區(qū)和功能設施之間的關系,，打造“湯,、山、水,、城”和諧統(tǒng)一的建筑特色,；緊緊把握溫泉康養(yǎng)度假的基本功能，不斷豐富產(chǎn)業(yè)內容,，提升設施水平,，強化服務品質,，打造以“能靜下來體驗”為口碑的產(chǎn)業(yè)特色；鼓勵發(fā)掘體現(xiàn)溫泉要素的各類民俗民品,，因地制宜地舉辦彰顯溫泉特點的各類活動，打造影響大,、能傳承的文化特色,。

（十）加強品牌建設,。圍繞我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,，整合湯山優(yōu)勢資源,，打造以溫泉為品牌的特色小鎮(zhèn),。加強與世溫聯(lián),、法國薇姿、依云等機構合作,，在溫泉理療,、康養(yǎng)培訓，以及世界溫泉館建設等方面,，促進溫泉水資源深度開發(fā)利用實現(xiàn)突破,，打造“溫泉+”產(chǎn)業(yè)高地,。引導度假區(qū)內的機構和企業(yè)按照規(guī)范化發(fā)展的要求,，提升服務標準,，深化質量管理,，開展品牌和標準化建設,，力爭到2020年,，培育省,、市級服務業(yè)名牌和市長質量獎5家以上,。

（十一）提升區(qū)域影響,。充分發(fā)揮世界著名溫泉小鎮(zhèn)的影響力，結合湯山溫泉風情小鎮(zhèn)和江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，鼓勵舉辦高規(guī)格,、高水平,、國際性的文化、體育,、會議等賽事和活動。加快引進國際性和全國性的旅游活動載體平臺,，豐富各類交流和展示活動,，強化宣傳和品牌營造力度,，推動湯山溫泉旅游度假區(qū)國際化發(fā)展。

四,、強化政策扶持

（十二）完善管理機制,。積極推進設立副局級管理機構,，全面負責國家級湯山溫泉旅游度假區(qū)建設發(fā)展工作；適度增加度假區(qū)行政編制,、事業(yè)編制名額,，加快打造與國家級度假區(qū)相適應的專業(yè)化運營管理團隊，并按國家級旅游度假區(qū)運行管理要求設置管理職能,，促進管理機構功能強化提升,。

（十三）優(yōu)化土地政策。參照國土資規(guī)〔2015〕10號文件精神,，將國家級湯山溫泉旅游度假區(qū)作為我市國家級旅游度假區(qū)土地政策先行試點單位,，度假區(qū)內為旅游配套的經(jīng)營性用地（商品住宅除外），出讓底價可結合土地取得成本,、項目開發(fā)收益等實際情況綜合確定,；度假區(qū)內列入市級重大項目的,，根據(jù)年度建設計劃，由市政府統(tǒng)籌安排新增建設用地指標,；鼓勵以長期租賃,、先租后讓,、租讓結合方式供應度假區(qū)旅游項目建設用地,。

（十四）加大扶持力度。自2017年起,，5年內將度假區(qū)內經(jīng)營性用地土地出讓收入市集中8%全額補助度假區(qū),，用于基礎設施建設（市政府對地塊土地收益有專項安排的除外）,。積極向省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項基金推薦度假區(qū)重點項目,，多種渠道優(yōu)化度假區(qū)建設融資,。市級旅游、文化,、體育,、科技,、人才、地質等相關專項資金向度假區(qū)傾斜,，結合項目建設情況給予優(yōu)先支持,。度假區(qū)內獲得國家、省項目資金扶持的,，市級財政按照有關規(guī)定給予相應支持,。

（十五）加強組織領導。成立湯山國家級旅游度假區(qū)建設發(fā)展工作領導小組,，由市政府常務副市長任組長,，分管副市長和江寧區(qū)主要領導任副組長，市政府分管秘書長及市發(fā)改,、經(jīng)信,、規(guī)劃、國土,、財政,、商務、旅游,、文化,、交通、環(huán)保,、園林,、水利、體育等部門分管領導為成員,。建立統(tǒng)一指揮,、責任明確、運轉高效的協(xié)調推進機制,，定期召開會議,，專題研究湯山度假區(qū)規(guī)劃建設、運營管理等重大事項,。

南京市人民政府

2017年8月22日