唐朝《水部式》主要內(nèi)容及其評析    

《水部式》是唐朝關于水資源管理的專門行政法規(guī)，對于水資源的利用,、分配,、節(jié)水等內(nèi)容有著較為詳細的規(guī)定，具有一定的歷史先進性,，同時也體現(xiàn)出其作為早期古代自然資源立法的歷史局限性,。

在唐朝當時的社會歷史背景下，唐朝可以說是一個水資源較為豐富的王朝,，除邊疆荒漠地區(qū)之外“凡天下水泉三億二萬三千五百五十九，其在遐荒絕域,，迨不可得而知矣,。其江、河,，自西極達于東溟,，中國之大川者也。其余百三十五水,，是為中川,。其又千二百五十二水,，斯為小川也。若滑,、洛,、汾、濟,、漳,、淇、淮,、漢,，皆互達方域，通濟舳艫,，從有之無,，利于人生也?！碧瞥ǘ奸L安,，長安位處關中平原地區(qū)。關中平原土地肥沃,，有著豐富的水利資源,，南部秦嶺山脈幾十條峪口河流道道，中部渭河橫貫,，北部則有涇河和著名的鄭,、白渠。唐朝初期,，京畿地區(qū)的水供給主要是依靠鄭渠和白渠,。唐朝后期，引涇灌溉系統(tǒng)發(fā)生重大變化,，原來以鄭白二渠作為灌區(qū)的南北兩條干渠,，經(jīng)過多次改建，鄭國渠的渠首段到唐代中期逐漸失去效用,，其下游的冶,、清、濁,、漆,、沮諸水各自形成了獨立發(fā)展的灌渠系統(tǒng)。唐后期的引涇灌溉系統(tǒng)以白渠為主,，逐步發(fā)展成南北中三條干渠,。白渠先分成南白渠與北白渠兩大干渠，中白渠、偶南渠是從南白渠中引出來的兩大支渠,。

為了對水資源的利用予以管理,，唐朝建立了相應的管理制度，其中,，《水部式》是唐朝中央政府制定的關于水資源管理的專門的行政法規(guī),，也是現(xiàn)存見于文字記載的最早的一部水資源專門法規(guī)。20世紀初,，在甘肅敦煌鳴沙山千佛洞里發(fā)現(xiàn)了唐開元二十五年（公元737年）修訂的《水部式》殘卷,，共2600余字?！端渴健穼λY源的使用和管理作了較為具體的規(guī)定,，涉及水利設施管理、農(nóng)田灌溉,、用水量和用水時間,、節(jié)約用水等,。

從《水部式》的內(nèi)容來看,，當時的水資源利用主要包括三個方面：灌溉農(nóng)田、碾硙和航運,。為了更好地利用水資源,，避免各種水資源利用之間的糾紛，《水部式》對于農(nóng)田灌溉,、碾硙和航運有著較為詳細和嚴格的管理制度,，對水在灌溉、碾硙和航運之間的利用順序做了較為詳細的規(guī)定,。

唐朝是農(nóng)業(yè)社會,，而水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，因此對于農(nóng)田的灌溉是水資源使用的主要內(nèi)容之一,。唐朝的水資源所有權屬于國家,，但是,，豐富的水資源所能帶來的經(jīng)濟利益同樣為權勢者或貴族官僚所關注,，他們采用各種手段使用水資源,，碾硙（即水碾）經(jīng)營即是當時獲取經(jīng)濟利益的主要活動,。水碾是中古時期較為先進的生產(chǎn)加工工具，其特點主要是在技術上充分利用水利資源,，借助水力帶動碾硙進行加工生產(chǎn)（如谷物脫粒、加工面粉）,，這不僅解放了人力,，而且大大提高了生產(chǎn)勞動的效率。但是,，過度的,、大規(guī)模的水碾硙經(jīng)營活動，勢必會觸及國家和社會利益,。因為水碾經(jīng)營,，要影響到河渠水流的流向和流量，這樣就會造成河渠阻塞或者損害沿岸區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉,，有唐一代,，由于碾硙用水與農(nóng)田灌溉爭水,，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，為了保證農(nóng)田灌溉，政府多次進行碾硙的拆除,，同時在相關的法規(guī)中對灌溉和碾硙用水的分配做出了規(guī)定,。《唐六典》卷7《水部郎中員外部》規(guī)定：“凡水有灌溉者,，碾磑不得與爭其利,。自季夏及于仲春，皆閉斗門,，有余乃得聽用之,。”《水部式》規(guī)定：“諸水碾硙,，若壅水質(zhì)泥塞渠,，不自疏導，致令水溢渠壞,，于公私有妨者,，碾硙即令毀破”?！爸T溉灌小渠上,，先有碾硙，其水以下即棄者,，每年八月卅日以后,，正月一日以前聽動用,，自余之月，仰所管官司,，于用硙斗門下著鎖封印,，仍去卻硙石，先盡百姓灌溉,。若天雨水足,，不須澆田，任聽動用,。其旁渠疑有偷水之硙,，亦準此斷塞?！?/p>

由此可知,，在水資源的利用上，《水部式》并不禁止碾硙用水,，只是規(guī)定灌溉用水優(yōu)先于碾硙用水,。如果在渠上設置碾硙，為了獲得足夠的水力以運轉(zhuǎn)碾硙,，碾硙經(jīng)營者必然要在渠道上筑堰,，這樣會導致水流流速減緩，泥沙淤積于渠底,，致使水溢出渠道,，水渠遭到損壞，在這種情況下,，若碾硙經(jīng)營者不能自覺疏浚渠道,，則碾硙必須拆除。安置在小渠上的碾硙,，其使用時間為每年8月30日至來年正月1日,，其它時間必須將碾硙的進水閘門加鎖封住，并拆下硙石,，先滿足農(nóng)田灌溉的需要,。如果雨水充足，農(nóng)田無需溉灌,，則任憑使用碾硙,。

對于漕運與灌溉的爭水，《水部式》中也規(guī)定,，只有當完成運輸任務之后,，或在水量充沛，不妨礙行船的情況下,，方可允許灌溉,。如果航運與灌溉不能兼顧時,，優(yōu)先滿足通航要求。

秦漢以來,，隨著私有土地數(shù)量的增加,，農(nóng)田灌溉爭水的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，唐朝時期,，上下游之間的農(nóng)田灌溉爭水糾紛也時有發(fā)生?！端渴健芬?guī)定：“諸灌溉大渠,，有水下地高者，不得當渠造堰,，聽于上流勢高之處,，為斗門引取?！薄胺矟蔡?，皆仰預知頃畝，依次取用,，水遍即令閉塞,，務使均普，不得偏并,?！碧迫藙⒂礤a評論說，“按《水部式》,，決泄有時,，畎會有度。居上游者,，不得擁泉而顓其腴,。因此，對于上下游的水資源使用,，《水部式》規(guī)定的是一種均水制度,，按照所需灌溉的田地畝數(shù)來確定用水量；上游不得在渠道上造堰,，不得使下游無水灌溉,。對于水量的分配，《水部式》的規(guī)定較為具體化,?！熬┱赘吡昕h界，清,、白二渠交口著斗門,，堰清水,，恒準水為五分，三分入中白渠,，二分入清渠,。若水兩（量）過多，即與上下用處相知開放,，還入清水,。”“至澆田之時,，須有開下,，放水多少，委當界縣官,，共專當官司相知,，量事開閉?！薄澳习浊怀咭陨?，二尺以下，入中白渠及偶南渠,。若水兩（量）過多,，放還本渠?！?/p>

唐朝的上下游水量分配是通過斗門（即渠道上的取水閘門）來實現(xiàn)的,。《水部式》規(guī)定,，“涇渭白渠及諸大渠,，用水溉灌之處，皆安斗門,，并須累石及安木傍壁,，仰使牢固”，“其斗門,，皆須州縣官司檢行安置,，不得私造”，“涇水南白渠,、中白渠,、南渠水口初分，欲入中白渠,、偶南渠處,，各著斗門堰”，斗門的有無及其尺寸直接控制著水量,。

唐朝已經(jīng)注意到要保護水資源,，《水部式》中對于節(jié)約用水有規(guī)定,。“諸渠長及斗門長,，至澆田之時,，專知節(jié)水多少。其州縣每年各差一官簡校,；長官及都水官司,，時加巡察”，“涇,、渭二水,，大白渠，每年京兆少尹一人檢校,。其二水口大都門，至澆田之時,，須有開下,，放水多少，委當界縣官,，共專當官司相知,，量事開閉?！?。

唐朝時期，為了加強對水資源的管理和保護,，在中央設有專門的機構,，“工部尚書、侍郎之職,，掌天下百工,、屯田、山澤之政令,。其屬有四：一曰工部,，二曰屯田，三曰虞部,，四曰水部,。”水部“掌天下川瀆陂池之政令,，以導達溝洫,，堰決河渠，凡舟楫灌溉之利,，咸總而舉之”,。同時,，唐朝中央設有五監(jiān)，其中之一就是掌水利建設的都水監(jiān),，掌管京畿地區(qū)的河渠修理和灌溉事宜,。為了督促官吏盡職管理水資源，《水部式》中規(guī)定,，“若用水得所,，田疇豐殖；及用水不平,，并虛棄水利者,，年終錄為功過，附考,?！保瑢⒐倮舻目己伺c節(jié)約用水量聯(lián)系在一起,，以水資源管理的成績作為官吏考核的標準之一,。

唐朝是我國封建社會發(fā)展的全盛時期，封建法律制度也達到了空前完備的程度,，形成了世界上獨樹一幟的中華法系,。為了維護封建國家統(tǒng)治，唐朝統(tǒng)治者采用了多種法律手段調(diào)整社會關系,，律,、令、格,、式是唐朝的主要法律形式,。其中，式是有關封建國家各級政權組織或各類機關活動的規(guī)則,，以及中央與地方,、上級與下級之間的公文程式的細致規(guī)定?！缎绿茣ば谭ㄖ尽氛f：“式者,，其所常守之法也?！薄短屏洹ば滩俊氛f：“式以軌物程事,。”可見,，式和律一樣,，是唐朝獨立的法律形式，具有法律效力，從性質(zhì)上來說,，它屬于行政法律規(guī)范,。因而，《水部式》是唐朝的一項獨立的行政法規(guī),，其名稱來源于唐朝中央機構中管理水資源的部門——水部,。

《水部式》是唐朝就水資源管理所制定的一項專門的行政法規(guī)，在中國古代歷史上,，就某類特定的自然資源進行專門立法并不多見?，F(xiàn)存最早、保留最完整的古代自然資源法規(guī)是1975年在湖北云夢縣出土的秦簡,，其中的《田律》明確規(guī)定:“春二月,，毋敢伐林木山林及壅堤水。不夏月,，毋敢夜草為灰,，取生荔，膺卵轂,，毋敢毒魚鱉,，置阱罔，至七月而縱之,。”但《田律》的主要內(nèi)容是關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,。自秦以降,，對自然資源的保護以制定法形式確定下來，漢,、唐,、元、明,、清的法律中均有關于自然資源保護的規(guī)定,，但多是對于前朝的沿用，別無其他特別之處,，也未見制定專門的自然資源法規(guī),。唐朝采用當時的主要法律形式之一的“式”對水資源管理予以專門立法，反映了當時政府對水資源管理的重視,，同時也從側(cè)面反映了唐朝法制的完備,。

《水部式》對水資源的利用和分配有著較為詳細的規(guī)定，在唐朝當時的歷史背景下,，在1200多年前的世界上,，能夠注意到水資源的綜合利用、水資源利用的順序及水量的分配,，其內(nèi)容顯示出較大的先進性,，在很多方面與我國現(xiàn)行的《水法》內(nèi)容相對應,。

首先，《水部式》對水資源利用的順序作出了規(guī)定,。水資源的功能多樣,，不僅能為人類提供飲用水，而且是農(nóng)業(yè),、工業(yè)和航運所需,。如何在這幾者之間平衡，關系到水資源的合理和有效利用,?！端ā返?1條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源,，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè),、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要,。”《水部式》規(guī)定用水的順序則是航運,、灌溉,、碾硙，其未涉及百姓用水,，但是,，可以猜想，當時的百姓用水應該都是從河流或者水井中獲取,，《水部式》未加以規(guī)定而已,，應該是對百姓生活用水未加以限制。至于《水部式》將航運放在灌溉之前,，原因可能在于：自隋大運河開通,，長江干流貫通，南方經(jīng)濟逐漸興盛,，立都于北方各王朝所需的糧食全依賴于南方各地,至唐時“今賦出于天下,，江南居什九”。漕運直接關乎到唐各代政權的安危存亡,，為政府與皇室的漕糧運輸,。而中唐以后因為氣候的變遷及關中地區(qū)的過度開墾，黃河,、渭河泥沙大增,，漕運十分困難。因此，唐朝非常重視航運,，甚至將其優(yōu)先于農(nóng)田的灌溉,。至于農(nóng)田灌溉，中國自古以來就是農(nóng)耕社會,，以農(nóng)業(yè)立國,，農(nóng)業(yè)是主要的生產(chǎn)部門，是社會經(jīng)濟的基礎,。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)除了依賴于土地之外,，水資源更是農(nóng)業(yè)的命脈，為了保證農(nóng)田的水源基礎,，農(nóng)田灌溉自應有保證,。在水量豐富、不影響灌溉的時期,，唐朝允許碾硙等對水資源的利用,，這反映了唐朝已經(jīng)認識到水資源的多種功能。這與當今法律鼓勵開發(fā)利用水資源,、充分發(fā)揮水資源的綜合效益的思想不謀而合,。

其次，《水部式》對上下游的水資源利用作出了規(guī)定,。水資源的開發(fā)利用必然會牽扯到上下游之間的利害關系,，如何協(xié)調(diào)其利益關系并且合理利用水資源，是水資源開發(fā)利用過程中不得不考慮的問題,?！端ā返?0條規(guī)定“開發(fā)、利用水資源,，應當堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游,、左右岸和有關地區(qū)之間的利益”,。而《水部式》不僅對上游的行為做出了限制，而且詳細地規(guī)定了上下游之間的用水原則——均水制度（不是數(shù)量上的平均,，而是根據(jù)所需灌溉的田地數(shù)量,，保證所有田地均能得到灌溉）以及上下游之間的水量分配。

再次,，《水部式》對水資源的保護作出了規(guī)定,。唐朝的水資源比較豐富，但是唐朝政府卻意識到水資源保護的重要性,，這主要體現(xiàn)在《水部式》中對節(jié)約用水以及官吏的節(jié)水管理職責作了規(guī)定,，這與《水法》“國家厲行節(jié)約用水……建立節(jié)水型社會”的思想相符合。

中國對于自然資源的保護歷史悠久，于法律中予以保護則始于秦朝,?！端渴健冯m然是現(xiàn)存最早的一部專門的水資源管理法規(guī)，且內(nèi)容具有歷史先進性,，但其仍處于中國自然資源法的早期發(fā)展階段,，內(nèi)容較為簡單，不成熟,。其對水資源管理的主要內(nèi)容集中在水資源的利用和分配上,，雖然對節(jié)水有規(guī)定，但關于水資源保護的內(nèi)容較少,。唐朝政府制定《水部式》的主要目的在于維護封建國家的統(tǒng)治秩序,，保障國家對自然資源的利用。航運優(yōu)于農(nóng)田灌溉的水資源利用順序從側(cè)面反映了這一點,。唐朝自然資源屬于國家所有,，自然資源只是作為一種財產(chǎn)予以保護，資源立法的目的主要還是保護經(jīng)濟性自然資源,，單純強調(diào)對自然資源的利用,，法律的措施也是為了人類的生存而強制人們對自然資源予以合理的開發(fā)和利用，多是為經(jīng)濟與生活服務,。當時社會對于自然資源在生態(tài)環(huán)境中的地位和作用尚未有認識,，因而《水部式》也不可能對水資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護予以關注。

另外,，《水部式》中也未見關于水污染防治方面的規(guī)定,。唐朝的水污染狀況如何，筆者未查到詳細資料,，但是當時應該已經(jīng)有水污染的現(xiàn)象存在,，如呂忠梅教授在其著作《環(huán)境法新視野》中提及“我國的長安城在公元10世紀左右因水污染嚴重而被迫遷向西南”，唐朝結(jié)束于公元907年,，時間上正好相當,。另有資料說，隋文帝楊堅建立隋朝后,，最初定都在漢長安城,，但當時的長安破敗狹小，水污染嚴重,，于是隋文帝便決定另建一座新城,。開皇二年(582年)，楊堅在長安城東南龍首塬南面選了一塊地方建造新都,，新都定名為“大興城”,。唐朝繼續(xù)定都于“大興城”并更名為長安,。可見,，唐朝時期,，水污染應該是客觀存在的?！端渴健分袑λ廴疚从枰?guī)定,，其原因可能有二：其一，唐朝仍是農(nóng)業(yè)社會,，工業(yè)不發(fā)達,，因而水污染不嚴重，未引起政府注意,；其二,，當時的科學技術水平較低，人們尚不能完全認識到水污染的嚴重危害,，因而未在立法中予以關注,。