摘要：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，其主要活動(dòng)是根據(jù)招標(biāo)人的委托選擇最佳中標(biāo)人。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立需由有關(guān)行政主管部門決定,，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也是政府建設(shè)部門對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理的重要聯(lián)系,。根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要性，本文首先介紹了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念,、業(yè)務(wù)范圍及其權(quán)利義務(wù),，再?gòu)恼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的意義入手展開分析,，旨在進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)有的作用,。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；建設(shè)工程,；招投標(biāo),；作用

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，特別是在頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)配套法律法規(guī)之后,，中國(guó)招標(biāo)工作從零開始,，逐步做大，建設(shè)工程招標(biāo)代理的蓬勃發(fā)展,，作為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措和優(yōu)化資源配置的一種方式,，徹底改變了刻板的工程管理模式，逐漸流行起來(lái),。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念,、業(yè)務(wù)范圍及其權(quán)利與義務(wù)

2.1 建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法建立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)和提供相關(guān)服務(wù),。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為“以服務(wù)為第一要義”的社會(huì)中介組織,，是接受招標(biāo)人委托，通過一系列工作優(yōu)先選擇中標(biāo)人的機(jī)構(gòu)。同時(shí),，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的橋梁,，是政府部門管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為之間的聯(lián)系。因此,，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是具有典型代表意義的社會(huì)中介組織,。

2.2 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理范圍

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，必須符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù),，任何單位或個(gè)人不得非法干預(yù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo),，更不得向招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提出建議,。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理的范圍主要有以下幾點(diǎn)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等有關(guān)社會(huì)公共利益,、公共安全的項(xiàng)目,；②全部或部分使用國(guó)有資本投資或國(guó)有企業(yè)融資項(xiàng)目；③利用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款,、援助基金的項(xiàng)目,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)范圍內(nèi)的,，且招標(biāo)人沒有編寫招標(biāo)文件和組織招標(biāo)的能力,，必須申請(qǐng)招標(biāo)代理委托事宜。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家法律法規(guī)和省招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真履行代理機(jī)構(gòu)的職責(zé),，確保代理活動(dòng)的合法、公正,、規(guī)范,、真實(shí)和有效，符合招標(biāo)程序,，滿足項(xiàng)目審批部門的審批要求,；根據(jù)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)；協(xié)助招標(biāo)人核實(shí)投標(biāo)人的資格,，并報(bào)告招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,，保護(hù)投標(biāo)人和招標(biāo)人的合法權(quán)益；發(fā)出招標(biāo)通知或投標(biāo)邀請(qǐng),；負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件,，組織開展現(xiàn)場(chǎng)偵查和答辯會(huì)；完善評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu),，完成開標(biāo),、評(píng)價(jià),、校準(zhǔn)工作；接受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)組織的監(jiān)督和指導(dǎo),。

3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中的意義

3.1 維護(hù)各方合法權(quán)益

全職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)專業(yè)組織,，受國(guó)家監(jiān)督管理且受過專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定，依法組建,、開展招標(biāo)工作,，它的權(quán)威和公正性已得到廣泛認(rèn)同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以第三方的身份獨(dú)立完成招標(biāo)代理的工作,，充分保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益,，也確保建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.2 完善政府監(jiān)督及約束機(jī)制

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中,，難免會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為,，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。因此要求工程建設(shè)參與各方的建設(shè)都應(yīng)符合法律,、法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則,，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參與則可以有效監(jiān)測(cè)投標(biāo)人的施工行為。只要項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好了這項(xiàng)工作,，就可以將政府管理部門和招標(biāo)人之間緊密聯(lián)系在一起,，幫助招標(biāo)人高效辦公的同時(shí)減輕了政府管理的壓力，促使政府部門進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制,。

4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮的作用

4.1 推進(jìn)工程建設(shè)管理方式社會(huì)化,、專業(yè)化發(fā)展

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)響應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的號(hào)召,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則逐漸誕生并完善,，它的誕生彌補(bǔ)了中國(guó)傳統(tǒng)設(shè)立的“籌備組”、“總部”等工程建設(shè)管理模式的不足,，有助于積累更多的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn),。工程招標(biāo)代理體系的實(shí)施,，加速了我國(guó)工程建設(shè)管理向社會(huì)化,，專業(yè)化轉(zhuǎn)變，建立了工程建設(shè)各主體之間相互促進(jìn)和相互制約的工程管理運(yùn)行機(jī)制,，從而加快了我國(guó)建設(shè)組織的實(shí)施方式的改革,。

4.2 確保建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性

作為專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在滿足招標(biāo)人合理要求的前提下,，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中的條款,，確保招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)中雙方的合法權(quán)益,，提高招投標(biāo)工作的效率,。同時(shí),，通過招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平,，在招標(biāo)過程中有效避免了由于招標(biāo)文件存在編寫中的缺陷或錯(cuò)誤而不能順利進(jìn)行的現(xiàn)象,；通過高質(zhì)量的招標(biāo)程序，科學(xué)有序的指導(dǎo)投標(biāo)人以標(biāo)準(zhǔn)化的方式參與競(jìng)爭(zhēng),，進(jìn)一步保障招投標(biāo)活動(dòng)和相關(guān)文件的合法性,。

4.3 降低工程造價(jià)，提高投資收益

自完善招標(biāo)代理制度以來(lái),，在住房建設(shè),、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通運(yùn)輸,，鐵路,，水利，機(jī)電,，電力,，冶金等領(lǐng)域，特別是北京奧運(yùn)場(chǎng)館,、三峽工程,、青藏鐵路、南水北調(diào)工程等多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目中廣泛實(shí)行,，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在滿足使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，發(fā)揮極大的作用，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施,。簡(jiǎn)而言之,，通過專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，可以有效控制項(xiàng)目成本,，大大提高社會(huì)投資效率,。

5 如何做好工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作

5.1 建立健全完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格要求工作人員的從業(yè)資格

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)具有社會(huì)服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè),，接受招標(biāo)委托人的委托,，選擇建設(shè)資質(zhì)優(yōu)質(zhì)、服務(wù)信譽(yù)良好,、管理水平過硬,、承建價(jià)格合理的承建商，為工程建設(shè)實(shí)施邁出穩(wěn)健的第一步,，這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立健全完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員,。在招標(biāo)代理工作的實(shí)際操作過程中,，嚴(yán)格要求招標(biāo)代理工作人員的職業(yè)操守,、工作能力、業(yè)務(wù)水平以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)等方面,。要求把不斷完善招標(biāo)代理內(nèi)部制度作為從業(yè)目標(biāo),，從工作人員的職業(yè)道德守則、工作紀(jì)律,、審批手續(xù)和文件系統(tǒng)管理等幾個(gè)大方面,，將公司規(guī)章制度以文件的形式下放給從事招標(biāo)代理工作的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)和完善招標(biāo)代理內(nèi)部管理,，從而以制度的形式去規(guī)范員工的行為,，以道德操守的標(biāo)準(zhǔn)提高自身素質(zhì)。

5.2 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用體系,，深化市場(chǎng)上通用的評(píng)標(biāo)辦法

利用市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立一個(gè)大型信用體系,，并且通過建立和不斷完善信用體系，增加招投標(biāo)活動(dòng),，提高投標(biāo)監(jiān)督的透明度,，實(shí)現(xiàn)自律，行業(yè)自律和誠(chéng)信為人民的準(zhǔn)則,。國(guó)家監(jiān)管部門或招投標(biāo)行政主管部門應(yīng)及時(shí)完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用制度,，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全行業(yè)規(guī)范化,，秩序化建設(shè),。據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得在受托編制標(biāo)底項(xiàng)目中參與投標(biāo),，也不得為項(xiàng)目投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供建議,。招標(biāo)人有最高投標(biāo)限額的，招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定最高投標(biāo)限額或最高投標(biāo)限額的計(jì)算方法,。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限額,。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的任務(wù)是選擇一個(gè)建設(shè)單位，完成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量,。簡(jiǎn)而言之,，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用是承上啟下，首先要做到的就是必須深化市場(chǎng)上的通用的評(píng)標(biāo)辦法,。

5.3 探究招標(biāo)工程的切實(shí)情況,，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈募Y料

工程建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)不僅涉及國(guó)家利益，社會(huì)公共利益,，還涉及招標(biāo)委托人和當(dāng)事人的合法權(quán)益，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的成敗也會(huì)在行業(yè)內(nèi)造成更大的社會(huì)影響,，這就要求工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真考察招標(biāo)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審條件和工程成本合理設(shè)定,，制定嚴(yán)格的招標(biāo)文件，并組織好各種招標(biāo)活動(dòng)的會(huì)議,，收集整理招標(biāo)過程中的所有相關(guān)文件信息,。

6 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷完善而逐步成熟的，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施,，完善了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)體系,，在組織招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅接受投標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督,，而且接受政府部門的監(jiān)督,，真正實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。