設(shè)立雄安新區(qū)的消息近來(lái)引發(fā)熱議,，這對(duì)集中疏解北京非首都功能,、有效緩解北京“大城市病”有重大意義。歷史上,，不少國(guó)家的首都在疏解非首都功能上都進(jìn)行了探索,。有些卓有成效，有些則衍生出新問(wèn)題,。

日本：“副中心”讓東京卸壓

日本首都東京是世界最大城市之一,。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)起飛，東京人口迅速膨脹,。

上世紀(jì)50年代末60年代初,，日本以跨越式工業(yè)化為目標(biāo)，全力發(fā)展制造業(yè),，東京被作為經(jīng)濟(jì)中心之一,，享受各種政策傾斜。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高度密集,，讓東京相對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大,，東京都市圈GDP占據(jù)日本全國(guó)近1/3。

產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果是人口的集中,。東京都市圈占全國(guó)面積的3.5%,，但人口占全國(guó)近30%,。上世紀(jì)60年代，東京的人口密度超過(guò)每平方公里4000人,，是世界人口密度最大的城市,。

上世紀(jì)80年代日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，東京土地總價(jià)一度相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)土地總價(jià),，“地王”不斷涌現(xiàn),。日本媒體感嘆道，東京從日本全國(guó)“源源不斷地吸引能量”,，“東京國(guó)”君臨天下的同時(shí)已臃腫不堪,，而日本其他地方的活力則被吸干了。

為了改變東京“一極集中”的狀況,，70年代以后,，針對(duì)東京“都市病”的各種弊端，日本政府規(guī)劃的基本思路進(jìn)一步明確：避免城市業(yè)務(wù)功能過(guò)度集中在都心區(qū)域,，緩解東京中心區(qū)域的壓力,，將產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)和人口逐步疏導(dǎo)到周邊地區(qū),。在此背景下,，東京出現(xiàn)了諸多“副都心”和“新都心”。

從1958年到1985年,，日本政府共有三次“首都圈整備規(guī)劃”,，打造了7個(gè)副都心。日本還在東京周邊地區(qū)大建“新都心”,，將一些行政部門(mén)遷移出去,。如“筑波大學(xué)城”就是其中之一。日本政府的調(diào)控措施一定程度上延緩了東京的“過(guò)度膨脹”,，讓東京的城市擁擠程度有所下降,。與此同時(shí)，東京高昂的生活成本和商務(wù)成本也導(dǎo)致遷入人口下降,，成為調(diào)控東京人口的“隱形因素”,。

英國(guó)：“大倫敦規(guī)劃”利弊互現(xiàn)

上世紀(jì)40年代，英國(guó)人決心推出“大倫敦”規(guī)劃,。之所以這樣做,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的倫敦，在很多人眼中已經(jīng)“快裝不下越來(lái)越多的人了”,。

為緩解倫敦嚴(yán)峻的住宅壓力,，早在1903年，英國(guó)就于倫敦以北56公里處的郊區(qū)建設(shè)了世界上第一個(gè)田園城市式的衛(wèi)星城萊奇沃斯，并于1920年在距離倫敦35公里處建設(shè)了第二座衛(wèi)星城威爾溫田園城,。上世紀(jì)40年代,，英國(guó)掀起了第二次衛(wèi)星城建設(shè)的熱潮，率先制定的就是大倫敦規(guī)劃,。

1937年,，英國(guó)政府為研究解決倫敦人口過(guò)于密集問(wèn)題而成立了以巴羅為首的專門(mén)委員會(huì)——巴羅委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)提出的《巴羅報(bào)告》在1940年發(fā)表,，其中指出倫敦地區(qū)工業(yè)與人口的不斷聚集,，是由于具有活力的工業(yè)所起的吸引作用,；認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的條件下,，集中的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有利因素，提出疏散倫敦中心地區(qū)工業(yè)和人口的建議,。規(guī)劃方案在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi),，由內(nèi)到外劃分了四層地域圈，即內(nèi)圈,、近郊圈,、綠帶圈與外圈。

為保障城市規(guī)劃與衛(wèi)星城建設(shè)順利進(jìn)行,，1946年,，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《新城法》，在離倫敦市中心50公里的范圍內(nèi)建設(shè)了8個(gè)衛(wèi)星城,。這些衛(wèi)星城在分擔(dān)大城市的部分功能,、緩解大城市的居住困難等方面起到了一定作用。英國(guó)政府帶頭將政府部門(mén)機(jī)構(gòu)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移,，英國(guó)大企業(yè)總部落戶“鼓勵(lì)地區(qū)”也漸成趨勢(shì),。

從實(shí)踐看，大倫敦規(guī)劃對(duì)控制倫敦市區(qū)的不斷擴(kuò)展和改善環(huán)境起了一定作用,。但新城建設(shè)投資較大,，對(duì)疏散人口的作用不夠顯著；新城人口大部分來(lái)自外地,，在某些方面反而增加了對(duì)倫敦的壓力,。

印度：22個(gè)衛(wèi)星城為德里“消磁”

作為印度的首都，新德里是印度第二大城市,，也是印度最早擁有并實(shí)施城市總體規(guī)劃的大都市,。上個(gè)世紀(jì)初，英國(guó)殖民者從加爾各答遷都德里,，在老德里的南部規(guī)劃了新德里城區(qū),。印度獨(dú)立時(shí)，殖民時(shí)期的總督府成為總統(tǒng)府，其周邊地區(qū)成為印度中央政府的行政中心,。當(dāng)時(shí),，印度政府并未尋求將首都建成政治、經(jīng)濟(jì),、教育的綜合中心,，而是讓孟買(mǎi)保留了其經(jīng)濟(jì)、金融中心及第一大都市的地位,。外國(guó)使館區(qū)以及大學(xué)區(qū)域位于當(dāng)時(shí)新德里南部比較荒涼的地方,。

德里的現(xiàn)代化規(guī)劃始于1957年。當(dāng)年,，印度政府設(shè)立了德里發(fā)展局并提出《德里開(kāi)發(fā)法案》,。為了滿足居住、商業(yè)等持續(xù)增長(zhǎng)的需求,，德里發(fā)展局在規(guī)劃初始就提出了發(fā)展衛(wèi)星城的戰(zhàn)略,。第一個(gè)衛(wèi)星城建于上世紀(jì)80年代早期，位于德里西北部,。

1985年,，印度又進(jìn)一步成立了國(guó)家首都大區(qū)計(jì)劃委員會(huì)，提出《國(guó)家首都大區(qū)計(jì)劃委員會(huì)法案》,，該法案強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)星城的“消磁”（即疏散）功能,，將首都人口、特別是新移民向都市區(qū)周邊的衛(wèi)星城疏散,。由于印度是多宗教國(guó)家,，且一些宗教間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，所以法案特別強(qiáng)調(diào)首都的衛(wèi)星城不能是宗教中心,，以避免其在接收新移民時(shí)出現(xiàn)選擇性,。

在先后兩個(gè)城市規(guī)劃法案的推動(dòng)下，國(guó)家首都大區(qū)——即廣義上的德里——現(xiàn)在已經(jīng)有了22個(gè)衛(wèi)星城,，這些衛(wèi)星城分屬德里周邊的哈里亞納,、拉賈斯坦和北方邦這3個(gè)邦。印度首都新德里加上眾多衛(wèi)星城,，面積5.8萬(wàn)平方公里,，人口4600萬(wàn)人。

根據(jù)德里的土地政策,，只有德里發(fā)展局擁有土地開(kāi)發(fā)的權(quán)力,，然而由于其緩慢的開(kāi)發(fā)速度無(wú)法滿足需求，從獨(dú)立初期難民潮時(shí)人們就開(kāi)始自己非法建設(shè)和開(kāi)發(fā)住房,。德里大約近400萬(wàn)人口居住在這樣的非法居住區(qū),。德里還有大量的由非法搭建的臨時(shí)性建筑組成的貧民區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近300萬(wàn)人居住在這種貧民區(qū)里,。

大量人口的郊區(qū)化居住模式凸顯了交通問(wèn)題,。調(diào)查表明，在德里等公交車(chē)平均需要70分鐘,。德里私人汽車(chē)的擁有量也很高,，加上路況不良，交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重,。德里在季風(fēng)來(lái)時(shí)經(jīng)常下暴雨,，加劇交通擁堵，曾有居住在衛(wèi)星城的人下班開(kāi)車(chē)回家,，到家已是次日凌晨2點(diǎn),。（盧昊  紀(jì)雙城 宇同）