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某基層法院（以下代稱為甲法院）與另一基層法院（以下代稱為乙法院）均屬某市中級法院管轄,，甲法院接受中級法院指定,，立案執(zhí)行乙法院的案件。乙法院在訴訟過程中,，根據(jù)當(dāng)事人的申請進(jìn)行了財產(chǎn)保全,，在查封屬于執(zhí)行標(biāo)的的財產(chǎn)同時，查封了申請人提供的擔(dān)保財產(chǎn),。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后,，申請人申請對財產(chǎn)保全中提供的擔(dān)保財產(chǎn)予以解封。然而,，甲法院前往某市車管所辦理解封手續(xù)時,，該車管所以甲法院非原查封法院為由拒絕辦理,，并提供公安部《機(jī)動車登記工作規(guī)范》第五十四條作為不予協(xié)助的法律依據(jù),。
由此引發(fā)的問題，并非簡單的個案,，在異地執(zhí)行成為普遍化常態(tài)化的現(xiàn)在,，往往出現(xiàn)本法院審理的案件由另一法院進(jìn)行執(zhí)行的情況。對車輛管理所以部門規(guī)章為依據(jù)拒絕進(jìn)行協(xié)助的行為應(yīng)當(dāng)如何處理,，必須廓清以下幾個方面的事實,。
一、在法的效力等級上,，憲法具有最高的權(quán)威憲法具有最高的法律效力,，一切法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 法律的效力高于行政法規(guī),、地方性法規(guī),、規(guī)章。其中基本法律的效力又高于基本法律以外的法律,。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī),、行政規(guī)章。
《機(jī)動車登記工作規(guī)范》系公安部發(fā)布的部門規(guī)章,，部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令的事項,。其效力等級低于憲法,、法律和行政法規(guī)，這是沒有任何疑問的事實,。
二,、人民法院的執(zhí)行司法活動依據(jù)的是《中華人民共和國民事訴訟法》及相應(yīng)的司法解釋?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》是全國人大制定的基本法律,，其效力當(dāng)然高于行政法規(guī)與部門規(guī)章。 最高人民法院制定的司法解釋,，其法律依據(jù)是《中華人民共和國人民法院組織法》第三十三條：“最高人民法院對于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律,、法令的問題，進(jìn)行解釋,?！币约啊度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》第二條：“凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題,，由最高人民法院進(jìn)行解釋,。”因此,，最高人民法院制定司法解釋的權(quán)力,，是來自于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授予，來源于法律規(guī)定,。
雖然司法解釋在《憲法》,、《立法法》和其他法律中并沒有獨立的位階，但是司法解釋依附于被解釋的法律,，其效力等級因為經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授予與法律規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)高于國務(wù)院部門制定的部門規(guī)章。
經(jīng)過以上分析,，得出的必然結(jié)論是：《中華人民共和國民事訴訟法》及相應(yīng)的司法解釋,，其效力高于部門規(guī)章,。 基于所得出的結(jié)論，結(jié)合本案實際,，是車輛管理所拒絕協(xié)助執(zhí)行的行為是否違法進(jìn)行評析,。
一、《中華人民共和國民事訴訟法》第三十七條規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因,，不能行使管轄權(quán)的,，由上級人民法院指定管轄?！?/p>
基于此,，甲法院經(jīng)過上級人民法院指定管轄后，對該執(zhí)行案件具有管轄權(quán),，亦即成為該案件的執(zhí)行法院,，可以對該案進(jìn)行執(zhí)行，并采取相應(yīng)的司法措施,。
二,、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第十七條規(guī)定：“利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全，在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)依法提起訴訟或者申請仲裁的,，訴前財產(chǎn)保全措施自動轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施,；進(jìn)入執(zhí)行程序后，保全措施自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封,、扣押,、凍結(jié)措施。依前款規(guī)定,，自動轉(zhuǎn)為訴訟,、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押,、凍結(jié)措施的,，期限連續(xù)計算，人民法院無需重新制作裁定書,?！?/p>
根據(jù)以上法律規(guī)定,，乙法院所采取的保全措施,，在案件進(jìn)入甲法院的執(zhí)行程序后，保全措施自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封,、扣押,、凍結(jié)措施，亦意味著乙法院的保全措施自動轉(zhuǎn)為甲法院的查封,、扣押,、凍結(jié)措施,。
甲法院對自己的查封、扣押,、凍結(jié)措施,，當(dāng)然可以行使解除查封、扣押,、凍結(jié)的權(quán)力,，據(jù)此作出的裁定，其效力等同于乙法院作出的裁定,，這不應(yīng)當(dāng)有任何疑問,。另行需要說明的是，乙法院在此案件由上級法院指定甲法院管轄后,，即失去了對該案件的執(zhí)行權(quán),。
三、車輛管理所依據(jù)《機(jī)動車登記工作規(guī)范》第五十四條的規(guī)定：“……車輛管理所接到原查封單位的公函,，通知解封機(jī)動車檔案的,，應(yīng)當(dāng)立即予以解封，恢復(fù)辦理該機(jī)動車的各項登記,，將解封信息錄入計算機(jī)登記系統(tǒng),，公函存入機(jī)動車檔案……”，認(rèn)為甲法院非原查封單位,，拒絕接收協(xié)助執(zhí)行法律文書的行為違反法律規(guī)定,。
1、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十二條規(guī)定：“人民法院決定扣押,、凍結(jié),、劃撥、變價財產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)作出裁定,，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理,?！?/p>
必須辦理意味著在執(zhí)行法院發(fā)出裁定書與協(xié)助執(zhí)行通知書后，負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位必須應(yīng)當(dāng)立即辦理,，并且不附帶任何條件,，不得以任何理由與借口拒絕。
《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十四條規(guī)定：“有義務(wù)協(xié)助調(diào)查,、執(zhí)行的單位有下列行為之一的,，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外,，并可以予以罰款……有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后,，拒不協(xié)助查詢,、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財產(chǎn)的……?！?/p>
所以，某車輛管理所以部門規(guī)章為由拒絕履行協(xié)助義務(wù),，違反了《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十二條,、第一百一十四條的規(guī)定，構(gòu)成妨害民事訴訟的地為,，人民法院可以對其進(jìn)行罰款,。
2、某車輛管理所以《機(jī)動車登記工作規(guī)范》第五十四條的規(guī)定拒絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的理由不能成立,。正如前述,，《機(jī)動車登記工作規(guī)范》屬于部門規(guī)章，其效力等級低于《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋,，當(dāng)其規(guī)定與《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋發(fā)生沖突時,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋。否則,，即是違反了《立法法》規(guī)定的法的效力等階,。
比較典型的案例是2016年開封市鼓樓區(qū)人民法院在河南省人民醫(yī)院調(diào)查取證時，河南省人民醫(yī)院以衛(wèi)計委的部門規(guī)章為由,，要求法院工作人員出示身份證,，否則不予履行協(xié)助義務(wù)。最終的處理結(jié)果是開封市鼓樓區(qū)人民法院對河南省人民醫(yī)院進(jìn)行罰款,，河南省人民醫(yī)院在開封市中級法院對罰款決定進(jìn)行維持后即履行了交納罰款的義務(wù),。
綜上所述，某車輛管理所以《機(jī)動車登記工作規(guī)范》第五十四條的規(guī)定拒絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)違反了《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院的司法解釋的規(guī)定,，屬于違法行為,，人民法院可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，對其進(jìn)行罰款,，對仍不履行協(xié)助義務(wù)的,，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以拘留，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議,。 請各位大咖不吝賜教,，多提意見。 2017最值得關(guān)注的法律公眾號 ↓↓↓等待您的品鑒↓↓↓ |
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