直轄市PPP情況分析報(bào)告：直轄市PPP綜合落地率40.96%

　　隨著PPP模式的不斷深入開展,，各省市陸續(xù)推出了大量PPP項(xiàng)目,。本文在政府公開信息的基礎(chǔ)上，以省級(jí)行政區(qū)為單位,，對(duì)各省市PPP數(shù)據(jù)加以整理與分析,，形成系列報(bào)告。

　　一,、PPP項(xiàng)目數(shù)量及落地情況簡析

　　截至2016年12月,，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，四大直轄市PPP項(xiàng)目入庫共182個(gè),，項(xiàng)目總金額4598.99億,。其中，北京入庫項(xiàng)目98個(gè),，總金額2294.46億;天津入庫項(xiàng)目17個(gè),，總金額149.69億;上海入庫項(xiàng)目1個(gè)，總金額13.95億;重慶入庫項(xiàng)目66個(gè),，總金額2140.89億,。四個(gè)直轄市項(xiàng)目數(shù)量及金額在全國偏低，數(shù)量排名分別為22(北京),、26(重慶),、29(天津)、30(上海),，金額排名分別為16(北京),、17(重慶)、29(天津),、30(上海),。

　　182個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段99個(gè),，金額897.01億,，占項(xiàng)目總數(shù)的54.40%;準(zhǔn)備階段44個(gè)，金額1687.11億，占項(xiàng)目總數(shù)的24.18%;采購階段5個(gè),，金額41.71億,，占項(xiàng)目總數(shù)的2.74%;執(zhí)行階段34個(gè)，金額1973.16億,，占項(xiàng)目總數(shù)的18.68%,。

　　(以項(xiàng)目數(shù)量參考數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示)

　　(以項(xiàng)目金額為參考數(shù)據(jù),，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖)

　　從公開數(shù)據(jù)來看,，四個(gè)直轄市PPP項(xiàng)目綜合落地率為40.96%，明顯高于全國入庫項(xiàng)目31.6%落地率,。本處落地率采用財(cái)政部定義,，即 (執(zhí)行+移交)項(xiàng)目個(gè)數(shù)與(準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交)項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。

　　四個(gè)直轄市入庫項(xiàng)目從1到98不等,，總規(guī)模也從十幾億至兩千三百億,，差距較大，具體詳情如下：

　　從上述表格可以看出,，四個(gè)直轄市的入庫項(xiàng)目呈兩極分化狀態(tài),，北京、重慶兩地入庫項(xiàng)目較多,，總額較高,，天津、上海入庫項(xiàng)目少,，總額低,。其中，北京入庫項(xiàng)目98個(gè),，為四個(gè)直轄市中PPP項(xiàng)目最多,，且落地率達(dá)到56%以上，在四個(gè)直轄市中項(xiàng)目執(zhí)行情況最好,。重慶項(xiàng)目總數(shù)尚可,，但項(xiàng)目落地情況低于全國水平。天津項(xiàng)目總數(shù)較少,，且多數(shù)在識(shí)別階段,，落地率為0，需要加強(qiáng)推動(dòng),。上海只有一個(gè)入庫項(xiàng)目,，無代表性。

　　二,、直轄市PPP項(xiàng)目覆蓋行業(yè)情況

　　四個(gè)直轄市PPP項(xiàng)目覆蓋市政工程,、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老,、水利建設(shè),、能源、旅游,、科技,、文化、城鎮(zhèn)綜合開發(fā),、醫(yī)療,、其他、保障安居工程,、教育,、體育、政府基礎(chǔ)設(shè)施等16個(gè)行業(yè),，其中市政工程、交通運(yùn)輸,、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),、養(yǎng)老等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多，占比分別為37.36%,、15.38%,、 13.74%、5.49% 合計(jì)占比達(dá)71.98%,。無論項(xiàng)目數(shù)量還是投資規(guī)模,，這四類一級(jí)行業(yè)占比均超過70%?？梢?，四個(gè)直轄市PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。

　　根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來分析,，四個(gè)直轄市PP項(xiàng)目規(guī)模較小,，但落地率高于全國平均水平，且直轄市PPP項(xiàng)目規(guī)模較大,，具有較強(qiáng)的示范作用,。

　　三、PPP工作推進(jìn)情況

　　北京

　　2013年7月31日,，7月31日,，在第五屆投資北京洽談會(huì)上，市發(fā)改委委員楊旭輝發(fā)布了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》,，并就方案出臺(tái)的主要宗旨,、政策要點(diǎn)、試點(diǎn)項(xiàng)目以及組織實(shí)施做了簡要介紹。

　　2015年,，轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展文件的通知

　　2016年7月23日,，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步做好民間投資工作的措施》的通知

　　2016年7月，通州區(qū)出臺(tái)《通州區(qū)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP模式)的實(shí)施意見》,。

　　天津

　　2015年5月,，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，天津建立分管副市長牽頭,，發(fā)改,、財(cái)政、國資,、建設(shè)等部門參加,，市和區(qū)縣分頭組織的全市PPP 投融資模式改革工作推動(dòng)機(jī)制，有序協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng),，形成機(jī)制合力,。

　　2016年7月，天津市財(cái)政局,、市建委,、市發(fā)展改革委聯(lián)合擬定《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施方案》，明確天津市PPP模式推廣的主攻方向,。

　　2015年8月,，天津市市政府召開天津市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介會(huì)，發(fā)布了2015年我市政府和社會(huì)資本合作第一批項(xiàng)目情況,。涉及農(nóng)林水利,、交通、市政,、區(qū)域開發(fā),、社會(huì)事業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域，共57個(gè)項(xiàng)目,，總投資2372億元,。

　　2017年2月28日，我國首家全國性PPP資產(chǎn)交易平臺(tái)——由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與天津金融資產(chǎn)交易所合作共建的天金所“PPP資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)”在天津成立,。

　　上海

　　2016年9月6日,，上海市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》(下簡稱“意見”)，作為上海市第一份正式指導(dǎo)本市PPP落地的政策文件,，也將為上海市PPP項(xiàng)目的大量落地奠定政策基礎(chǔ),。

　　2017年3月1日，財(cái)政部PPP中心與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在金融之都上海聯(lián)合成立“PPP資產(chǎn)交易中心”,，為各類社會(huì)資本進(jìn)入,、退出和流轉(zhuǎn)提供交易平臺(tái),。

　　重慶

　　2014年8月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》,。

　　2016年2月,，重慶市慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于建立全市PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的通知》。

　　四個(gè)直轄市對(duì)PPP政策轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行較多,，根據(jù)直轄市制定的執(zhí)行細(xì)則較少,。其PPP活動(dòng)輻射周邊省市或全國的較多，北京,、上海已是高級(jí)別PPP論壇,、推介會(huì)的集中地。最近,，天津,、上海分別與財(cái)政部PPP中心合作成立PPP資產(chǎn)交易平臺(tái)和中心，推進(jìn)資產(chǎn)證券化進(jìn)程,，成為業(yè)界焦點(diǎn),。

　　四、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　1,、GDP與固投

　　四個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)體量處于全國中等水平,，其中上海、北京全年生產(chǎn)總值較高,，分別為24964.99億元和22968.6億元，排名14/15位;天津,。,、重慶全年生產(chǎn)總值略低，分別為16539.19億元和15716.7億元,，全國排名22/23位,，總體來說四個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)總量與GDP處于全國總體水平。天津,、北京,、上海人均生產(chǎn)總值分別為109032.71元(天津)、(106751.25)(北京),、102919.55(上海),，高于重慶(52549.71元)，四排名分別為全國4,、5,、6、15,。

　　2015年全市社會(huì)固定投資分別為14208.15億元(重慶),、11814.57(天津),、7446.02(北京)、6349.39(上海),，重慶,、天津社會(huì)固投總額和固投/GDP明顯高于北京、上海兩市,。這與北京,、上海兩市基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全度高有很大關(guān)系,。

　　四個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均衡,，北京、上海發(fā)展較早,，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也較為齊全,，天津次之，重慶發(fā)展較晚,，作為西部唯一的直轄市,，政府基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程等需求必然比其他直轄市旺盛，潛力較大,。

　　2,、政府財(cái)政

　　2015年，北京市完成一般公共預(yù)算收入 4723.9億元,，比上年同口徑增長 12.3%,。一般公共預(yù)算支出 5751.4億元，增長 27.1%;上海全年一般公共預(yù)算收入5519.50億元,，比上年增長13.3%,。一般公共預(yù)算支出6191.56億元，增長19.5%;天津全年一般公共預(yù)算收入2666.99億元,，增長11.6%,。其中，稅收收入1577.94億元,，增長6.1%,，占一般公共預(yù)算收入的59.2%。全年一般公共預(yù)算支出3231.35億元,，增長12.0%;重慶全年一般公共預(yù)算收入2155.10億元,，比上年增長12.1%。其中稅收收入1450.88億元,，增長13.2%,。一般公共預(yù)算支出3793.82億元，增長14.8%,。

　　由下表可以看出,，重慶,、天津的整體債務(wù)率較高，全國排名第2/3位,，僅次于青海,，遠(yuǎn)高于北京和上海。

　　五,、直轄市PPP情況總結(jié)

　　直轄市PPP入庫數(shù)量不多,，在全國位于中下等水平，特別上海市只有一個(gè)PPP項(xiàng)目入庫,。北京上海天津發(fā)展位于全國前列,，政府基礎(chǔ)設(shè)施及市政工程建設(shè)總量不大，財(cái)政狀況好,，融資迫切度不高,。但這幾個(gè)直轄市的PPP項(xiàng)目有較強(qiáng)的示范性。

　　1,、北京

　　作為中國的首都,，對(duì)PPP推廣力度較大，從政策到組織建設(shè)均較為完善,。北京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較早,，故主要項(xiàng)目需求為市政工程、生態(tài)環(huán)境,、文化等方向,，即提高城市建設(shè)軟實(shí)力所需。目前北京有大部分項(xiàng)目處于識(shí)別狀態(tài),，投融資需求較為明確,，相關(guān)企業(yè)可持續(xù)關(guān)注。

　　2,、上海

　　上海以經(jīng)濟(jì)中心著稱，多年來的發(fā)展,，上海政府財(cái)政實(shí)力雄厚,，城市建設(shè)也較為完善。目前,，上海PPP入庫項(xiàng)目只有一個(gè),，處于全國排名后位。作為著名的金融城市,，上海對(duì)PPP開展的很早,，如市政路橋延安路隧道、浦東自來水公司等項(xiàng)目,，多采用的BOT模式,。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,，對(duì)PPP的需求也會(huì)水漲船高。

　　3,、天津

　　天津距離北京較近,，經(jīng)濟(jì)體量較小，但由于人口也少,，人均GDP在四個(gè)直轄市中最高,。天津近年來受到各種利好政策影響，如京津冀一體化,，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心等,，也加強(qiáng)了對(duì)城市軟實(shí)力的建設(shè)。目前天津的PPP入庫項(xiàng)目主要集中在市政工程和生態(tài)環(huán)境等行業(yè),，與北京較類似,，可同時(shí)關(guān)注。

　　4,、重慶

　　重慶是中國最年輕的直轄市,，從城市建設(shè)上起步較晚，有較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求,，城投債余額較高,，城市負(fù)債率較大，且重慶為西部唯一直轄市,，城市建設(shè)需求明顯,，故對(duì)推廣PPP較為迫切。目前重慶也有較多項(xiàng)目處于識(shí)別狀態(tài),，且交通運(yùn)輸方面需求較多,，相關(guān)企業(yè)可重點(diǎn)關(guān)注。