■ 朱士龍

在建設(shè)政府采購信息化平臺的路上，山東省青島市財政局“嘗了個鮮”,，由財政局傾力打造的政府采購全流程一體化交易管理平臺,，是國內(nèi)首次實現(xiàn)實行市級和區(qū)市兩級政府采購活動在同一系統(tǒng)平臺上操作執(zhí)行和同步監(jiān)督管理，實現(xiàn)覆蓋市,、區(qū)市兩級財政和各預(yù)算單位的系統(tǒng)平臺,。據(jù)悉，該平臺近期已通過市本級采購活動正式上線運(yùn)行的“考驗”,，目前,，系統(tǒng)正在為適應(yīng)區(qū)（市）級活動進(jìn)行改造。青島市財政局已將該項目申報2017智慧青島典型案例評選,。

市縣信息集中交互,、統(tǒng)一發(fā)布、互通互享

青島市政府采購一體化交易管理平臺是以采購執(zhí)行、采購管理,、在線服務(wù)和決策分析為主要內(nèi)容的政府采購信息管理系統(tǒng),，打破目前采購系統(tǒng)自成一體、封閉操作的現(xiàn)狀,，逐步建成與預(yù)算管理,、資產(chǎn)管理、資金支付系統(tǒng)密切銜接,，覆蓋市,、縣（市、區(qū)）兩級政府采購監(jiān)管部門,、社會（中介）代理機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位,，涵蓋政府采購預(yù)算執(zhí)行管理、采購活動組織實施,、采購資金支付和征信評估等整個政府采購流程,，可實現(xiàn)市、縣兩級政府采購信息的集中交互,、統(tǒng)一發(fā)布和互通共享,。

青島在創(chuàng)新之余更是將基礎(chǔ)牢牢夯實。該平臺包括一個標(biāo)準(zhǔn)化體系,、二個業(yè)務(wù)處理平臺,、四個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、十二個功能子系統(tǒng),，并搭建了網(wǎng)上超市系統(tǒng),，實現(xiàn)通用辦公設(shè)備和耗材的電子化采購。

“一個標(biāo)準(zhǔn)化體系”是指按照財政部制定的全國統(tǒng)一的政府采購系統(tǒng)功能規(guī)范,、技術(shù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)和信息交換?！岸€業(yè)務(wù)處理平臺”是指在青島市政府采購一體化管理交易系統(tǒng)中,，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個業(yè)務(wù)處理平臺,?！八膫€共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”是指按照財政部要求，建立與中央,、省級政府采購管理交易系統(tǒng)互聯(lián)互通的代理機(jī)構(gòu)庫,、評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品信息庫,?！笆€功能子系統(tǒng)”是指計劃管理,、電子招標(biāo)投標(biāo)和評審,、協(xié)議和定點(diǎn)采購（包括電子商場）,、電子逆向拍賣、合同管理,、支付管理,、監(jiān)督預(yù)警、質(zhì)疑管理,、投訴管理,、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持,、信息服務(wù)門戶,。同時，各區(qū)市政府采購交易管理系統(tǒng)在一體化系統(tǒng)中一并部署實施,，獨(dú)立運(yùn)行,。

采購環(huán)節(jié)體現(xiàn)五大亮點(diǎn)

 在應(yīng)用方面，青島市政府采購全流程一體化交易管理平臺的亮點(diǎn)也在采購環(huán)節(jié)中逐一得到體現(xiàn),。

一是業(yè)務(wù)流程全覆蓋,。政府采購整個流程從預(yù)算指標(biāo)申報、建議書審核,、項目委托,、代理機(jī)構(gòu)立項、專家論證,、專家抽取和使用,、招標(biāo)、開標(biāo)（報價）,、合同簽訂,、驗收支付、履約驗收等全過程均實現(xiàn)了功能覆蓋,。監(jiān)管部門,、采購人、代理機(jī)構(gòu),、評審專家和供應(yīng)商在同一平臺上實現(xiàn)協(xié)同辦公,。

二是監(jiān)督管理全方位。業(yè)務(wù)流程和功能的覆蓋全過程,，保證了監(jiān)督管理科技手段的全面介入,，建立全流程操控平臺。通過系統(tǒng)設(shè)計,，將監(jiān)管觸角深入各個環(huán)節(jié),，覆蓋所有業(yè)務(wù)流程、所有參與采購活動的當(dāng)事人。將依法監(jiān)管,、信用評價,、事件預(yù)警等思想融入系統(tǒng)設(shè)計理念,實現(xiàn)系統(tǒng)功能與業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)融合。

三是采購信息全公開,。系統(tǒng)所有采購流程,，所有采購項目實施進(jìn)度，所有用戶在線操作信息全部透明化,，實現(xiàn)在線實時調(diào)閱,。相關(guān)采購需求、采購文件,、預(yù)算,、采購結(jié)果、采購合同,、履約驗收等除涉密信息將全部予以公開,，接受社會監(jiān)督。

四是采購數(shù)據(jù)全共享,。系統(tǒng)將涉及政府采購所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、過程數(shù)據(jù)予以收集、匯總,、處理,。平臺提供完善的數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，對管理交易產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù),，進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計和分析,，為用戶提供決策支持等服務(wù)。國家,、省,、市、縣四級貫通,，通過系統(tǒng)接口,，實現(xiàn)專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫,、供應(yīng)商庫和商品庫的資源共享,，以及采購公告的資源共享。系統(tǒng)通過新一代網(wǎng)閘,，配置嚴(yán)格精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)擺渡規(guī)則,，在保證安全的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，保證內(nèi)外網(wǎng)各環(huán)節(jié)連貫運(yùn)行,。

五是系統(tǒng)接口全開放,。系統(tǒng)采用消息中間件技術(shù)與其他系統(tǒng)接口,，保證接口標(biāo)準(zhǔn)的通用和開放。消息中間件利用高效可靠的消息傳遞機(jī)制進(jìn)行平臺無關(guān)的數(shù)據(jù)交流,，并基于數(shù)據(jù)通信來進(jìn)行分布式系統(tǒng)的集成,。通過提供消息傳遞和消息排隊模型，使得系統(tǒng)在分布式環(huán)境下擴(kuò)展進(jìn)程間的通信暢通無阻,。

平臺兼具服務(wù)性、共享性,、便利性

目前,，平臺在運(yùn)行中已發(fā)揮出相應(yīng)效能。

一是服務(wù)性,。平臺網(wǎng)站向社會公開政府采購政策法規(guī),、招標(biāo)投標(biāo)資訊、商品信息,、處理處罰,，以及供應(yīng)商、評審專家,、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息記錄,。通過“一站式”信息聚合和檢索，供應(yīng)商參與投標(biāo)可以全程在網(wǎng)上進(jìn)行查詢,、報名并查看中標(biāo)結(jié)果等,，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋阌谏鐣鹘鐚φ少徆ぷ鞯挠行ПO(jiān)督,。

二是共享性,。一體化平臺運(yùn)行后，形成與中央,、省級政府采購系統(tǒng)高效連接，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中共享的大型網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng),，不斷提高政府采購工作質(zhì)量和效率,。通過運(yùn)用財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)政府采購與預(yù)算管理,、國庫支付,、資產(chǎn)管理、績效評價等財政相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效銜接,，不斷完善財政支出管理體系,；通過政府采購管理交易系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享,，信息接收和推送,，維護(hù)誠信體系,，豐富政府采購業(yè)務(wù)管理功能。

三是便利性,。通過運(yùn)用政府采購監(jiān)督管理平臺和執(zhí)行交易平臺,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政府采購APP,，為各級政府采購監(jiān)管人員以及采購主體提供安全高效的全流程電子業(yè)務(wù)操作功能,。采購人可以通過電子競價、實施價格比較的方式采購貨物及服務(wù),；采購機(jī)構(gòu)可對采購項目進(jìn)行嚴(yán)格的管理并實行電子化評審,；供應(yīng)商可一地注冊、各地均可參與采購活動,，并實施電子化招標(biāo)投標(biāo),；評審專家可實行電子評標(biāo)及跨區(qū)域評標(biāo)。相關(guān)執(zhí)行交易信息可實時傳入政府采購監(jiān)管平臺,，政府采購監(jiān)管人員可以通過監(jiān)督管理平臺和執(zhí)行交易平臺實現(xiàn)移動監(jiān)督管理。