? 機(jī)動(dòng)車排放污染防治籌劃新政，專家對征求意見稿給出“靈丹妙藥”
? 總理重獎(jiǎng) 把霧霾的形成機(jī)理和危害性真正研究透
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《區(qū)域性機(jī)動(dòng)車云檢測運(yùn)營管理服務(wù)》在試點(diǎn)示范中取得的成果和遭遇的阻礙 執(zhí)筆人：顏梓清 馬亮 此文發(fā)表于2017年4月21日出版的《改革內(nèi)參》 本文章系2015環(huán)保公益項(xiàng)目《大氣污染防治新技術(shù)新模式示范及推廣應(yīng)用潛力研究》中 示范項(xiàng)目《區(qū)域性機(jī)動(dòng)車云檢測運(yùn)營管理服務(wù)》項(xiàng)目組（項(xiàng)目編號：20151661433）的成果 云檢測試點(diǎn)項(xiàng)目背景 近幾年來,，我國大部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)“霧霾”天氣，嚴(yán)重?cái)_亂了人們?nèi)罕娚詈陀绊懥松眢w健康,。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部每年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》,，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源,，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因,。據(jù)測算,，“十三五”期間我國還將新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上，新增車用汽油,、柴油消耗量1-1.5億噸,，發(fā)展電動(dòng)汽車還將帶來新的污染，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大,。因此,，控制和削減機(jī)動(dòng)車污染是改善空氣質(zhì)量的重要措施。 目前,，機(jī)動(dòng)車檢測方法不統(tǒng)一,，新車排放標(biāo)準(zhǔn)與在用車排放標(biāo)準(zhǔn)不同步，機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,，檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,、重復(fù)性、一致性低,，僅靠發(fā)放合格標(biāo)志管理又不能掌握污染排放量,，路檢執(zhí)法也沒有可行措施等諸多問題，造成了現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車排放檢測和相關(guān)措施對政府控制污染的技術(shù)支撐力度不足,。 針對上述問題,，山東省探索采用社會(huì)化運(yùn)營和服務(wù)新模式購買機(jī)動(dòng)車污染檢測數(shù)據(jù)，將檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理服務(wù)委托給專業(yè)化的社會(huì)第三方,，使環(huán)保部門集中精力抓政策法規(guī)建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法,，綜合破解機(jī)動(dòng)車污染控制難題。 2014年環(huán)保部批復(fù)《山東省開展區(qū)域性機(jī)動(dòng)車云檢測運(yùn)營管理服務(wù)工程建設(shè)》試點(diǎn),，并將此項(xiàng)目納入《清潔空氣研究計(jì)劃》的重點(diǎn)地區(qū)清潔空氣科技工程進(jìn)行部署,。同時(shí)，對建設(shè)試點(diǎn)工作提出要求如下： 一,、明確環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé),。你廳應(yīng)制定相應(yīng)監(jiān)督管理方案，盡快建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)和管理規(guī)范,，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并按照現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車環(huán)保數(shù)據(jù)接口規(guī)范要求,，定期向我部報(bào)送機(jī)動(dòng)車環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù),。 二、加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車云檢測省級平臺的試點(diǎn)示范，建設(shè)便捷,、公正,、透明的高智能環(huán)保檢測點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保電子標(biāo)簽制度,，建立檢測違規(guī)和超標(biāo)車上路行駛的處罰制度,，研究探索以市場化運(yùn)營為基礎(chǔ)的年檢、入網(wǎng),、技術(shù)審核與比對等的合理價(jià)格體系,。 三、研究區(qū)域性機(jī)動(dòng)車污染總量控制和排放量分級管理措施,，評估試點(diǎn)工作對防治大氣污染的效果,，并將試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題及時(shí)向我部報(bào)告。 《區(qū)域性機(jī)動(dòng)車云檢測運(yùn)營管理服務(wù)》又列為“2015環(huán)保公益項(xiàng)目《大氣污染防治新技術(shù)新模式示范及推廣應(yīng)用潛力研究》”中的示范項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：20151661433）,。 云檢測試點(diǎn)項(xiàng)目取得的主要成果 1,、試點(diǎn)項(xiàng)目按批復(fù)要求“制定相應(yīng)監(jiān)督管理方案、建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)和管理規(guī)范,，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；為此,，研究和頒發(fā)了《山東省機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測平臺聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范(試行)》（魯環(huán)辦〔2013〕36號）,、《山東省機(jī)動(dòng)車云檢測環(huán)保檢驗(yàn)運(yùn)營技術(shù)規(guī)范（試行）》（魯環(huán)辦〔2015〕40號）、《山東省機(jī)動(dòng)車環(huán)保電子標(biāo)志管理辦法（試行）》（魯環(huán)辦〔2015〕40號）和《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加快機(jī)動(dòng)車云檢測試點(diǎn)工作的通知》（魯環(huán)函〔2015〕898號）,。此2項(xiàng)規(guī)范和1個(gè)辦法以及1個(gè)通知的頒發(fā),，標(biāo)志著明確了環(huán)保各級監(jiān)管職責(zé)，對機(jī)動(dòng)車排放檢測的質(zhì)量管控從人工化改為技術(shù)信息化管控,，對機(jī)動(dòng)車排放污染的執(zhí)法從人工化全面走向電子信息化執(zhí)法,，將提高政府對機(jī)動(dòng)車污染綜合防控的行政能力和行政效率。 2,、建設(shè)完成省級機(jī)動(dòng)車云檢測平臺,，針對區(qū)域性（全省）機(jī)動(dòng)車排放檢測在統(tǒng)一檢測方法,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限值,、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一考評方式的基礎(chǔ)上，省級云檢測監(jiān)管平臺可同時(shí)容納對1500條檢測線的檢測過程實(shí)時(shí)監(jiān)管和統(tǒng)一評判,，可以對檢測過程數(shù)據(jù)來源進(jìn)行追溯和數(shù)據(jù)來源痕跡管理，以確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,。 3,、在全省12個(gè)地市建設(shè)完成了50多個(gè)便捷、公正、透明的高智能環(huán)保檢測點(diǎn),。云檢測環(huán)檢點(diǎn)選址為就近原則,，以方便車輛檢測和節(jié)約檢測時(shí)間為前期；環(huán)檢點(diǎn)的位置選擇和連鎖分布式布局,，可以避免車輛往返檢測站點(diǎn)時(shí)間長車主厭煩檢測,，以及因檢測讓車輛占用交通道路和產(chǎn)生二次污染，如：小區(qū)附近或維修點(diǎn),、快修點(diǎn)等,。試點(diǎn)建設(shè)有20多家高智能環(huán)檢點(diǎn)己開展檢測運(yùn)營工作。采用了環(huán)保電子標(biāo)簽制度,，可形成區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放檢測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,。 4、開展了為期一個(gè)月（2014年10月14至11月15日）的“體驗(yàn)云檢測,，爭做綠色車主,！”公益活動(dòng)，通過選用了電子標(biāo)簽（RFID）和《簡易瞬態(tài)法檢測方法》高智能檢測裝備,，結(jié)合省級大數(shù)據(jù)云平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，對檢測過程數(shù)據(jù)（秒/克）統(tǒng)一到云平臺管控，在檢測數(shù)據(jù)誤差低于5%,，保障了檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量的情況下,，通過大數(shù)據(jù)云平臺智能分析對車輛排污量進(jìn)行分級管理，精確檢測發(fā)現(xiàn),，排污量小于2克/公里的車輛占57.20%,，排污量為6.43%；排污量大于2克/公里小于5克/公里的車輛占14.54%,，排污量為8.68%,；排污量大于5克/公里小于10克/公里的車輛占12.33%，排污量為15.93%,；排污量大于10克/公里的車輛占15.93%,，排污量為68.95%。如政策是對精確檢測出大于5克/公里以上（相當(dāng)于國Ⅱ新車排放標(biāo)準(zhǔn)限值的2倍）的車輛限制上路行駛,，可以快速削減機(jī)動(dòng)車排放污染總量的84.88%,。 云檢測智能管理按車輛實(shí)測污染量分為四級，即排污量小于2克/公里的車輛為綠色車,、排污量大于2克/公里小于5克/公里的車輛為達(dá)標(biāo)車,、排污量大于5克/公里小于10克/公里的車輛為超標(biāo)車、排污量大于10克/公里的車輛高污染車,，通過精確檢測讓車主知道車輛的排污量在哪個(gè)級別,，同時(shí)呼吁車主爭做綠色車主,；此活動(dòng)還對云檢測進(jìn)行了試運(yùn)營檢驗(yàn)，對實(shí)施效果進(jìn)行了初步評估,，通過對機(jī)動(dòng)車排污進(jìn)行分級管理,，將超標(biāo)車和高污染車管控好和禁止上路，就可快速削減機(jī)動(dòng)車污染總量80%以上,可以在短時(shí)間內(nèi)提升空氣質(zhì)量,；2015年10月己在全省12地市全面啟動(dòng)了云檢測運(yùn)營工作,，已收集到約50萬輛車的精確污染數(shù)據(jù)。 云檢測試點(diǎn)項(xiàng)目遭遇的阻礙 1,、環(huán)保部和各地市環(huán)保負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放污染管理的部門抵制云檢測試點(diǎn)項(xiàng)目,。由于云檢測試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容是改變行政部門職能，通過技術(shù)創(chuàng)新和第三方運(yùn)營,，由政府購買檢測數(shù)據(jù)服務(wù),，解決機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管難的問題，所以,，環(huán)保部和各地市環(huán)保主管機(jī)動(dòng)車污染的部門認(rèn)為第三方運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)搶了他們手中的監(jiān)管權(quán),，所以堅(jiān)決抵制推行云檢測試點(diǎn)。 2,、質(zhì)檢部門不認(rèn)可云檢測試點(diǎn),。根據(jù)《大氣法》和國家質(zhì)檢總局第163號令的相關(guān)要求，機(jī)動(dòng)車排放檢測機(jī)構(gòu)需取得計(jì)量認(rèn)證,；2014年至今,，試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)向山東省質(zhì)檢部門申請的《機(jī)動(dòng)車排放尾氣檢測實(shí)驗(yàn)室》（CMA）計(jì)量機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證被拒，原因是山東省質(zhì)監(jiān)部門不認(rèn)可試點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)新內(nèi)容,，三年時(shí)間,，此試點(diǎn)項(xiàng)目因沒有取得《CMA計(jì)量認(rèn)定資格證書》而不能合法經(jīng)營。據(jù)了解,，“CMA計(jì)量認(rèn)定”本是一項(xiàng)企業(yè)質(zhì)量保證體系認(rèn)證,，如同ISO9000、ISO14000一樣,，本應(yīng)由企業(yè)自愿申請,，但我國的“CMA計(jì)量認(rèn)定”卻成了政府強(qiáng)制性資格認(rèn)證。所以,，建議國務(wù)院盡快取消機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)的“計(jì)量認(rèn)定資質(zhì)許可”制度,，讓檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)和經(jīng)營創(chuàng)新不再受到阻隔。 3,、質(zhì)檢部門縱容和幫助購買假檢測設(shè)備的檢測機(jī)構(gòu)取得“CMA計(jì)量認(rèn)定”,。質(zhì)量部門對購買“汽車排放氣體測試儀”冒充“汽車排放簡易瞬態(tài)工況法”的檢測機(jī)構(gòu)，全部頒發(fā)了《CMA計(jì)量認(rèn)定資格證書》,；為此,，嚴(yán)重影響了山東省環(huán)保廳對檢測機(jī)構(gòu)按《山東省機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測平臺聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范(試行)》（魯環(huán)辦〔2013〕36號）對全省檢測設(shè)備的考核和統(tǒng)一入網(wǎng),；據(jù)了解，國家并沒有頒發(fā)“汽車排放氣體測試儀”相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。該問題造成環(huán)保部門無法通過檢測掌握到機(jī)動(dòng)車排放污染量，也無法對區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染總量進(jìn)行控制,，引發(fā)了民眾對環(huán)保部門控制大氣污染不利產(chǎn)生了嚴(yán)重不滿,。 4、從2005年起,，質(zhì)檢部門以型式批準(zhǔn)目錄為借口,，放棄對《汽車排放簡易瞬態(tài)工況法》檢測設(shè)備按計(jì)量器具進(jìn)行技術(shù)考核，造成全國95%以上的檢測機(jī)構(gòu)購買價(jià)格低廉的“汽車排放氣體測試儀”冒充“汽車排放簡易瞬態(tài)工況法”設(shè)備對車輛進(jìn)行尾氣污染檢測,，造成全國機(jī)動(dòng)車排放檢測數(shù)據(jù)虛假,，造成機(jī)動(dòng)車污染失控；而真正的“汽車排放簡易瞬態(tài)工況法”設(shè)備沒有檢測機(jī)構(gòu)使用,，擾亂了市場秩序和損害社會(huì)公共利益,。 5、原有檢測機(jī)構(gòu)和造假設(shè)備商擾亂云檢測試點(diǎn),。云檢測試點(diǎn)要求“確保數(shù)據(jù)質(zhì)量”,，生產(chǎn)“汽車排放氣體測試儀” 假冒“汽車排放簡易瞬態(tài)工況法”的設(shè)備公司，擔(dān)心不能通過技術(shù)考核和入網(wǎng),，為此,，假冒偽劣檢測設(shè)備公司和原有檢測機(jī)構(gòu)通過各種渠道和地方關(guān)系網(wǎng)，擾亂云檢測試點(diǎn),。 ? 機(jī)動(dòng)車排放污染防治籌劃新政，專家對征求意見稿給出“靈丹妙藥” ? 總理重獎(jiǎng) 把霧霾的形成機(jī)理和危害性真正研究透
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