PPP項(xiàng)目兼具長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性與多樣性，項(xiàng)目所處地域,、行業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等情況的不同,，各參與方合作意愿,、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談判能力等方面的差異,，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬(wàn)別,。下面就PPP項(xiàng)目中的建設(shè)、項(xiàng)目的移交和付費(fèi)機(jī)制三部分的核心條款做具體分析,。

PPP項(xiàng)目合同核心內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目行業(yè),、付費(fèi)機(jī)制、運(yùn)作方式等具體情況的不同,，PPP項(xiàng)目合同可能會(huì)千差萬(wàn)別,，但一般來(lái)講會(huì)包括以下核心條款：引言,、定義和解釋，項(xiàng)目的范圍和期限,，前提條件,，項(xiàng)目的融資，項(xiàng)目用地,，項(xiàng)目的建設(shè),，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目的維護(hù),，股權(quán)變更限制,，付費(fèi)機(jī)制,，履約擔(dān)保，政府承諾,，保險(xiǎn),，守法義務(wù)及法律變更,，不可抗力,，政府方的監(jiān)督和介入,，違約,、提前終止及終止后處理機(jī)制,，項(xiàng)目的移交，適用法律及爭(zhēng)議解決,，合同附件等。

一,、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)

項(xiàng)目建設(shè)是PPP項(xiàng)目合同的重要條款之一,，有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的條款通常會(huì)包括設(shè)計(jì)和建設(shè)兩部分內(nèi)容,。

• 1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍及完成人

對(duì)于土建項(xiàng)目,，設(shè)計(jì)通常分為可行性研究,、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段,。

可行性研究完成人：可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明由政府或社會(huì)資本方完成,。應(yīng)作為采購(gòu)文件以及最終簽署的合同文件的重要組成部分,。

初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)完成人：由項(xiàng)目公司完成,。

在PPP項(xiàng)目合同簽署后,，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)編制或最終確定初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),，并完成全部的設(shè)計(jì)工作。

• ２,、設(shè)計(jì)的審查要點(diǎn)

★項(xiàng)目應(yīng)交由政府方進(jìn)行審查,。

★注意提出的審查意見(jiàn)的程序。

★審查問(wèn)題存在爭(zhēng)議的應(yīng)注意爭(zhēng)議的解決程序,。

二、項(xiàng)目的建設(shè)

在PPP項(xiàng)目合同中,，要合理劃分政府方與項(xiàng)目公司在建設(shè)期間的權(quán)利義務(wù),，更好地平衡雙方的不同訴求,，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施,。

• 1、PPP項(xiàng)目合同中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，包括設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或服務(wù)能力、使用年限,、工藝路線,、設(shè)備選型等；

施工標(biāo)準(zhǔn),，包括施工用料,、設(shè)備、工序等,；

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，包括驗(yàn)收程序、驗(yàn)收方法,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

安全生產(chǎn)要求,；

環(huán)境保護(hù)要求,。

• 2、政府方的監(jiān)督和介入權(quán)把握要點(diǎn)

為及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況,，政府方往往希望對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行必要的監(jiān)督或介入,，政府方的監(jiān)督和介入權(quán)應(yīng)該有多大，也是項(xiàng)目建設(shè)條款的核心問(wèn)題,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)的建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目完全不同，政府方的參與必須有一定的限度,，過(guò)度的干預(yù)不僅會(huì)影響項(xiàng)目公司正常的經(jīng)營(yíng)管理以及項(xiàng)目的建設(shè)和投運(yùn),，而且還可能將本已交由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和管理角色又?jǐn)埢氐秸砩?，從而違背PPP項(xiàng)目的初衷。

★定期獲取有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)告及其他相關(guān)資料,；

★在不影響項(xiàng)目正常施工的前提下進(jìn)場(chǎng)檢查和測(cè)試,；

★對(duì)建設(shè)承包商的選擇進(jìn)行有限的監(jiān)控（例如設(shè)定資質(zhì)要求等）；

★在特定情形下,，介入項(xiàng)目的建設(shè)工作,。

三、付費(fèi)機(jī)制

付費(fèi)機(jī)制關(guān)系PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配和收益回報(bào),，是PPP項(xiàng)目合同中的核心條款,。

• 1、付費(fèi)機(jī)制的分類

政府付費(fèi)：公用設(shè)施類和公共服務(wù)類項(xiàng)目,。

使用者付費(fèi)：高速公路,、橋梁、地鐵等公共交通項(xiàng)目以及供水,、供熱等公用設(shè)施項(xiàng)目,。

可行性缺口補(bǔ)助：具體可能包括土地劃撥、投資入股,、投資補(bǔ)助,、優(yōu)惠貸款、貸款貼息,、放棄分紅權(quán)、授予項(xiàng)目相關(guān)開(kāi)發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種,。

• ２,、PPP合同中付費(fèi)機(jī)制核心要素

★核心要素1：政府付費(fèi)下項(xiàng)目可用與不可用的界定，其中“不可用”的界定更為重要,。

★核心要素2：使用者付費(fèi)下項(xiàng)目的使用費(fèi)如何設(shè)定,？

★核心要素3：使用者付費(fèi)下政府是否需要保障項(xiàng)目公司的最低收入和設(shè)置機(jī)制避免項(xiàng)目公司獲得過(guò)高的利潤(rùn)。

★核心要素4：項(xiàng)目設(shè)施在超出運(yùn)營(yíng)負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,。

★核心要素5：唯一性條款下可要求政府承諾在一定期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近新建競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。

來(lái)源：建筑技術(shù)雜志社

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