隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）文的下發(fā),、貫徹和落實(shí),，建筑業(yè)的改革趨勢和行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向越來越明顯。最顯著的變化就是各級政府陸續(xù)出臺了各類行政法規(guī)和地方條例來貫徹和落實(shí)上述文件,，新的一波有關(guān)建筑業(yè)改革的法律,、法規(guī)勢必會以更加清晰、更為明確的要求和規(guī)定來規(guī)范,、約束和發(fā)展這個(gè)行業(yè),。
監(jiān)理作為建筑行業(yè)其中咨詢業(yè)的一個(gè)分支，加上政府對一些工程項(xiàng)目采取強(qiáng)制性監(jiān)理的規(guī)定,，雖然有點(diǎn)“前無古人,、后無來者”的“榮耀”，卻可能因之而徹底改變其存在和發(fā)展路線,。
《中華人民共和國建筑法》第30條,、第31條、第32條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度,。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍,。”“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程,，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理,。建設(shè)單位與其委托單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同?！薄敖ㄔO(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律,、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,，對承包單位在施工質(zhì)量,、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面。代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督,?！?/blockquote>
2000年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定：
下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：（一）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；（二）大中型公用事業(yè)工程,；（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程,；（四）利用國外政府或者國際組織貸款,、援助資金的工程；（五）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程,。
隨之,，建設(shè)部于2001年就以上規(guī)定以建設(shè)部第86號令發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對實(shí)施監(jiān)理的工程范圍作了相對具體的明確,。各級地方政府也在建設(shè)部令之后,，出臺各地方級別需實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的具體工程范圍。
如此,，建設(shè)工程的強(qiáng)制性監(jiān)理范圍越擴(kuò)越大,。以至于只要是政府采購項(xiàng)目、無論投資多少,；只要是住宅項(xiàng)目,、不管小區(qū)面積多少；甚至是小私企業(yè)的小型廠房項(xiàng)目等等,；均被要求實(shí)行監(jiān)理制,，否則不予備案和發(fā)放施工許可證（亦即屬于不合法工程）。
我們暫不去分析當(dāng)時(shí)產(chǎn)生監(jiān)理及國家規(guī)定強(qiáng)制性監(jiān)理內(nèi)容的具體歷史條件和主客觀因素,，也不去分析特殊歷史環(huán)境中,、中央政策對各級地方政府具有的向心力作用大小。從建筑工程市場整體狀況來看,，經(jīng)過這些年的發(fā)展,，建設(shè)工程監(jiān)理由部分強(qiáng)制性要求逐漸變?yōu)槿鎻?qiáng)制性規(guī)定。
2. 工程監(jiān)理的強(qiáng)制性引發(fā)的系列問題
我們國家自實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制以來,，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，尤其是對一些國際項(xiàng)目的履行和實(shí)施起到了一定的積極作用。為引進(jìn)國際貸款和外資援助,，增加了項(xiàng)目的信譽(yù)度,。對國內(nèi)的大中型項(xiàng)目管理，改變了由原來計(jì)劃體制下外行主導(dǎo)一切,、改為引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來管理的新經(jīng)濟(jì)局面,，并為全面改革開放打開了一扇自由經(jīng)濟(jì)大門。
2.1 強(qiáng)制性監(jiān)理發(fā)展過程引發(fā)的一些問題
從建設(shè)監(jiān)理的行業(yè)發(fā)展過程來看,，基本上屬于政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性工程監(jiān)理,。其一，各級政府將強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大,，這符合各級政府的管理權(quán)益,，卻導(dǎo)致社會資源的不平衡發(fā)展。使得一個(gè)沒有任何基礎(chǔ)和發(fā)展遠(yuǎn)景的行業(yè)在短短20年內(nèi)成長為一個(gè)世界上最大的單一咨詢行業(yè)體,。但卻不是國際咨詢師協(xié)會成員,，使其在國內(nèi)陸位尷尬,，國際上根本沒有地位。其二,，政府主導(dǎo)各類工程項(xiàng)目實(shí)行的強(qiáng)制性監(jiān)理,，促使建設(shè)單位將工程管理的責(zé)任和其所需承擔(dān)的義務(wù)直接或間接的轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理方身上。這其中涉及建設(shè)方的關(guān)鍵性主體責(zé)任和義務(wù)是監(jiān)理方無法代為履行和承擔(dān)的,，是有違相關(guān)法律規(guī)定的（關(guān)于這方面的討論已經(jīng)充斥整個(gè)行業(yè),，其中爭論最為激烈之處當(dāng)屬關(guān)于質(zhì)量與安全事故的責(zé)任界定）。其三,，當(dāng)私有工程項(xiàng)目必須履行過程監(jiān)理時(shí),，一些業(yè)主為了財(cái)務(wù)上的考量和對現(xiàn)行監(jiān)理服務(wù)的不信任，采取偷梁換柱的方法：以議定的少許費(fèi)用換取監(jiān)理單位的簽名權(quán),；或者直接把監(jiān)理服務(wù)當(dāng)成一種利益交換的籌碼進(jìn)行交易。其四,，一些小微的財(cái)政項(xiàng)目,，為了實(shí)行監(jiān)理制，使政府不知浪費(fèi)了多少招投標(biāo)費(fèi)用和監(jiān)理費(fèi)用,，所建設(shè)的項(xiàng)目并沒有因?qū)嵭辛吮O(jiān)理服務(wù)而在質(zhì)量,、安全、管理和經(jīng)濟(jì)等方面得到實(shí)質(zhì)性的改善或收益,。
2.2 因監(jiān)理方存在引發(fā)的問題
建設(shè)工程實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理之后,，突然間出現(xiàn)了一個(gè)新的行業(yè)和不斷大量涌現(xiàn)的監(jiān)理需求業(yè)務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)從開始業(yè)務(wù)的應(yīng)接不暇,，慢慢變?yōu)轱柡?，直至現(xiàn)在的“僧多粥少”而“食不果腹”。監(jiān)理在這樣的一個(gè)行業(yè)發(fā)展過程中,，出現(xiàn)了一些令行業(yè)管理方,、建設(shè)業(yè)主方、項(xiàng)目使用方和建設(shè)過程的被管理方（施工方,、設(shè)備方）等各方都對其有怨言甚至不滿的現(xiàn)象,，無疑也是對強(qiáng)制性監(jiān)理制度的一種不滿。
監(jiān)理也許從產(chǎn)生一開始就決定了其地位的特殊性,。也就是《建筑法》第32條中的規(guī)定：“建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律,、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,，對承包單位在施工質(zhì)量,、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面。代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督,?！?/p>
從上面這段文字中,，監(jiān)理人把自己當(dāng)成了項(xiàng)目的主人，認(rèn)為這是法律賦予的,，似乎就是順理成章的,。而忽略了“代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”中還有“代表”一詞。所謂的“代表”就是需要建設(shè)單位的授權(quán),。沒有授權(quán)或表面授權(quán)實(shí)際未能授權(quán)的情況下,，監(jiān)理的這個(gè)“代表”就只能是一個(gè)“表征”而無法“代理”。這是監(jiān)理人與建設(shè)單位（現(xiàn)在常稱之為業(yè)主）的矛盾根源,。也就是建設(shè)單位是否如法律所要求的那樣對委托的監(jiān)理做到真正“授權(quán)”,！
監(jiān)理人也正是因?yàn)樯鲜龅姆伞笆跈?quán)”，甚至覺得自己就是項(xiàng)目的真正的管理者,，對行業(yè)的主管部門（建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理部門）的行為也感覺不滿,，總覺得行業(yè)主管部門對工程的監(jiān)督檢查是來項(xiàng)目上“找麻煩”、“尋好處”的,。反過來導(dǎo)致行業(yè)主管部門對監(jiān)理的認(rèn)知,，就是把監(jiān)理當(dāng)成一個(gè)“多余者”。遇到能力強(qiáng)的監(jiān)理人,，能讓行業(yè)管理部門覺得監(jiān)理為自己“分擔(dān)了”一些“事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)”,，“減輕了”一些自己的工作而覺得監(jiān)理還有點(diǎn)“用處”（少數(shù)時(shí)候，行業(yè)管理部門和監(jiān)理連各自的責(zé)任和義務(wù)都分不清）,；遇到項(xiàng)目上只是一個(gè)“擺設(shè)”的監(jiān)理人,，甚至遇到被認(rèn)為只會“吃、拿,、卡,、要”的監(jiān)理，在行業(yè)主管部門的眼里,，監(jiān)理在項(xiàng)目上的作用就被徹底否定了,。
在工程使用者看來，項(xiàng)目的監(jiān)理方就是只拿錢不干活的“甩手掌柜”,。遇到工程使用中出現(xiàn)了質(zhì)量問題,，對很多監(jiān)理人員來說是一問三不知（原有項(xiàng)目部的監(jiān)理人員可能不知道已經(jīng)被撤換了幾批次）。工程的使用期（項(xiàng)目的最長受益期）出現(xiàn)的質(zhì)量問題好像與監(jiān)理沒有什么關(guān)系似的（處于監(jiān)理合同規(guī)定的質(zhì)量缺陷期之外）,，由此引起使用者的投訴加大了建設(shè)方和質(zhì)量監(jiān)督方對監(jiān)理的更加不滿,。
即使是工程建設(shè)的承建方（施工方和設(shè)備安裝方），對監(jiān)理的不滿度往往遠(yuǎn)超對監(jiān)理的滿意度,。從一定程度上來說,，很少有承建方對監(jiān)理感到滿意的（除非雙方串通合伙違法）。對承建方來說,，監(jiān)理也就好像是多了一級項(xiàng)目業(yè)主和多一道質(zhì)量安全管理部門,，是需要“小心伺候”的對象之一（承建方總是希望通過投機(jī)取巧和偷工減料來增加項(xiàng)目“收益”）,。至于承建方如何表面上“取得”監(jiān)理的信任，而實(shí)際上處處“欺瞞”監(jiān)理的方法有多少,，如果真有人列舉出來,，絕對算得上是建筑界“最偉大”的厚黑學(xué)讀本了。如此這般的監(jiān)理人與施工方（項(xiàng)目管理者和被管理者）之間的關(guān)系難道不是這個(gè)世界上最不符合法律要求的關(guān)系之一嗎,？
2.3 監(jiān)理方自身發(fā)展引發(fā)的問題
監(jiān)理的底子（技術(shù),、管理等能力）太薄。監(jiān)理自開始實(shí)行起就是一個(gè)特殊產(chǎn)物,。雖然開始時(shí)仿效國際咨詢師協(xié)會的菲迪克條款,，執(zhí)行過程中卻越走越偏離其原始宗旨。導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)這些年發(fā)展雖然說是突飛猛進(jìn),，在實(shí)踐中卻存在先天不足,，特別是整個(gè)行業(yè)素質(zhì)底下狀況得不到有效改善與行業(yè)隊(duì)伍的迅速發(fā)展極不相稱。
沒有形成有效的監(jiān)理文化,。監(jiān)理作為獨(dú)立的第三方,，沒有形成其必要的社會地位。監(jiān)理人在社會上得不到應(yīng)有的尊重,，更別談具備較高的社會地位了。監(jiān)理人在社會得不到認(rèn)可與其在發(fā)展過程中所形成的信譽(yù)損失有關(guān),。其中包括監(jiān)理的管理,、技術(shù)、職業(yè)操守等達(dá)不到社會期望值有極大的關(guān)系,。雖然監(jiān)理人不遵紀(jì)守法不是普遍現(xiàn)象,，但在工作中能夠嚴(yán)格而有效履職的卻是少數(shù)，這無疑損壞了整個(gè)行業(yè)的社會形象和信譽(yù),，使之失去了令社會尊重的社會地位,。
難以滿足社會對監(jiān)理的期望值。監(jiān)理作為建筑行業(yè)的職業(yè)管理與咨詢?nèi)藛T,，社會上往往對其期望值較高,。希望其能真正代表建設(shè)方而公平、公正,、廉潔和主動有效的開展工作,。這些本是這個(gè)行業(yè)最基本的素質(zhì)和要求，實(shí)現(xiàn)起來往往不盡如人意,，更別奢談讓業(yè)主和各方滿意了,。如果不是國家政策要求必須進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)理，現(xiàn)有的非政府工程,，估計(jì)沒有幾家建設(shè)方愿意花錢（哪怕是象征性的）請監(jiān)理進(jìn)行施工過程的質(zhì)量,、安全等管控的,。就是自愿聘請監(jiān)理也是請那些建設(shè)方不具有、而尋求具備相應(yīng)技術(shù),、管理,、投資等特殊技能方面的咨詢公司作為顧問。
監(jiān)理的惡意競爭,。監(jiān)理在業(yè)務(wù)承攬上的惡意的,、失控的競爭，不僅使競爭者自身的財(cái)務(wù)收入無法滿足其基本的生存需求,，也使該行業(yè)的人才儲備狀況日益惡化,，并隨之影響到行業(yè)的生存和發(fā)展。長此以往,，監(jiān)理行業(yè)的根基將無法自保,，枝繁葉茂只是一時(shí)的虛假表象。
監(jiān)理作為一個(gè)新興行業(yè),，發(fā)展到今天,，既有其存在的條件也有被轉(zhuǎn)變的因素，而所有這些條件和因素都在不斷的變化著,。如果說當(dāng)下的監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)是日落西山,，毫不為過；如果說她正旭日東升,、冉冉升起,，也非為不可。正如咨詢業(yè)自己的專業(yè)術(shù)語所云：優(yōu)勢與劣勢互補(bǔ),，危機(jī)與機(jī)遇共存,。掌控機(jī)遇、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢,，必然會將劣勢得到轉(zhuǎn)化,，危機(jī)變成良機(jī)。但作為強(qiáng)制性監(jiān)理這一政策卻難以得到繼續(xù)推行,。
3 取消工程的強(qiáng)制性監(jiān)理不會很遙遠(yuǎn)
從上面的分析中,，我們不難看出：無論從工程建設(shè)的主管單位、工程的建設(shè)方,、工程的承建方需求,，還是監(jiān)理方自身的發(fā)展趨勢，對工程的強(qiáng)制性監(jiān)理這個(gè)政策來說,，都已經(jīng)失去了其延續(xù)的必要性,。
社會需求的變化影響著監(jiān)理的發(fā)展。當(dāng)監(jiān)理設(shè)立之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完成了（或者說形式上完成了）市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變之后，社會需求的監(jiān)理服務(wù)發(fā)生了根本性的改變,。即使現(xiàn)在政府項(xiàng)目依然具有巨大的體量,，也正因?yàn)槠潴w量（包括經(jīng)濟(jì)體量）巨大，才需要有別于施工過程質(zhì)量,、安全和投資等控制的過去的常規(guī)監(jiān)理服務(wù),，而需要從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到產(chǎn)品投入使用甚至運(yùn)維階段的全過程技術(shù)、管理和投資等綜合服務(wù),。從而更加經(jīng)濟(jì),、有效和高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)揮投資和咨詢投入的最大效用。非政府投資項(xiàng)目則更加關(guān)注對項(xiàng)目的啟動,、運(yùn)營或者實(shí)施過程中的真正有效的管理和高水平的技術(shù)服務(wù),。絕非目前僅僅停留在沒有多少技術(shù)含量、無先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等的常規(guī)項(xiàng)目管理,。失去建設(shè)方的需求,，傳統(tǒng)監(jiān)理也就失去了存續(xù)的必要性。
現(xiàn)有的監(jiān)理制度和法律法規(guī)對新經(jīng)濟(jì)形式下的工程技術(shù)與管理的發(fā)展已經(jīng)形成不了激勵作用,，有時(shí)甚至起到阻礙作用,。可以想象的是,，在不遠(yuǎn)的明天,，目前依然實(shí)行的強(qiáng)制性監(jiān)理勢必會被新的工程咨詢服務(wù)所取代。
4.監(jiān)理將回歸其咨詢服務(wù)職能
長期以來,，監(jiān)理市場上對質(zhì)量,、安全等的控制和管理，可以通過建立健全建設(shè)單位和施工企業(yè)的責(zé)任主體和管理模式,、培養(yǎng)和發(fā)展施工企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的技能水平等來加以實(shí)現(xiàn)。沒有必要通過耗費(fèi)過多的社會資源去管理本該企業(yè)自身必須做到的事情（企業(yè)技能達(dá)不到時(shí)可以通過其自身財(cái)務(wù)手段實(shí)現(xiàn)其目的和需求）,。將目前的監(jiān)理回歸其咨詢服務(wù)職能,。
回歸職能后的監(jiān)理不再具有目前令監(jiān)理人感到畏懼和不公的質(zhì)量、安全事故追究制度,；但也失去了目前強(qiáng)制性監(jiān)理制度下所帶來的巨大業(yè)務(wù)量,，和依靠常規(guī)技術(shù)和平庸管理水平就能獲取的財(cái)務(wù)收入。
常規(guī)監(jiān)理職能可以納入施工企業(yè)的一個(gè)控制部門,，成為工程建設(shè)自控主體的主要管理部門之一,。有社會需求的施工企業(yè)和建設(shè)單位可以從社會上尋求技術(shù)和管理支持，而非強(qiáng)制性要求,。
完成其歷史使命的具備中國特色的工程技術(shù)管理服務(wù)的監(jiān)理行業(yè)回歸工程咨詢服務(wù)后,，其服務(wù)宗旨完全可以參照和執(zhí)行國際咨詢師協(xié)會相關(guān)協(xié)議執(zhí)行。
要完全放棄強(qiáng)制性監(jiān)理、引入建設(shè)全過程的技術(shù)管理咨詢服務(wù),，也許還有一段路要走,。在新經(jīng)濟(jì)形式和現(xiàn)有體制下，目前各級政府和行業(yè)管理部門正在探索中,，從一些地方政府的文件中可以看出這種趨勢正在擴(kuò)大化,。這也是各級政府落實(shí)（國辦發(fā)[2017]19號）文的最好的詮釋。
