2015年第11期（總第229期）《最高人民法院公報》公布了八起典型案例，本期公號為大家推送其中一起典型的行政訴訟案例,，即齊來發(fā)訴山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局不履行法定職責(zé)案,。該案突出了行政機(jī)關(guān)的釋明義務(wù)，明確了在申請人要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)時,，行政機(jī)關(guān)不能因內(nèi)部職權(quán)劃分問題而置之不理,，應(yīng)該給予必要的說明和指導(dǎo)，有力推進(jìn)了行政權(quán)力的公開高效和便民行使,。

該案中,，齊來發(fā)申請山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局查處其他客車侵占其經(jīng)營路線的行為，并吊銷營運(yùn)人道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,，山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局認(rèn)為根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定,，對此行為的執(zhí)法權(quán)屬于省內(nèi)各級交通稽查機(jī)構(gòu)，對齊來發(fā)的申請未作出答復(fù),。

法院生效判決認(rèn)為,，道路交通安全法是特別法，行政許可法是一般法,，在山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局職責(zé)問題上,，應(yīng)遵循特別法優(yōu)于一般法的原則，但在一般法有明確規(guī)定的情況下,，該局作為行政許可機(jī)關(guān)收到申請后未作出任何說明與指導(dǎo),，確有不當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】 行政許可機(jī)關(guān) 許可證 執(zhí)法權(quán)限

【基本案情】

2011年9月27日,，齊來發(fā)與濟(jì)南長途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議,，承包魯A48307號客車，營運(yùn)路線為濟(jì)南至角峪,。

2012年11月9日,，齊來發(fā)向山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局郵寄申請，認(rèn)為魯S30886號客車超線路經(jīng)營,，侵占了其營運(yùn)路線,，要求：依法查處該車超線路經(jīng)營行為；禁止該車侵占其路線營運(yùn),；吊銷客運(yùn)經(jīng)營者的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,。該局收到申請后，一直未作出答復(fù),。

【裁判結(jié)果】

濟(jì)南市市中區(qū)人民法院一審認(rèn)為,，根據(jù)道路運(yùn)輸管理條例有關(guān)規(guī)定,，客運(yùn)經(jīng)營者不按規(guī)定路線行駛的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處,，情節(jié)嚴(yán)重的,，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。本案中,，山東省交通廳道路運(yùn)輸局是魯S30886客車道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的發(fā)證機(jī)關(guān),，齊來發(fā)認(rèn)為上述客車不按規(guī)定路線行駛，應(yīng)當(dāng)向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)投訴舉報,，縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定違法情節(jié)嚴(yán)重的,，才轉(zhuǎn)交山東省交通廳道路運(yùn)輸局處理。齊來發(fā)以自我認(rèn)定魯S30886客車違法情節(jié)嚴(yán)重,，要求省級道路運(yùn)輸主管部門處理,，不符合上述級別管轄規(guī)定，應(yīng)予駁回,。

濟(jì)南市中級人民法院二審認(rèn)為,，《山東省道路交通運(yùn)輸條例》等明確規(guī)定，由省內(nèi)各級交通稽查機(jī)構(gòu)對客運(yùn)經(jīng)營者不按規(guī)定路線行駛的行為進(jìn)行查處,。山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局雖然是魯S30886客車道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證的頒證機(jī)關(guān),，但不具有對該客車是否存在不按規(guī)定線路行駛的行為進(jìn)行路檢路查的執(zhí)法權(quán)限，只有在客運(yùn)經(jīng)營者存在不按規(guī)定線路行駛的行為,、且情節(jié)嚴(yán)重的情況下,，該局才具有吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的權(quán)力。但鑒于上述規(guī)定屬于行政許可法規(guī)定的行政許可機(jī)關(guān)對被許可人從事許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查職責(zé)的一項特殊規(guī)定,，因此該局收到申請后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職權(quán)范圍的規(guī)定作出相應(yīng)指導(dǎo)。判決撤銷原審判決,，責(zé)令山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局自接到判決之日起60日內(nèi),，按照其職權(quán)范圍的規(guī)定對齊來發(fā)的申請作出處理。

【典型意義】

推進(jìn)行政領(lǐng)域辦事制度公開,，確保權(quán)力行使公開高效便民,，是十八大報告賦予法院的歷史任務(wù)。而推動行政機(jī)關(guān)履行釋明義務(wù),，對公民,、法人或其他組織申請的事項，即使不在被申請機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi),，也要求該機(jī)關(guān)給予適當(dāng)指導(dǎo),，是法院推動行政領(lǐng)域辦事制度公開、促進(jìn)權(quán)力高效便民公開的重要抓手,。但在當(dāng)前,，司法審查對行政機(jī)關(guān)的要求，仍然停留在依法履責(zé)的層面,，對釋明義務(wù)問題缺乏關(guān)注,。本案突出了行政機(jī)關(guān)的釋明義務(wù)，明確了在申請人要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)時,，行政機(jī)關(guān)不能因內(nèi)部職權(quán)劃分問題而置之不理,，應(yīng)該給予必要的說明和指導(dǎo)，有力推進(jìn)了行政權(quán)力的公開高效和便民行使,。