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事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為嚴(yán)肅事業(yè)單位紀(jì)律，規(guī)范事業(yè)單位工作人員行為,，保證事業(yè)單位及其工作人員依法履行職責(zé),，制定本規(guī)定。 第二條 事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì),，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的,，依照本規(guī)定給予處分。 對法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分,，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。 對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員,，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員，國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位工作人員給予處分,，適用本規(guī)定;但監(jiān)察機關(guān)對上述人員違法違紀(jì)行為進行調(diào)查處理的程序和作出處分決定的權(quán)限,，以及作為監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服向監(jiān)察機關(guān)提出申訴的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例辦理,。 第三條 給予事業(yè)單位工作人員處分,，應(yīng)當(dāng)堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則,。 給予事業(yè)單位工作人員處分,，應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié),、危害程度相適應(yīng),。 給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、程序合法,、手續(xù)完備,。 第四條 事業(yè)單位工作人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。 第二章 處分的種類和適用 第五條 處分的種類為： (一)警告; (二)記過; (三)降低崗位等級或者撤職; (四)開除,。 其中，撤職處分適用于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員,。 第六條 受處分的期間為： (一)警告,，6個月; (二)記過，12個月; (三)降低崗位等級或者撤職,，24個月,。 第七條 事業(yè)單位工作人員受到警告處分的，在受處分期間,，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位;在作出處分決定的當(dāng)年，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次,。 事業(yè)單位工作人員受到記過處分的,，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位,，年度考核不得確定為合格及以上等次,。 事業(yè)單位工作人員受到降低崗位等級處分的，自處分決定生效之日起降低一個以上崗位等級聘用,，按照事業(yè)單位收入分配有關(guān)規(guī)定確定其工資待遇;在受處分期間,，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為基本合格及以上等次,。 行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員在受處分期間的任命,、考核、工資待遇按照干部人事管理權(quán)限,，參照本條第一款,、第二款、第三款規(guī)定執(zhí)行,。 事業(yè)單位工作人員受到開除處分的,，自處分決定生效之日起，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系,。 第八條 事業(yè)單位工作人員受到記過以上處分的,，在受處分期間不得參加本專業(yè)(技術(shù)、技能)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者工勤技能人員技術(shù)等級考試(評審),。應(yīng)當(dāng)取消專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者職業(yè)資格的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。 第九條 事業(yè)單位工作人員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分,。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的,，執(zhí)行其中最重的處分;應(yīng)當(dāng)給予開除以外多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分,，但處分期應(yīng)當(dāng)按照一個處分期以上,、兩個處分期之和以下確定。 事業(yè)單位工作人員在受處分期間受到新的處分的,，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和,，但是最長不得超過48個月。 第十條 事業(yè)單位工作人員兩人以上共同違法違紀(jì),，需要給予處分的,，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分,。 第十一條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處分： (一)在兩人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的; (二)隱匿、偽造,、銷毀證據(jù)的; (三)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉,、提供證據(jù)材料的; (四)包庇同案人員的; (五)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié),。 第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分： (一)主動交代違法違紀(jì)行為的; (二)主動采取措施,，有效避免或者挽回?fù)p失的; (三)檢舉他人重大違法違紀(jì)行為,，情況屬實的。 第十三條 事業(yè)單位工作人員主動交代違法違紀(jì)行為,，并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的,，應(yīng)當(dāng)減輕處分或者免予處分。 事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為情節(jié)輕微,，經(jīng)過批評教育后改正的,，可以免予處分。 第十四條 事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十一條,、第十二條規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。 事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以外,，減輕一個處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分,，又有減輕處分的情形的,，免予處分,。 第十五條 事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的,，依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分,。 相關(guān)文章： 4.違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定2016 第三章 違法違紀(jì)行為及其適用的處分 第十六條 有下列行為之一的，給予記過處分;情節(jié)較重的,，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分： (一)散布損害國家聲譽的言論，組織或者參加旨在損害國家利益的集會,、游行,、示威等活動的; (二)組織或者參加非法組織的; (三)接受境外資助從事?lián)p害國家利益或者危害國家安全活動的; (四)接受損害國家榮譽和利益的境外邀請、獎勵,，經(jīng)批評教育拒不改正的; (五)違反國家民族宗教法規(guī)和政策,，造成不良后果的; (六)非法出境、未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的; (七)攜帶含有依法禁止內(nèi)容的書刊,、音像制品,、電子讀物進入國(境)內(nèi)的; (八)其他違反政治紀(jì)律的行為。 有前款第(一)項至第(三)項規(guī)定的行為,，但屬于不明真相被裹挾參加,、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分,。 第十七條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的,，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分： (一)在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對公共突發(fā)事件中,，不服從指揮,、調(diào)遣或者消極對抗的; (二)破壞正常工作秩序，給國家或者公共利益造成損失的; (三)違章指揮,、違規(guī)操作,，致使人民生命財產(chǎn)遭受損失的; (四)發(fā)生重大事故、災(zāi)害,、事件,，擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的; (五)在項目評估評審,、產(chǎn)品認(rèn)證,、設(shè)備檢測檢驗等工作中徇私舞弊，或者違反規(guī)定造成不良影響的; (六)泄露國家秘密的; (七)泄露因工作掌握的內(nèi)幕信息,，造成不良后果的; (八)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取崗位,，或者在事業(yè)單位公開招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀(jì)律行為的; (九)其他違反工作紀(jì)律失職瀆職的行為,。 有前款第(六)項規(guī)定行為的，給予記過以上處分,。 第十八條 有下列行為之一的,，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分： (一)貪污,、索賄、受賄,、行賄,、介紹賄賂、挪用公款的; (二)利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的; (三)在公務(wù)活動或者工作中接受禮金,、各種有價證券,、支付憑證的; (四)利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益的; (五)用公款旅游或者變相用公款旅游的; (六)違反國家規(guī)定，從事,、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的; (七)其他違反廉潔從業(yè)紀(jì)律的行為,。 有前款第(一)項規(guī)定行為的，給予記過以上處分,。 第十九條 有下列行為之一的,，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分： (一)違反國家財政收入上繳有關(guān)規(guī)定的; (二)違反規(guī)定使用,、騙取財政資金或者社會保險基金的; (三)擅自設(shè)定收費項目或者擅自改變收費項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象的; (四)揮霍,、浪費國家資財或者造成國有資產(chǎn)流失的; (五)違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,，擅自占有、使用,、處置國有資產(chǎn)的; (六)在招標(biāo)投標(biāo)和物資采購工作中違反有關(guān)規(guī)定,，造成不良影響或者損失的; (七)其他違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。 第二十條 有下列行為之一的,，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的,，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： (一)利用專業(yè)技術(shù)或者技能實施違法違紀(jì)行為的; (二)有抄襲,、剽竊,、侵吞他人學(xué)術(shù)成果，偽造,、篡改數(shù)據(jù)文獻,，或者捏造事實等學(xué)術(shù)不端行為的; (三)利用職業(yè)身份進行利誘、威脅或者誤導(dǎo)，損害他人合法權(quán)益的; (四)利用權(quán)威,、地位或者掌控的資源,，壓制不同觀點，限制學(xué)術(shù)自由,，造成重大損失或者不良影響的; (五)在申報崗位,、項目、榮譽等過程中弄虛作假的; (六)工作態(tài)度惡劣,，造成不良社會影響的; (七)其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為,。 有前款第(一)項規(guī)定行為的，給予記過以上處分,。 第二十一條 有下列行為之一的,，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分： (一)制造,、傳播違法違禁物品及信息的; (二)組織、參與賣淫,、嫖娼等色情活動的; (三)吸食毒品或者組織,、參與賭博活動的; (四)違反規(guī)定超計劃生育的; (五)包養(yǎng)情人的; (六)有虐待、遺棄家庭成員,，或者拒不承擔(dān)贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)等的; (七)其他嚴(yán)重違反公共秩序,、社會公德的行為,。 有前款第(二)項、第(三)項,、第(四)項,、第(五)項規(guī)定行為的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分,。 第二十二條 事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分,。其中,，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分,。 行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員,，被依法判處刑罰的，給予開除處分,。 第四章 處分的權(quán)限和程序 第二十三條 對事業(yè)單位工作人員的處分,，按照以下權(quán)限決定： (一)警告、記過、降低崗位等級或者撤職處分,，按照干部人事管理權(quán)限,，由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門決定。其中,，由事業(yè)單位決定的,，應(yīng)當(dāng)報事業(yè)單位主管部門備案。 (二)開除處分由事業(yè)單位主管部門決定,，并報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案,。 對中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的處分，按照干部人事管理權(quán)限,，由本單位或者有關(guān)部門決定;其中,，由本單位作出開除處分決定的，報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案,。 第二十四條 對事業(yè)單位工作人員的處分,，按照以下程序辦理： (一)對事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為初步調(diào)查后，需要進一步查證的,，應(yīng)當(dāng)按照干部人事管理權(quán)限,，經(jīng)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者有關(guān)部門同意后立案; (二)對被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員的違法違紀(jì)行為作進一步調(diào)查，收集,、查證有關(guān)證據(jù)材料,，并形成書面調(diào)查報告; (三)將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員，聽取其陳述和申辯,，并對其所提出的事實,、理由和證據(jù)進行復(fù)核，記錄在案,。被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員提出的事實,、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信; (四)按照處分決定權(quán)限,，作出對該事業(yè)單位工作人員給予處分,、免予處分或者撤銷案件的決定; (五)處分決定單位印發(fā)處分決定; (六)將處分決定以書面形式通知受處分事業(yè)單位工作人員本人和有關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布; (七)將處分決定存入受處分事業(yè)單位工作人員的檔案,。 處分決定自作出之日起生效,。 第二十五條 事業(yè)單位工作人員涉嫌違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查,，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的,，可以按照干部人事管理權(quán)限，由事業(yè)單位或者有關(guān)部門暫停其職責(zé),。 被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間,，不得解除聘用合同,、出國(境)或者辦理退休手續(xù)。 第二十六條 對事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件進行調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上辦案人員進行;接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況,。 以暴力、威脅,、引誘,、欺騙等非法方式收集的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。 第二十七條 參與事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件調(diào)查,、處理的人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)提出回避申請;被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避： (一)與被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員有夫妻關(guān)系,、直系血親,、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的; (二)與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的; (三)與被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的,。 第二十八條 處分決定單位負(fù)責(zé)人的回避,，按照干部人事管理權(quán)限決定;其他參與違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員的回避,，由處分決定單位負(fù)責(zé)人決定,。 處分決定單位發(fā)現(xiàn)參與違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的,，可以直接決定該人員回避,。 第二十九條 給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個月內(nèi)作出決定;案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的可以延長,，但是辦案期限最長不得超過12個月,。 第三十條 處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)受處分事業(yè)單位工作人員的姓名、工作單位,、原所聘崗位(所任職務(wù))名稱及等級等基本情況; (二)經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實; (三)處分的種類,、受處分的期間和依據(jù); (四)不服處分決定的申訴途徑和期限; (五)處分決定單位的名稱、印章和作出決定的日期,。 第三十一條 事業(yè)單位工作人員受到開除處分后,，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，具體辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 第五章 處分的解除 第三十二條 事業(yè)單位工作人員受開除以外的處分,，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再出現(xiàn)違法違紀(jì)情形的,，處分期滿，經(jīng)原處分決定單位批準(zhǔn)后解除處分,。 事業(yè)單位工作人員在受處分期間終止或解除聘用合同的,，處分期滿后,，自然解除處分。受處分事業(yè)單位工作人員要求原處分決定單位提供解除處分相關(guān)證明的,，原處分決定單位應(yīng)當(dāng)予以提供,。 第三十三條 事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個人記功以上獎勵的,，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處分,。 第三十四條 事業(yè)單位工作人員處分的解除或者提前解除，按照以下程序辦理： (一)按照干部人事管理權(quán)限,，事業(yè)單位或者有關(guān)部門對受處分事業(yè)單位工作人員在受處分期間的表現(xiàn)情況,，進行全面了解，并形成書面報告; (二)按照處分決定權(quán)限,，作出解除或者提前解除處分的決定; (三)印發(fā)解除或者提前解除處分的決定; (四)將解除或者提前解除處分的決定以書面形式通知本人,，并在原宣布處分的范圍內(nèi)宣布; (五)將解除或者提前解除處分的決定存入該工作人員的檔案。 解除處分決定自作出之日起生效,。 第三十五條 事業(yè)單位工作人員處分的解除或者提前解除按照本規(guī)定第二十七條,、第二十八條的規(guī)定執(zhí)行回避。 第三十六條 解除或者提前解除處分的決定應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除或者提前解除處分的依據(jù),，以及該工作人員在受處分期間的表現(xiàn)情況等內(nèi)容,。 第三十七條 處分解除后，考核,、競聘上崗和晉升工資按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不再受原處分的影響。但是,，受到降低崗位等級或者撤職處分的,，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級和工資待遇。 第三十八條 解除處分的決定應(yīng)當(dāng)在處分期滿后一個月內(nèi)作出,。 第六章 復(fù)核和申訴 第三十九條 受到處分的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服的,，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分決定單位申請復(fù)核。對復(fù)核結(jié)果不服的,，可以自接到復(fù)核決定之日起三十日內(nèi),，按照規(guī)定向原處分決定單位的主管部門或者同級事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。 受到處分的中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的申訴,，按照干部人事管理權(quán)限,，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門受理。 第四十條 原處分決定單位應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定,。受理申訴的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜的,，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過三十日,。 復(fù)核,、申訴期間不停止處分的執(zhí)行,。 事業(yè)單位工作人員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分,。 第四十一條 有下列情形之一的,，受理處分復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定,，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定單位重新作出決定： (一)處分所依據(jù)的事實不清,、證據(jù)不足的; (二)違反規(guī)定程序，影響案件公正處理的; (三)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出處分決定的,。 第四十二條 有下列情形之一的,，受理復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當(dāng)變更處分決定或者責(zé)令原處分決定單位變更處分決定： (一)適用法律,、法規(guī),、規(guī)章錯誤的; (二)對違法違紀(jì)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的; (三)處分不當(dāng)?shù)摹?/P> 第四十三條 事業(yè)單位工作人員的處分決定被變更，需要調(diào)整該工作人員的崗位等級或者工資待遇的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整;事業(yè)單位工作人員的處分決定被撤銷的,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該工作人員的崗位等級、工資待遇,，按照原崗位等級安排相應(yīng)的崗位,，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。 被撤銷處分或者被減輕處分的事業(yè)單位工作人員工資待遇受到損失的,，應(yīng)當(dāng)予以補償,。 第七章 附 則 第四十四條 已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定,。但是,，應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級或者撤職以上處分的，相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇,。 第四十五條 對事業(yè)單位工作人員處分工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、收受賄賂等違法違紀(jì)行為的工作人員,，按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。 第四十六條 對機關(guān)工勤人員給予處分,，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第四十七條 教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、科技、體育等部門,，可以依據(jù)本規(guī)定,，結(jié)合自身工作的實際情況,，與國務(wù)院人力資源社會保障部門和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合制定具體辦法。 第四十八條 本規(guī)定自2012年9月1日起施行,。 《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》解讀 《處分規(guī)定》的制定背景及簡要起草過程 事業(yè)單位是我國各類人才的重要集中地，是增強我國綜合國力的重要領(lǐng)域,，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地,，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位工作人員數(shù)量多,，分布廣,。加強事業(yè)單位人事管理，明確事業(yè)單位工作人員的行為規(guī)范和處分制度,，有利于建設(shè)高素質(zhì),、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，有利于提高事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)質(zhì)量,，有利于促進社會事業(yè)健康發(fā)展,。 2006年1月1日起，《公務(wù)員法》施行,，《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》同時廢止,。2008年5月中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確提出“制定對事業(yè)單位工作人員的紀(jì)律處分規(guī)定”的要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也就盡快出臺事業(yè)單位工作人員政紀(jì)處理規(guī)定作出重要批示,。根據(jù)2008年6月中央紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的分工方案》的安排,，中共中央組織部、人力資源和社會保障部,、監(jiān)察部和國務(wù)院法制辦共同成立了起草小組,，在總結(jié)實踐經(jīng)驗、充分調(diào)查研究,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)反復(fù)論證、多次修改,，起草出了《處分規(guī)定》(送審稿),，先后經(jīng)人力資源和社會保障部部務(wù)會議、中央組織部部務(wù)會議,、監(jiān)察部部長辦公會議和中央紀(jì)委書記辦公會議審議通過,。 《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容 《處分規(guī)定》共48條，6600余字,，分為總則,、處分的種類和適用、違法違紀(jì)行為及其適用的處分,、處分的權(quán)限和程序,、處分的解除,、復(fù)核和申訴以及附則七章。 (一)適用對象及其特別規(guī)定 目前,，事業(yè)單位人事制度改革正在全面穩(wěn)步推進,。考慮到事業(yè)單位特點及實際情況,，《處分規(guī)定》第二條第一款原則規(guī)定事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì),，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《處分規(guī)定》給予處分,。但是由于事業(yè)單位工作人員的構(gòu)成比較復(fù)雜,，《處分規(guī)定》第二條第二款、第三款為此作了特別規(guī)定,。 《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定：“法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理,?！备鶕?jù)這一規(guī)定，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員,，可以細(xì)分為兩種：一是經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理(簡稱“參公管理”)的工作人員;二是不參照《公務(wù)員法》管理(簡稱“不參公管理”)的工作人員。鑒于第一種參公管理的人員與行政機關(guān)公務(wù)員的職責(zé),、紀(jì)律要求等差別不大,，所以2007年出臺的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十四條規(guī)定：“對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分,，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理,。”為與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接,，《處分規(guī)定》第二條第二款作出規(guī)定,，對于參公管理的事業(yè)單位工作人員，不依照《處分規(guī)定》給予處分,，而是參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理,。 根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條、第五十條的規(guī)定,，監(jiān)察對象分為四類：一是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員,，二是國家行政機關(guān)任命的人員，三是法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員,，四是國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員。事業(yè)單位中有下列三類人員屬于監(jiān)察對象：一是行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員;二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員(此類監(jiān)察對象分為參公管理和不參公管理兩種,，而《處分規(guī)定》第二條第二款已經(jīng)對參公管理的人員作出了特別規(guī)定);三是國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位中的工作人員,。對這三類監(jiān)察對象，考慮到《行政監(jiān)察法》及其實施條例對違法違紀(jì)調(diào)查處理的程序和權(quán)限均有明確規(guī)定,，對于處分的原則,、種類、具體違法違紀(jì)行為等沒有作出規(guī)定,，為此,，《處分規(guī)定》第二條第三款規(guī)定：“對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員，國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位工作人員給予處分,，適用本規(guī)定;但監(jiān)察機關(guān)對上述人員違法違紀(jì)行為進行調(diào)查處理的程序和作出處分決定的權(quán)限,，以及作為監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服向監(jiān)察機關(guān)提出申訴的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例辦理,?！?/P> (二)處分原則 《處分規(guī)定》第三條對事業(yè)單位工作人員的處分原則作了規(guī)定。這些原則是：公正,、公平原則;教育與懲處相結(jié)合的原則;錯責(zé)相適應(yīng)原則;事實清楚,、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng),、程序合法、手續(xù)完備的原則,。這些基本原則貫穿于事業(yè)單位工作人員處分的全過程,，對做好處分工作具有普遍的指導(dǎo)作用。堅持這些原則,，是有關(guān)單位,、部門和機關(guān)正確履行職責(zé)，有效開展處分工作,、嚴(yán)肅事業(yè)單位紀(jì)律的基本保證,，也是其排除干擾，依法行使處分職權(quán)的制度保障,。 (三)處分種類及適用 《處分規(guī)定》第五條將處分的種類分為：警告,、記過、降低崗位等級或者撤職,、開除四種,，與公務(wù)員適用的警告、記過、記大過,、降級,、撤職、開除的六種處分種類不一致,。主要考慮：一是與事業(yè)單位人事管理制度相配套,。事業(yè)單位實行聘用制度和崗位管理制度，除行政機關(guān)任命的人員外,，其他人員與單位簽訂聘用合同,，分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別,，實行聘用制度和崗位管理制度相結(jié)合的管理模式,，與公務(wù)員管理制度差別較大，因而無法適用降級,、撤職處分,。二是適應(yīng)事業(yè)單位人事管理的實際需要。事業(yè)單位內(nèi)部人事管理的手段比較多,，除處分之外,，還可以通過考核、解除合同或到期不續(xù)聘等方式對違法違紀(jì)的事業(yè)單位人員進行處理,。因此,，《處分規(guī)定》根據(jù)事業(yè)單位特點，參照對公務(wù)員處分的種類,，對實行聘用制的事業(yè)單位工作人員設(shè)定了警告,、記過、降低崗位等級,、開除四種處分種類,。同時，考慮到事業(yè)單位工作人員中的部分領(lǐng)導(dǎo)人員屬行政機關(guān)任命的人員,，不實行聘用制,，不能適用降低崗位等級處分，所以,，對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員設(shè)定了警告,、記過、撤職,、開除四種處分種類,，并在《處分規(guī)定》第五條第二款中規(guī)定“撤職處分適用于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員”。行政機關(guān)任命的人員被撤職后雖無職務(wù),，但仍屬于事業(yè)單位工作人員,，可由組織人事部門根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況安排適當(dāng)工作，或者參加崗位競聘,。 關(guān)于處分的后果,，《處分規(guī)定》第七條、第八條作了明確規(guī)定,。事業(yè)單位工作人員受到警告和記過處分的,，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位;受到降低崗位等級處分的,，降低一個以上崗位等級聘用,，并且在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級的崗位;受到開除處分的,，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系,。 (四)違法違紀(jì)行為及其適用的處分 事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)，對國家利益,、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的,，必須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。根據(jù)近些年來對事業(yè)單位工作人員處分的實際情況和調(diào)研情況來看,，《處分規(guī)定》第三章將事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為按照違反政治紀(jì)律行為，違反工作紀(jì)律失職瀆職行為,，違反廉潔從業(yè)紀(jì)律行為,，違反財經(jīng)紀(jì)律行為，違反職業(yè)道德行為和違反社會公德行為等六個方面進行了分類,，歸納出64種違法違紀(jì)行為,，針對每一類行為又設(shè)定了相應(yīng)的處分種類和檔次，以使處分更具體,、更具操作性,。 其中，特別是對接受境外資助從事?lián)p害國家利益或者危害國家安全活動的行為,，以及人民群眾反映較強烈的在事業(yè)單位公開招聘等人事管理工作中違反組織人事紀(jì)律的行為,，收受“紅包”的行為，抄襲,、剽竊,、侵吞他人學(xué)術(shù)成果等違反職業(yè)道德的行為及其適用的處分，都作了具體規(guī)定,。 一是接受境外資助從事?lián)p害國家利益或者危害國家安全活動的行為及其適用的處分,。在實踐中，境外個別組織打著基金會,、研究會,、工作者協(xié)會的旗號，以國際合作的名義，資助國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域機構(gòu),、人員從事竊取國家秘密,、擾亂社會秩序等損害國家利益或者危害國家安全的活動。根據(jù)《處分規(guī)定》第十六條的規(guī)定,，事業(yè)單位及其工作人員接受境外資助從事?lián)p害國家利益或者危害國家安全活動的,，給予記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分,。但對不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的,，可以減輕或者免予處分,。 二是違反組織人事紀(jì)律的行為及其適用的處分。近年來,，事業(yè)單位“蘿卜招聘”等違反組織人事紀(jì)律的行為屢有發(fā)生,，社會反響比較強烈?！短幏忠?guī)定》第十七條針對此類行為規(guī)定,，采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取崗位，或者在事業(yè)單位公開招聘等人事管理工作中有其他違反組織人事紀(jì)律行為的,，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的,，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分,。 三是在公務(wù)活動或工作中收受“紅包”的行為及其適用的處分,。所謂收“紅包”，是指在公務(wù)活動或工作中接受禮金,、各種有價證券,、支付憑證的行為。醫(yī)生,、教師等事業(yè)單位工作人員收“紅包”的行為,，不僅影響了醫(yī)生、教師等事業(yè)單位工作人員職業(yè)的美譽度,，還嚴(yán)重侵害了廣大患者,、家長和學(xué)生的利益，影響惡劣,，人民群眾反應(yīng)強烈,，必須堅決予以懲處?！短幏忠?guī)定》第十八條針對此類行為規(guī)定,，在公務(wù)活動或工作中接受禮金,、各種有價證券、支付憑證的,，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的,，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分,。 四是學(xué)術(shù)腐敗等嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為及其適用的處分,。與行政機關(guān)公務(wù)員不同的是，事業(yè)單位工作人員中相當(dāng)一部分從事著教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè),，他們的活動往往具有職業(yè)道德方面的特殊要求,。這些人員一旦發(fā)生嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為，將會破壞教育,、科研,、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的正常秩序，損害公共利益和他人的合法權(quán)益,，因此,，需要對其依法追究紀(jì)律責(zé)任?！短幏忠?guī)定》第二十條對事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為及其適用的處分作出了明確規(guī)定,，包括抄襲、剽竊,、侵吞他人學(xué)術(shù)成果，利用職業(yè)身份進行利誘,、威脅或者誤導(dǎo),，損害他人合法權(quán)益，以及在申報崗位,、項目,、榮譽等過程中弄虛作假等人民群眾反映強烈、社會危害性高的行為,，有這些行為之一的,，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除處分,。 (五)對被判處刑罰的事業(yè)單位工作人員的處分 根據(jù)《處分規(guī)定》第二十二條第一款的規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分,。其中,，被依法判處有期徒刑以上刑罰的,，給予開除處分?！蹦壳?，正在推進的事業(yè)單位改革方向是重點保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步撤銷或劃轉(zhuǎn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,，制定《處分規(guī)定》對事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為的處分力度總體定位在寬于公務(wù)員的處分,，而嚴(yán)于企業(yè)的勞動用工管理。對于主觀惡性不大,，被判處有期徒刑以下的管制,、拘役等刑罰的事業(yè)單位工作人員，可以本著“懲前毖后,，治病救人”,、教育與懲處相結(jié)合的原則，依照上述規(guī)定,，給予降低崗位等級或者撤職以上處分,，對被依法判處有期徒刑以上刑罰的，則應(yīng)當(dāng)給予開除處分,。 此外,，對于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，由于其職務(wù)任免與普通事業(yè)單位工作人員不同,，要求更嚴(yán)格,，在處分力度上應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員保持一致，因此,，《處分規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員,，被依法判處刑罰的，給予開除處分,?！?/P> (六)處分的權(quán)限和程序 根據(jù)《處分規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，警告,、記過,、降低崗位等級或者撤職處分，按照干部人事管理權(quán)限,，由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門決定,。其中，由事業(yè)單位決定的,，應(yīng)當(dāng)報事業(yè)單位主管部門備案,。這當(dāng)中的事業(yè)單位是指學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位,，事業(yè)單位主管部門是指教育行政部門,、醫(yī)療行政部門等,。開除作為最嚴(yán)厲的處分種類，需要慎重考慮和把握,。因此,，《處分規(guī)定》第二十三條還規(guī)定：“開除處分由事業(yè)單位主管部門決定，并報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案”,，體現(xiàn)了對開除處分的嚴(yán)格掌握,。 根據(jù)《處分規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，任免機關(guān)對事業(yè)單位工作人員的處分程序包括：初步調(diào)查,，立案,，調(diào)查取證，形成書面調(diào)查報告,，聽取被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員的陳述,、申辯，按照處分決定權(quán)限,，作出給予處分,、免予處分或者撤銷案件的決定，通知和宣布,，歸檔,，等等。處分決定自作出之日起生效,。 此外,，《處分規(guī)定》第四章還對回避制度、辦案期限等作出了明確規(guī)定,。 (七)處分的解除 《處分規(guī)定》第五章對解除處分的條件,、審批程序和解除處分的后果進行了明確規(guī)定。與行政機關(guān)公務(wù)員處分的解除不同的是,，《處分規(guī)定》第三十三條規(guī)定了提前解除處分制度,，即“事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個人記功以上獎勵的,，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處分,?！边@是因為事業(yè)單位工作性質(zhì)千差萬別,，事業(yè)單位人事管理更加靈活，規(guī)定對事業(yè)單位工作人員可以提前解除處分,，有利于鼓勵受處分人員改正錯誤,，更加努力工作。處分解除后,，事業(yè)單位工作人員的考核,、競聘上崗和晉升工資按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不再受原處分的影響。但是,，受到降低崗位等級或者撤職處分的,，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級和工資待遇。 |
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