《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號,，以下簡稱18號令）自2013年8月啟動修訂工作以來，一直備受關(guān)注,。2015年3月,，《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。較之《條例》,，18號令關(guān)于招標(biāo)采購程序,、評標(biāo)方法、交易規(guī)則等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后,。同時(shí),，18號令作為《條例》配套的部門規(guī)章，也需要對《條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充,。經(jīng)過反復(fù)研究,、修改、完善,，2017年6月,，18號令修訂草案經(jīng)部長辦公會議審議原則通過；7月,，新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）最終問世,。

在體例上,，87號令共7章88條，與18號令相比,，刪除36條,，新增34條，修訂54條,。除總則和附則外,，87號令按照政府采購貨物,、服務(wù)操作流程，對招標(biāo),、投標(biāo),、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等內(nèi)容分章作了規(guī)定,。

在內(nèi)容上,，87號令著力解決貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的突出問題，重點(diǎn)圍繞明確采購人主體責(zé)任,、完善監(jiān)管措施,、降低制度性交易成本三方面內(nèi)容作了修訂，與2013年全國政府采購工作會議提出的改革思路一脈相承,。其以《政府采購法》及其實(shí)施條例等上位法的制度框架為依托,，修訂了18號令與上位法存在沖突之處，并細(xì)化完善了《政府采購法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定,，增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力和生命力,。筆者擬參照《政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號,，以下簡稱74號令）,、《政府采購評審專家管理辦法》等法律規(guī)章文件，分章逐條梳理87號令與18號令的差異,。

第一章  總則

第一條  較之18號令,，87號令在立法依據(jù)中增加了《條例》。

第二條  刪除了“招標(biāo)采購單位”這一統(tǒng)稱和對采購代理機(jī)構(gòu)的解釋,。87號令全文在提及采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)時(shí)均采用了完整、明確的表述,。

第三條  調(diào)整了公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)的內(nèi)涵表述，強(qiáng)調(diào)二者的主體是采購人,，而不是采購人和采購代理機(jī)構(gòu),；明確邀請招標(biāo)中供應(yīng)商的產(chǎn)生方式是隨機(jī)抽取，而不是隨機(jī)邀請,。

第四條  新增內(nèi)容,。根據(jù)《政府采購法》第二十七條、《條例》第五條的規(guī)定,，進(jìn)一步明確公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式,，規(guī)定省級人民政府可確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第五條  調(diào)整了18號令第九條的內(nèi)容。新增節(jié)約能源要求,，與《條例》第六條規(guī)定的政府采購政策相銜接,。強(qiáng)調(diào)采購人在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)政府采購政策的主體責(zé)任。

第六條  新增內(nèi)容,。其第一款吸收了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號）中的相關(guān)內(nèi)容,，補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十一條第一款中采購人應(yīng)當(dāng)建立政府采購內(nèi)部管理制度的規(guī)定；第二款重申了《條例》第十一條第二款的有關(guān)規(guī)定,，禁止采購人暗收回扣,，為完善政府采購公平交易的規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。

第七條   新增內(nèi)容,。明確了確定采購項(xiàng)目屬性的責(zé)任主體,、具體依據(jù)及原則，便于采購人在編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃時(shí)對照執(zhí)行,。

第八條　新增內(nèi)容,。進(jìn)一步規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的代理行為。其第二款本著維護(hù)公平交易的原則,，要求采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo),，不得為所代理項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢，尤其值得重視,。

根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第七條第二款“法律,、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定”的要求,，本章刪除了18號令中的第四條（對應(yīng)《政府采購法》第二十七條）,、第五條（對應(yīng)《政府采購法》第二十八條）、第六條（對應(yīng)《政府采購法》第五條等內(nèi)容）,、第七條（對應(yīng)《政府采購法》第十二條）,、第八條（對應(yīng)《政府采購法》第十條）、第十條（對應(yīng)《政府采購法》第十三條）,。

第二章  招標(biāo)

第九條  調(diào)整了18號令第十一條,、第十二條的內(nèi)容。進(jìn)一步明確了采購人自行招標(biāo)的范圍,，同時(shí)簡化了采購人自行招標(biāo)的條件要求,，采購人只要有一定能力和條件、有相關(guān)專業(yè)人員即可自行組織招標(biāo),。

第十條  新增內(nèi)容,。補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十一條第一款中采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求的規(guī)定。在具體措施方面,，部分吸收了中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法以及《中央國家機(jī)關(guān)2017-2018年政府集中采購目錄實(shí)施方案》中的有關(guān)內(nèi)容，要求采購人對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng),、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查,，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等確定采購需求,，進(jìn)行價(jià)格測算,。

第十一條  新增內(nèi)容。從七個方面補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十五條第二款中關(guān)于采購需求的規(guī)定,。

第十二條  新增內(nèi)容,。為解決質(zhì)次價(jià)高問題，本條進(jìn)一步強(qiáng)化了采購預(yù)算管理,，明確采購人經(jīng)市場調(diào)查和價(jià)格測算后,，可在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。與此同時(shí),，為鼓勵投標(biāo)人充分競爭,，禁止設(shè)定最低限價(jià)。本條吸收了實(shí)踐中部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款的規(guī)定作了銜接,。

第十三條  調(diào)整了18號令第十七條中公開招標(biāo)公告的內(nèi)容，新增采購項(xiàng)目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的,，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)）,、采購需求、公告期限,、采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話等,。

第十四條  調(diào)整了18號令第十五條的內(nèi)容。針對實(shí)踐中邀請招標(biāo)采購周期長,、采用效率低的問題,，進(jìn)一步規(guī)范了邀請招標(biāo)的程序，明確了三種產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的方式,，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集,、供應(yīng)商庫內(nèi)選取、采購人書面推薦,，再從中隨機(jī)抽取3家以上的供應(yīng)商,。值得關(guān)注的是，這三種方式與74號令第十二條中競爭性談判,、詢價(jià)采購供應(yīng)商的產(chǎn)生方式,，以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第六條中競爭性磋商采購供應(yīng)商的產(chǎn)生方式類似。

為保障供應(yīng)商的平等參與權(quán)和知情權(quán),，確保公平競爭,、充分競爭，本條還規(guī)定了后兩種方式中備選供應(yīng)商的比例，要求投標(biāo)邀請書同時(shí)向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出,。

第十五條　新增內(nèi)容,。明確了資格預(yù)審公告的具體內(nèi)容。

第十六條　對18號令第十五條中資格預(yù)審公告的公告期限,、信息發(fā)布媒體作了調(diào)整,，公告期限從不得少于7個工作日縮短為5個工作日。同時(shí)明確,，公開招標(biāo)的公告期限也是5個工作日,。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告內(nèi)容應(yīng)以省級以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn),；公告期限自省級以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算,。

第十七條   新增內(nèi)容。為促進(jìn)充分有效的競爭,，增加了對采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制。

第十八條　新增內(nèi)容,。為進(jìn)一步規(guī)范和完善招標(biāo)采購程序,，本條補(bǔ)充規(guī)定了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限,，即自招標(biāo)公告,、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后,，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的,，可順延提供期限并予公告。此外,，為促進(jìn)競爭,、保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，本條第二款要求招標(biāo)文件向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供,。

第十九條   新增內(nèi)容,。為維護(hù)聯(lián)合體投標(biāo)的合法權(quán)益，本條要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告,、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo),。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo),。

第二十條  調(diào)整了18號令第十八條關(guān)于招標(biāo)文件的內(nèi)容,。增加了為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求,，以及投標(biāo)人須提供的證明材料,；投標(biāo)保證金不予退還的情形,；采購項(xiàng)目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)公開最高限價(jià)）,；采購項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、驗(yàn)收等要求；擬簽訂的合同文本,；投標(biāo)有效期；采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式,；投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn),、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等,。將18號令中的“廢標(biāo)條款”改為“投標(biāo)無效情形”,，以兜底性條款要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明不允許負(fù)偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

第二十一條  新增內(nèi)容,。補(bǔ)充規(guī)定了資格預(yù)審文件的編制要求和具體內(nèi)容,。為降低供應(yīng)商成本，本條第二款明確,，資格預(yù)審文件應(yīng)免費(fèi)提供,。

第二十二條  新增內(nèi)容。為降低供應(yīng)商投標(biāo)成本,，規(guī)定除特殊情況外,，不得要求供應(yīng)商提供樣品。補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)載明樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,、是否需隨樣品提交相關(guān)檢測報(bào)告,、樣品的評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了樣品評審,。明確了采購活動結(jié)束后對中標(biāo)人,、未中標(biāo)人樣品的不同處理措施。

第二十三條  新增內(nèi)容,。明確了投標(biāo)有效期的計(jì)算方式,。針對實(shí)踐中突出的問題，本條還明確,，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金，進(jìn)一步約束投標(biāo)人行為,。

第二十四條  調(diào)整了18號令第二十三條的內(nèi)容,。在招標(biāo)文件售價(jià)方面增加了“郵寄”成本，進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本,。

第二十五條  補(bǔ)充完善了18號令第二十一條的內(nèi)容,，明確了應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)的具體情形,。

第二十六條  調(diào)整了18號令第二十五條的內(nèi)容。進(jìn)一步明確組織現(xiàn)場考察或標(biāo)前答疑會的時(shí)間為招標(biāo)文件提供期限截止后,，參與者為已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人,。為保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)和平等參與權(quán)，本條第二款還要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明組織現(xiàn)場考察或標(biāo)前答疑會的相關(guān)情況,，或在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人,。

第二十七條  以《條例》第三十一條第二款為依據(jù)，補(bǔ)充完善了18號令第二十七條的規(guī)定,，為招標(biāo)采購實(shí)踐提供了遵循,。其第一款明確，除了招標(biāo)文件外,，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)還可對已發(fā)出的資格預(yù)審文件,、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件,。澄清或修改應(yīng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告,。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件,、投標(biāo)邀請書的組成部分,。

為保障投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益、促進(jìn)公平競爭和有效競爭,，本條第二款補(bǔ)充規(guī)定,，澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人,；不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間（本款與《條例》第三十一條第二款的相關(guān)內(nèi)容作了銜接）,。第三款補(bǔ)充規(guī)定,，澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前,，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人,；不足3日的，應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間,。

第二十八條  調(diào)整了18號令第二十六條的內(nèi)容,，將“開標(biāo)前”修改為“投標(biāo)截止時(shí)間前”。

第二十九條  調(diào)整了18號令第二十四條的內(nèi)容,。明確除重大變故或采購任務(wù)取消情況外,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得擅自終止招標(biāo)活動,。若終止招標(biāo),，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布終止公告,，以書面形式通知已獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或被邀請的潛在投標(biāo)人,，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)告本級財(cái)政部門,。此外，還應(yīng)在終止采購活動后5個工作日內(nèi),，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用,、投標(biāo)保證金及其孳息。

本章刪除了18號令第十三條,、第十四條,、第十六條、第十九條,、第二十條、第二十二條,、二十八條,。

（楚橋）

★本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制,，請注明來源于中國政府采購報(bào),，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性,。否則,，將追究法律責(zé)任。