天津,、遼寧、吉林,、黑龍江,、上海、江蘇,、浙江,、福建、山東,、河南,、湖南、廣東,、重慶,、四川、陜西?。ㄊ校┥虅?、財政主管部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃》及中央經(jīng)濟工作會議關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供應鏈物流鏈創(chuàng)新的精神,，提高流通標準化,、信息化、集約化水平,，2017年商務部,、財政部將在天津、上海,、重慶,、深圳、青島,、大連,、寧波、沈陽,、長春,、哈爾濱、濟南,、鄭州,、蘇州、福州,、長沙,、成都,、西安市（以下稱首批重點城市）開展供應鏈體系建設。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一,、總體思路和目標

供應鏈體系建設,，要按照“市場主導、政策引導,、聚焦鏈條,、協(xié)同推進”原則，重點圍繞物流標準化,、供應鏈平臺,、重要產(chǎn)品追溯，打基礎,、促協(xié)同,、推融合；從1200mm×1000mm標準托盤和全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）商品條碼切入,，提高物流鏈標準化信息化水平,，推動供應鏈各環(huán)節(jié)設施設備和信息數(shù)據(jù)的高效對接；以供應鏈平臺為載體,，推動上下游協(xié)同發(fā)展,，資源整合、共享共用,，促進供應鏈發(fā)展提質(zhì)增效,；以物流鏈為渠道，利用物聯(lián)網(wǎng),、對象標識符（OID）等先進技術設備,，推動產(chǎn)品從產(chǎn)地、集散地到銷地的全鏈條追溯,，促進追溯鏈與物流鏈融合,。

圍繞建設標準規(guī)格統(tǒng)一、追溯運行順暢,、鏈條銜接貫通的供應鏈體系,，重點企業(yè)標準托盤使用率達到80%,，裝卸貨效率提高2倍,，貨損率降低20%，綜合物流成本降低10%,；形成一批模式先進,、協(xié)同性強、輻射力廣的供應鏈平臺,，供應鏈平臺交易額提高20%,，供應鏈交易管理成本下降10%,；建成并運行重要產(chǎn)品追溯管理平臺，供應鏈項目支持的重點企業(yè)肉菜,、中藥材,、乳制品等重要產(chǎn)品追溯覆蓋率達到80%，流通標準化,、信息化,、集約化水平顯著提升。

二,、主要任務

供應鏈體系建設的首批重點城市應積極發(fā)揮輻射帶動周邊的作用,，形成城市間聯(lián)動互動局面，提高區(qū)域供應鏈標準化,、信息化,、協(xié)同化水平，促進提質(zhì)增效降本,。主要任務如下：

（一）推廣物流標準化,，促進供應鏈上下游相銜接。以標準托盤及其循環(huán)共用為主線,，重點在快消品,、農(nóng)產(chǎn)品、藥品,、電商等領域,，推動物流鏈的單元化、標準化,。一是加快標準托盤應用,。鼓勵使用符合國家標準1200mm×1000mm規(guī)格和質(zhì)量要求的標準托盤，支持托盤租賃,、交換（不支持用戶自購）,；推廣“集團整體推進”、“供應鏈協(xié)同推進”,、“社會化服務推進”,、“平臺整合推進”等成熟模式，引導商貿(mào)連鎖,、分銷批發(fā),、生產(chǎn)制造、第三方物流,、托盤運營,、平臺服務等企業(yè)合作開展帶托運輸；推廣“回購返租”模式,，加速非標托盤轉(zhuǎn)換,。二是建立社會化托盤循環(huán)共用體系,。擴大托盤循環(huán)共用規(guī)模，完善運營服務網(wǎng)絡,，由托盤向周轉(zhuǎn)箱,、包裝等單元器具循環(huán)共用延伸；推動“物聯(lián)網(wǎng)+托盤”平臺建設,，拓展“配托+配貨”服務,，鼓勵“帶托運輸+共同配送”、“帶托運輸+多式聯(lián)運”,；探索托盤交易,、租賃、交換,、回收可自由轉(zhuǎn)換的市場流通機制,。三是支持與標準托盤相銜接的設施設備和服務流程標準化。支持倉庫,、配送中心,、商超、便利店等配送設施的標準化改造,，以及存儲,、裝卸、搬運,、包裝,、分揀設備和公路貨運車輛（外廓2550mm）等標準化更新；鼓勵以標準托盤和周轉(zhuǎn)箱（符合600mm×400mm包裝模數(shù)系列尺寸）為單元進行訂貨,、計費,、收發(fā)貨和免驗貨，促進物流鏈全程“不倒托”,、“不倒箱”,；推動利用配送渠道、押金制等對標準包裝物進行回收使用,；探索標準托盤箱替代快遞三輪車箱體,，以循環(huán)共用推動分揀前置、環(huán)節(jié)減少,。四是支持物流鏈數(shù)據(jù)單元的信息標準化,。支持探索基于全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）的托盤條碼與商品條碼、箱碼,、物流單元代碼關聯(lián)銜接,，推動托盤,、周轉(zhuǎn)箱由包裝單元向數(shù)據(jù)單元和數(shù)據(jù)節(jié)點發(fā)展,，促進供應鏈和平臺相關方信息數(shù)據(jù)傳輸交互順暢,；探索用數(shù)據(jù)單元優(yōu)化生產(chǎn)、流通,、銷售管理,，轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值，促進降本增效,，滿足不同商品的不同用戶需求和服務體驗,。

（二）建設和完善各類供應鏈平臺，提高供應鏈協(xié)同效率,。以平臺為核心完善供應鏈體系,，增強供應鏈協(xié)同和整合能力，創(chuàng)新流通組織方式,，提高流通集約化水平,。一是建設流通與生產(chǎn)銜接的供應鏈協(xié)同平臺。支持供應鏈核心企業(yè)建設連接個性化需求與柔性化生產(chǎn)的智能制造供應鏈協(xié)同平臺,，促進流通與生產(chǎn)的深度融合,，實現(xiàn)大規(guī)模個性化定制，促進降本增效,；支持流通企業(yè)與供應商實現(xiàn)系統(tǒng)對接,，打造供應鏈采購協(xié)同平臺，實現(xiàn)需求,、庫存和物流信息的實時共享,，提高協(xié)同計劃、自動預測和補貨能力,。二是建設資源高效整合的供應鏈交易平臺,。支持建設商品現(xiàn)貨交易類平臺，聚集供需信息,，提供信息發(fā)布,、支付結(jié)算、倉儲物流,、質(zhì)量追溯等綜合服務,，提高資源配置效率，降低交易和物流成本,；支持傳統(tǒng)實體商品交易市場轉(zhuǎn)型升級,，打造線上線下融合的供應鏈交易平臺，延伸提供物流,、結(jié)算,、報關等供應鏈服務，促進商品交易市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。三是建設專業(yè)化的供應鏈綜合服務平臺,。支持供應鏈服務型企業(yè)建設供應鏈綜合服務平臺,，提供研發(fā)設計、集中采購,、組織生產(chǎn),、物流分銷、終端管理,、品牌營銷等供應鏈服務,，融通物流、商流,、信息流,、資金流；通過平臺直接服務需求終端,，減少流通環(huán)節(jié)和成本,，構(gòu)建跨界融合、共享共生的供應鏈商業(yè)生態(tài)圈,。四是建設供應鏈公共服務平臺,。支持有條件的地方建設供應鏈公共服務平臺和供應鏈科創(chuàng)中心，完善供應鏈公共服務,，提供政策咨詢,、信息聚集、經(jīng)濟預警,、研發(fā)支持和人才培訓等服務,，加強供應鏈創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管和治理。同時,，鼓勵供應鏈核心企業(yè)牽頭制定相關產(chǎn)品,、技術、管理,、數(shù)據(jù),、指標等關鍵共性標準，提高供應鏈協(xié)同和整合效率,，服務于產(chǎn)業(yè)供應鏈體系,。

（三）建設重要產(chǎn)品追溯體系，提高供應鏈產(chǎn)品質(zhì)量保障能力,。一是建設城市重要產(chǎn)品追溯管理平臺,。優(yōu)化提升原有肉菜、中藥材流通追溯管理平臺,推進現(xiàn)有各類重要產(chǎn)品追溯體系統(tǒng)一接入重要產(chǎn)品追溯管理平臺,；應用對象標識符（OID）技術實現(xiàn)不同編碼體系的兼容與交互,，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域追溯信息的互聯(lián)互通，以及與重要產(chǎn)品追溯管理平臺實時對接；鼓勵第三方追溯平臺建設,，建立追溯數(shù)據(jù)對接評價或認證機制,；強化追溯數(shù)據(jù)分析與成果應用，增強追溯體系對供應鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和問題事件應急處置能力,。二是擴大供應鏈產(chǎn)品追溯覆蓋范圍,。在完善原有肉菜,、中藥材追溯體系建設的基礎上,，進一步擴大重要產(chǎn)品追溯覆蓋范圍，提高肉菜等預包裝產(chǎn)品的追溯覆蓋率,，肉類產(chǎn)品力爭實現(xiàn)全覆蓋,；擴大節(jié)點企業(yè)覆蓋面，供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系,；延伸追溯鏈條,，將相關種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工,、倉儲物流,、終端消費等環(huán)節(jié)納入追溯體系。三是支持供應鏈核心企業(yè)追溯系統(tǒng)創(chuàng)新升級,。重點推進二維碼,、無線射頻識別（RFID)、視頻識別,、區(qū)塊鏈,、GS1、對象標識符（OID）,、電子結(jié)算和第三方支付等應用,，推動追溯系統(tǒng)創(chuàng)新升級；推動大中型批發(fā)市場及大型商超,、物流企業(yè)等開展信息化改造,，鼓勵商超利用GS1進行結(jié)算實現(xiàn)追溯功能，將產(chǎn)品追溯融入現(xiàn)有ERP系統(tǒng),，實現(xiàn)企業(yè)信息系統(tǒng)與追溯系統(tǒng)的對接,；鼓勵供應鏈核心企業(yè)線上線下融合發(fā)展，形成全渠道整合,、線上線下無縫銜接的追溯網(wǎng)絡,。

三、財政資金重點支持方向和方式

中央服務業(yè)發(fā)展專項資金支持供應鏈體系建設,，主要立足于彌補市場失靈,，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導作用,，支持供應鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域建設,。

中央財政資金撥付地方后，有關城市應結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際情況選擇任務方向,，統(tǒng)籌使用,、加快執(zhí)行，可采用以獎代補,、財政補助,、貸款貼息、購買服務等支持方式,，完成期限為2年,；同時，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新財政政策,，支持跨區(qū)域聯(lián)動項目,，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構(gòu)，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設實體的機構(gòu),，可在本地申報項目,，促進輻射帶動周邊地區(qū)。各地要嚴格加強資金管理,，中央財政資金不得用于樓堂館所等建設和工作經(jīng)費,；不得支持有金融風險、發(fā)展模式不成熟的平臺,。

四,、有關要求

（一）加強組織領導。省級主管部門要高度重視供應鏈體系建設工作,，加強對實施城市的對口業(yè)務指導和工作檢查,，嚴格獎懲，及時上報工作進度,，建設完成后要對城市進行績效評價,。實施城市是供應鏈體系建設的責任主體，要加強頂層設計,，建立工作協(xié)調(diào)機制,，科學編制方案，完善管理制度和配套政策,，明確責任分工和時間節(jié)點,，保證工作順利開展。

（二）盡快編報方案,。省級主管部門,，應及時指導有關城市編報供應鏈體系建設方案，城市可結(jié)合實際情況，自主選擇實施方向（物流標準化,、供應鏈平臺,、重要產(chǎn)品追溯）。未完成商務部肉菜,、中藥材流通追溯試點任務的地區(qū),，不得申報新的追溯體系建設項目。方案編制應立足輻射帶動周邊地區(qū),，圍繞促進供應鏈標準化,、信息化、協(xié)同化,，實現(xiàn)提質(zhì)增效降本目標,，做到思路清晰,、目標明確,、措施有效、責任明確,、數(shù)字詳實,，具體應包含：工作基礎、思路目標,、任務內(nèi)容,、資金安排、組織實施,、管理要求,、時間安排及責任人、保障措施,。

（三）規(guī)范管理項目,。城市主管部門要制定項目與資金管理規(guī)定，嚴格組織實施,，對項目要統(tǒng)一申報,、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一驗收,，規(guī)范程序手續(xù),，不搞資金拆分，分管責任處室要抓好分類指導,、過程檢查,，做到項目建設與模式推廣、效益效果并重,。項目承擔企業(yè)應簽訂《供應鏈體系建設項目責任承諾書》,，建立工作進度檔案，優(yōu)先鼓勵供應鏈核心企業(yè)申報融合多方向的綜合性項目以及供應鏈合作企業(yè)聯(lián)合申報協(xié)同性較強的項目。

（四）加強資金監(jiān)管,。有關省市財政部門要按照《財政部關于印發(fā)<中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）要求,加強資金管理,，專款專用,，專賬核算,。

（五）夯實工作基礎。鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、聯(lián)盟機構(gòu)優(yōu)勢作用,，制定并推廣團體標準；加強業(yè)務培訓和標準宣貫,，開展相關統(tǒng)計分析,，監(jiān)測效益、成本等指標,，反映工作成效,；總結(jié)推廣機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果,，加大典型案例宣傳和推廣力度。

請各地按照《通知》要求,，認真抓好貫徹落實,。城市工作方案、項目和資金管理規(guī)定（蓋兩部門章的PDF格式電子版）,，及確定的具體項目表（項目方向,、承擔單位、建設內(nèi)容,、計劃投資額,、計劃支持資金、完成時限）應于2017年10月30日前報送商務部,、財政部備案,。年度工作進展報告應于次年2月底前主動及時報送，工作總結(jié)與績效評價應于整體建設結(jié)束后三個月內(nèi)報送,。

聯(lián)系方式：

商務部  流通發(fā)展司牽頭85093794（物流標準化及綜合性方向）[email protected]

市場建設司85093706（供應鏈平臺方向）[email protected]

 市場秩序司85093316（重要產(chǎn)品追溯方向）[email protected]

財政部  經(jīng)濟建設司 68552796,， mof_syc@ 126.com

                     商務部辦公廳  財政部辦公廳

                                  2017年8月11日