 清理“僵尸企業(yè)”,，淘汰落后產(chǎn)能，是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)路的突破口,。眼下,，各地清理“僵尸企業(yè)”已逐步進(jìn)入高峰期，依法破產(chǎn)成為重要處置渠道,。一些“僵尸企業(yè)”通過(guò)破產(chǎn)清算“徹底死去”退出市場(chǎng),，一些“僵尸企業(yè)”則通過(guò)破產(chǎn)重整等司法途徑涅槃重生。 破產(chǎn)重整：給“僵尸企業(yè)”“活路” 廣州橡塑制品工業(yè)公司是廣州市民政局下屬的安置四殘人員就業(yè)的社會(huì)福利生產(chǎn)企業(yè),。1994年起,，該公司因投資失誤遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，累計(jì)虧損2700多萬(wàn)元,。因流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,，企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù),，向廣州中院申請(qǐng)破產(chǎn)清算,。 擔(dān)任該公司破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)的廣東中天律師事務(wù)所律師饒文潔向《瞭望》新聞周刊記者介紹，在破產(chǎn)清算組與法院的共同努力下,，橡塑公司的房屋,、土地等大量資產(chǎn)被追回,、變現(xiàn)，原本的資不抵債變?yōu)橘Y可抵債,，全部債權(quán)人得到全額清償,，實(shí)現(xiàn)了“平穩(wěn)退市”。 像廣州橡塑制品工業(yè)公司這般,，向法院申請(qǐng),，進(jìn)行破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退市,，是破產(chǎn)處置常見(jiàn)方式,，也是不少公眾對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念。 “過(guò)去,，法院一般是欠債企業(yè)的‘火葬場(chǎng)’?，F(xiàn)在，法院成了‘病企’醫(yī)院,?！睆V東省高級(jí)人民法院破產(chǎn)審判庭庭長(zhǎng)丁海湖形象地比喻，“大量‘病企’在這里等待‘診斷’,，盡可能地通過(guò)兼并重組把企業(yè)救活,，實(shí)在沒(méi)辦法才進(jìn)行破產(chǎn)清算?！?br> 一些法律界人士介紹,，破產(chǎn)重整是指對(duì)負(fù)債過(guò)重,、經(jīng)營(yíng)困難,，但仍具備維持價(jià)值和再生希望的企業(yè)，在法院主持與各方利益關(guān)系人參與下,，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和債務(wù)調(diào)整,，幫助企業(yè)擺脫困境的方式。 長(zhǎng)航鳳凰是我國(guó)內(nèi)河最大航運(yùn)企業(yè)長(zhǎng)航集團(tuán)控股的上市公司,。受航運(yùn)市場(chǎng)和財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重等因素影響,，公司連續(xù)兩年巨額虧損，負(fù)債高達(dá)58.6億元,，凈資產(chǎn)為-9.2億元,，面臨破產(chǎn)清算和退市風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng),，武漢市中院在2013年11月受理長(zhǎng)航鳳凰破產(chǎn)重整案,。負(fù)責(zé)此案的武漢市中院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)陳繼偉對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)航鳳凰已嚴(yán)重資不抵債,，重整涉及1300余名企業(yè)職工,、9萬(wàn)多股民及持有約55億元債權(quán)的134家債權(quán)人的利益,。“如果破產(chǎn)清算,，普通債權(quán)清償比例僅為1.88%,。” 經(jīng)多次論證,，重整計(jì)劃最終確定為20萬(wàn)元以下的普通債權(quán)全額清償,，20萬(wàn)元以上債權(quán)部分每100元普通債權(quán)可分得4.6股長(zhǎng)航鳳凰股票。20萬(wàn)元以上普通債權(quán)清償比例為11.64%,。出資人股權(quán)讓渡比例確定為33.33%,。方案獲得債權(quán)人會(huì)議和出資人會(huì)議表決通過(guò)。 經(jīng)過(guò)破產(chǎn)重整,，在沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)或外部重組資金注入的情況下,，長(zhǎng)航鳳凰輕裝上陣，在破產(chǎn)重整后第二年實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)1.2億元,，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)約2.2億元,，實(shí)現(xiàn)特困企業(yè)扭虧。 對(duì)于產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)仍有市場(chǎng)生存空間,，或者企業(yè)單純負(fù)債過(guò)高的“僵尸企業(yè)”,，通過(guò)引入新投資者，或?qū)⑵髽I(yè)承擔(dān)不起的部分債務(wù)豁免掉,，“實(shí)施破產(chǎn)重整,，避免破產(chǎn)清算帶來(lái)的巨大損失?！眳⑴c長(zhǎng)航鳳凰破產(chǎn)重組等多項(xiàng)企業(yè)破產(chǎn)案件的金杜律師事務(wù)所合伙人劉延嶺表示,。 “僵尸企業(yè)”從容“就死”比例太低 在當(dāng)前大量“僵尸企業(yè)”被鎖定，納入處置范圍的大背景下,，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)依法進(jìn)行破產(chǎn)處置無(wú)疑將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,。 “多數(shù)‘僵尸企業(yè)’停產(chǎn)或虧損多年，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，且欠賬太多,、賬目不清，工商無(wú)法注銷,，司法處理是不可替代的途徑,。”丁海湖說(shuō),，該退出的退出,，該重整的重整，把企業(yè)關(guān)系理順了，資源重新利用,，市場(chǎng)才能重新釋放生產(chǎn)力,。 一些法律人士表示，當(dāng)破產(chǎn)成為困難企業(yè)經(jīng)營(yíng)處置的常態(tài)后,，欠債老板通過(guò)破產(chǎn)清算可以合法退出,，不用一輩子當(dāng)“老賴”，“遇到經(jīng)營(yíng)困難,，‘跑路’不再是唯一選擇”,。 值得關(guān)注的是，企業(yè)陷入困難后,，選擇走破產(chǎn)程序的比例長(zhǎng)期偏低,。中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光去年透露的一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國(guó)的0.2%,，西歐國(guó)家的1.16%,。同時(shí)，2014年我國(guó)每千家公司進(jìn)入破產(chǎn)程序的數(shù)量?jī)H為0.11戶,，顯著低于西歐平均70戶的數(shù)量,。 這種情況，在不少地方法院公布的數(shù)據(jù)中也得到印證,。湖北省高院調(diào)研報(bào)告顯示,，2011年至2015年間，全省各級(jí)法院年平均受理破產(chǎn)案件不到80件,。其中,，國(guó)有及集體企業(yè)破產(chǎn)案件受理數(shù)量占比僅28%，且多數(shù)集中在能源,、制造等產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩行業(yè),。 當(dāng)前，全國(guó)法院系統(tǒng)從自身能力建設(shè)等方面入手,，破局破產(chǎn)比例偏低現(xiàn)象,。最高人民法院在去年下半年出臺(tái)的工作方案中明確,，直轄市應(yīng)當(dāng)至少明確一個(gè)中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,，省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,。 去年8月,，全國(guó)首個(gè)高級(jí)法院破產(chǎn)審判庭（執(zhí)行裁判庭）在廣東省高級(jí)人民法院掛牌成立。時(shí)隔數(shù)月,，廣州,、珠海、佛山,、惠州四地法院也被批準(zhǔn)設(shè)立破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu),，廣東省共設(shè)立7個(gè)破產(chǎn)審判庭,。 據(jù)廣東省高院統(tǒng)計(jì)，2016年全省法院共新收破產(chǎn)案件498件,，同比增長(zhǎng)51.8%,，約占全國(guó)十分之一。廣東省國(guó)資委初步摸底,，截至去年12月,，廣東國(guó)有“僵尸企業(yè)”已達(dá)4000多家，預(yù)計(jì)將有超過(guò)1000家國(guó)有“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序,。 退市仍需破解三大障礙 多位受訪人士認(rèn)為,，相對(duì)于現(xiàn)有“僵尸企業(yè)”存量，尤其是國(guó)有“僵尸企業(yè)”通過(guò)破產(chǎn)程序處置的數(shù)量仍然偏低,。除法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置因素外,，“僵尸企業(yè)”通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)面臨三大障礙： 一是地方擔(dān)心破產(chǎn)形成地區(qū)性不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。劉延嶺說(shuō),，當(dāng)前眾多非上市企業(yè)的主要融資渠道都是銀行貸款,，一些體量大、負(fù)債高企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整或清算后,，相關(guān)債務(wù)需要減免,，對(duì)債權(quán)人銀行就意味著大量壞賬，以及相關(guān)貸款擔(dān)保企業(yè)可能引發(fā)的擔(dān)保債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn),。 “因此銀行就容易給地方政府壓力,，政府也會(huì)顧慮進(jìn)入破產(chǎn)后是否會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，法院由此不愿也不敢輕易受理,?！眲⒀訋X表示。 此外,，“僵尸企業(yè)”進(jìn)入破產(chǎn)程序后,，可能出現(xiàn)的裁員或下崗也會(huì)給地方帶來(lái)諸多顧慮。一位高校專家介紹,，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)央企的地方子公司屬于“僵尸企業(yè)”,，央企希望破產(chǎn)，但是地方不同意,，說(shuō)你破產(chǎn)甩包袱了,，員工到我這鬧怎么辦？ 李曙光認(rèn)為,，有的地方政府害怕破產(chǎn)案件帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定,，干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)，導(dǎo)致地方法院受理破產(chǎn)案件難。有的地方政府出于政績(jī)需要,，繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行輸血,，協(xié)調(diào)銀行繼續(xù)給“僵尸企業(yè)”放貸。這種幫扶措施,，不但拯救不了企業(yè),，還占用了大量的社會(huì)資源，向市場(chǎng)釋放了錯(cuò)誤信號(hào),。 二是“僵尸企業(yè)”申請(qǐng)破產(chǎn)動(dòng)機(jī)不足,。劉延嶺說(shuō)，我國(guó)“僵尸企業(yè)”主要集中在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域,，即便出現(xiàn)需要申請(qǐng)破產(chǎn)的情況,，仍可能依賴國(guó)有股東財(cái)務(wù)資助，或者干脆粉飾報(bào)表繼續(xù)舉債,，直到拖到最后一刻才進(jìn)入破產(chǎn)程序,。而此時(shí)企業(yè)債務(wù)已經(jīng)明顯放大，公司資產(chǎn)早已耗盡,，由此給破產(chǎn)重整帶來(lái)非常大的難度,。 同時(shí)，破產(chǎn)程序繁瑣,、耗時(shí)長(zhǎng),、成本高。有的案件需要辦理數(shù)年,，還需要申請(qǐng)人支付一筆巨額費(fèi)用給負(fù)責(zé)審計(jì),、評(píng)估等工作的中介機(jī)構(gòu)。廣州中院破產(chǎn)審判庭副庭長(zhǎng)劉冬梅介紹,，由于破產(chǎn)法沒(méi)有規(guī)定這筆啟動(dòng)費(fèi)用由誰(shuí)墊付,，申請(qǐng)人若是不愿出，破產(chǎn)案件就難以走下去,。 三是法院考核體系不配套,。一些基層法官表示，盡管立案登記制實(shí)施后,，破產(chǎn)案件申請(qǐng)受理程序大為簡(jiǎn)化,，但基層法院與法官受理破產(chǎn)案件積極性普遍不高。一位地方法院法官坦言,，破產(chǎn)案件耗時(shí)長(zhǎng),，涉及方方面面，需要做大量協(xié)調(diào)工作,。而當(dāng)前法院對(duì)法官還是以考核結(jié)案數(shù)為主，尤其是員額制后，案多人少現(xiàn)象突出,，受理企業(yè)破產(chǎn)案件屬于“吃力不討好”,。 完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制 劉冬梅等基層司法人員發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)間較晚,，非到萬(wàn)不得已不愿走破產(chǎn)清算這條路,，一拖再拖反而把自己徹底拖垮，變成了“僵尸企業(yè)”,。這反映出市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制放得開(kāi),，但退出機(jī)制跟不上。 一些法律界人士介紹,，歐洲,、澳大利亞等一些國(guó)家和地區(qū)法律明確規(guī)定，當(dāng)公司資不抵債,，不能償還當(dāng)期債務(wù)時(shí),，公司獨(dú)立董事與高管有責(zé)任提起破產(chǎn)程序。如不申請(qǐng)破產(chǎn),，繼續(xù)發(fā)生的債務(wù),，相關(guān)董事或高管要承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任甚至刑事責(zé)任。這類規(guī)定也類似于一種公示,，避免債權(quán)人在不知情狀態(tài)下承擔(dān)舉債損失風(fēng)險(xiǎn),。 完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，劉延嶺建議,，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，明確“僵尸企業(yè)”高管啟動(dòng)破產(chǎn)申請(qǐng)程序的法律義務(wù)，并暢通信息公示,，做到風(fēng)險(xiǎn)充分告知,，同時(shí)也有助于“僵尸企業(yè)”在債務(wù)相對(duì)較輕的狀態(tài)下實(shí)施破產(chǎn)或清算，避免繼續(xù)舉債帶來(lái)的諸多社會(huì)損失與風(fēng)險(xiǎn),。 在調(diào)動(dòng)法院積極性方面,，基層法官建議，在法院系統(tǒng)前期加速設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的基礎(chǔ)上,，完善法官考核體制,，充分考慮破產(chǎn)類案件特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)法院法官積極性,；同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),，提升法官審理企業(yè)破產(chǎn)案件的專業(yè)能力和效率。 此外,，他們建議成立破產(chǎn)管理人自組織來(lái)解決資金問(wèn)題,。2014年,，全國(guó)第一家管理人協(xié)會(huì)在廣州中院推動(dòng)下成立，并設(shè)立基金池解決破產(chǎn)案件的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,。協(xié)會(huì)在具體運(yùn)作中,，設(shè)立基金,，會(huì)計(jì)師歸財(cái)政部門管,，律師歸司法部門管。管理人入會(huì)須繳納2萬(wàn)元會(huì)費(fèi),，辦理10萬(wàn)元以上的破產(chǎn)案件提取10%的管理費(fèi),，都進(jìn)入基金池。 “管理人協(xié)會(huì)可以推動(dòng)管理人實(shí)現(xiàn)自我管理,，定期培訓(xùn)提升管理水平,，比單兵作戰(zhàn)更有效率。協(xié)會(huì)下設(shè)的基金池更是解決了部分案件缺乏啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的難題,，有效推動(dòng)破產(chǎn)案件的審理進(jìn)度,。”劉冬梅說(shuō),，但要從根本上解決“僵尸企業(yè)”退出難問(wèn)題，仍需從制度上予以完善,?！? |
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