作者：馬健,，中國(guó)東方文化研究會(huì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主席

如果大型國(guó)有文化企業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)脈,，那么小微文化企業(yè)就是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的毛細(xì)血管,。作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)最具活力的微觀(guān)市場(chǎng)主體,，小微文化企業(yè)是培育大型文化企業(yè)的搖籃,，小微文化企業(yè)的發(fā)展則是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大的堅(jiān)固基石,。為更好地支持我國(guó)小微文化企業(yè)發(fā)展,，政策支持上有必要從3個(gè)方面入手,。

一,、政策制定上要把握共性也要正視差別

雖然小微文化企業(yè)是小型文化企業(yè)和微型文化企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng),，但有關(guān)部門(mén)對(duì)小微企業(yè)的認(rèn)定卻不盡相同。統(tǒng)計(jì)部門(mén)指的是“規(guī)模以下文化企業(yè)”,，稅務(wù)部門(mén)指的是“小型微利文化企業(yè)”,。具體來(lái)說(shuō),，根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部2011年聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，在文化,、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)中,，從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)被界定為小微企業(yè)。其中,，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè),；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè),。財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局2014年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》則將年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的企業(yè)界定為小型微利企業(yè)。盡管小微文化企業(yè)的提法是以從業(yè)人員或營(yíng)業(yè)收入為標(biāo)準(zhǔn)的劃分,，然而,，當(dāng)涉及到“小型微型”文化企業(yè)時(shí)，卻很容易同“小型微利”文化企業(yè)混淆（二者的簡(jiǎn)稱(chēng)皆為“小微企業(yè)”）,，從而產(chǎn)生概念不清的理論問(wèn)題以及由此帶來(lái)的政策執(zhí)行困境,。

在某些情況下，“規(guī)模以下文化企業(yè)”和“小型微利文化企業(yè)”的兩條標(biāo)準(zhǔn)是矛盾的,，“規(guī)模以下”并不能與“小型微利”完全畫(huà)等號(hào),。如一些藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的雇員人數(shù)雖然很少，但營(yíng)業(yè)收入?yún)s很多,。按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》關(guān)于“其他未列明行業(yè)”（包括文化,、體育和娛樂(lè)業(yè)等）的標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員10人以下的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬于典型的微型企業(yè),，然而,，從營(yíng)業(yè)收入的角度來(lái)看，這些企業(yè)很可能達(dá)到了其他產(chǎn)業(yè)的中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。又如,，按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員10人以下的為微型文化企業(yè),，但一些創(chuàng)意類(lèi)文化企業(yè)的利潤(rùn)卻會(huì)因項(xiàng)目的有無(wú)及其大小而出現(xiàn)較大幅度波動(dòng),，從而呈現(xiàn)出“微利—厚利—微利”的周期性波動(dòng)。對(duì)于這類(lèi)文化企業(yè)來(lái)說(shuō),，雖然從業(yè)人員不多,，但利潤(rùn)波動(dòng)極大，很難按照稅務(wù)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)被簡(jiǎn)單界定為“小型微利”企業(yè),。因此,，從政策支持的角度而言,，不可一概而論，既要把握共性,，也要正視差別,，才能避免因?yàn)椴活櫸幕a(chǎn)業(yè)的特殊性，將其他產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單用于文化企業(yè)劃分所帶來(lái)的一系列問(wèn)題,。

二,、政策重點(diǎn)上推進(jìn)企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)

對(duì)于小微文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)資源問(wèn)題和人力資源問(wèn)題固然是導(dǎo)致企業(yè)倒閉的重要原因,，然而,，僅由政府部門(mén)鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式為小微文化企業(yè)提供金融支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。小微文化企業(yè)很難通過(guò)傳統(tǒng)渠道和常規(guī)模式獲得商業(yè)銀行的信貸支持,。事實(shí)上,，風(fēng)險(xiǎn)投資、私募融資,、眾籌融資等銀行信貸之外的融資渠道更適合小微文化企業(yè)。因此,，政府主管部門(mén)應(yīng)該在防范金融風(fēng)險(xiǎn),、規(guī)范市場(chǎng)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，鼓勵(lì)和支持小微文化企業(yè)的融資模式創(chuàng)新,。此外,，小微文化企業(yè)的金融支持不應(yīng)僅局限于資金的支持，還需要良好的文化產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的文化企業(yè)金融服務(wù)支持,。

對(duì)于小微文化企業(yè)而言,，除了金融政策和財(cái)稅政策支持外，同樣重要的還有小微文化企業(yè)綜合服務(wù)體系的建設(shè),。政府主管部門(mén)有必要建立和完善包括信息服務(wù)體系,、輔導(dǎo)咨詢(xún)體系和教育培訓(xùn)體系在內(nèi)的小微文化企業(yè)綜合服務(wù)體系。以市場(chǎng)化的途徑為小微文化企業(yè)的發(fā)展提供高效的社會(huì)化綜合服務(wù),。通過(guò)信息共享,、政策宣講、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)助,、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和教育培訓(xùn)等方面的工作,，為小微文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的商業(yè)環(huán)境，縮小大型文化企業(yè)和小微文化企業(yè)的各種差距,。（文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論注：關(guān)于這一點(diǎn),，與我們有合作的，全國(guó)首家南京文化金融服務(wù)中心的做法值得借鑒）

三,、支持力度上向引導(dǎo)力和推動(dòng)力強(qiáng)者傾斜

文化產(chǎn)業(yè)的涵蓋面非常廣,，文化企業(yè)的類(lèi)別也很復(fù)雜,。目前中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)是以手工制造業(yè)為主體的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)、以大規(guī)模機(jī)器復(fù)制為特征的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新興文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)并存的局面,。不同文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)中的文化企業(yè)有著各自的形態(tài)特征和發(fā)展規(guī)律,。

目前中國(guó)的文化企業(yè)主要包括生產(chǎn)和銷(xiāo)售文化產(chǎn)品的企業(yè)、提供勞務(wù)的文化服務(wù)企業(yè)以及為其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提供文化附加值的企業(yè),。文化企業(yè)又可細(xì)分為內(nèi)容生產(chǎn)型,、文藝創(chuàng)作型、文藝培訓(xùn)型,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)型、娛樂(lè)休閑型,、加工制造型,、產(chǎn)品銷(xiāo)售型、經(jīng)紀(jì)代理型,、設(shè)備生產(chǎn)型等不同類(lèi)型,。雖然皆為文化企業(yè)，但卻少有共性,。由于不同文化企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn),、生產(chǎn)方式和輻射作用各不相同，因此,，在政策支持力度上,，對(duì)不同類(lèi)型的文化企業(yè)應(yīng)該有所區(qū)分，從而更好地發(fā)揮“帶頭羊”的引領(lǐng)和輻射作用,。

支持小微文化企業(yè)發(fā)展,，并非不加區(qū)分地等量齊觀(guān)。在政策支持力度上,，要綜合考慮不同類(lèi)型的小微文化企業(yè)在文化市場(chǎng)體系中的地位和作用及其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力和推動(dòng)力等因素,，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，給予相應(yīng)扶持,，從而更充分地釋放政策紅利,。