PPP項(xiàng)目流程大致可分為5個(gè)階段,，項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目準(zhǔn)備,、項(xiàng)目采購(gòu),、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交,。根據(jù)財(cái)政部官方數(shù)據(jù)顯示,，截至3月底，PPP全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)12287個(gè),，累計(jì)投資額14.6萬(wàn)億元,。

圖2-4-1  一季度各階段項(xiàng)目入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)及落地率變動(dòng)圖

根據(jù)圖2-4-1，一季度進(jìn)入執(zhí)行或移交階段的項(xiàng)目在逐月增加,，落地速度在加快,。但在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，還有很多專業(yè)問(wèn)題值得我們?nèi)W(xué)習(xí)研究,。

為此,，度川管理研究部整理了在PPP項(xiàng)目5個(gè)階段中的常見(jiàn)問(wèn)題,，以饗讀者！

誰(shuí)能發(fā)起PPP項(xiàng)目,？應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出,？

按照指南的要求,，政府方和社會(huì)資本都可以發(fā)起項(xiàng)目。

政府發(fā)起是由財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,。行業(yè)主管部門可從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目,，向財(cái)政部門申報(bào),。

社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

在實(shí)踐中,，通常PPP項(xiàng)目是由行業(yè)主管部門,、下屬的平臺(tái)公司或社會(huì)資本發(fā)起，向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門申報(bào),。如果是省一級(jí)向下主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的地區(qū),，是由市/縣級(jí)的地方政府，委托當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門,，向省PPP中心申報(bào),，省PPP中心會(huì)通過(guò)篩選和分類，建立三個(gè)“庫(kù)”：示范庫(kù),、推介庫(kù)和備選庫(kù)，重點(diǎn)支持示范庫(kù)和推介庫(kù)的項(xiàng)目,，例如給予省級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼等,。

立項(xiàng)階段《可研》的必要性，沒(méi)有可研是否會(huì)影響下面工作的推進(jìn),？

這里的《可研》全稱是《工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》,，是報(bào)發(fā)改委立項(xiàng)審批中重要的支撐性報(bào)告。

在財(cái)政部發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》中提到了,，在項(xiàng)目發(fā)起階段,，“新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告,、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案,；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案”,，可以看出新建項(xiàng)目是必須要提交可研的,，而存量項(xiàng)目因?yàn)橐呀?jīng)立項(xiàng)，實(shí)際上也是提交過(guò)可研的,。在《合同指南》中也提到了“如包含工程建設(shè)的合作項(xiàng)目,，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計(jì)等前期工作要求”,。因此,從理論上來(lái)說(shuō),，可研是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，如果沒(méi)有可研,，項(xiàng)目不能通過(guò)立項(xiàng),，是否采取PPP都不可能實(shí)施,。

現(xiàn)實(shí)情況是，各地都在緊鑼密鼓的推動(dòng)PPP項(xiàng)目,，如果嚴(yán)格按照程序一步一步的實(shí)施,，那么很可能錯(cuò)過(guò)一段時(shí)間的政策支持。以我們?cè)谀呈〔僮鞯拇罅堪咐齺?lái)看,，通常是《項(xiàng)目建議書》報(bào)發(fā)改委審批確定立項(xiàng)之后,，可以先提交PPP的初步實(shí)施方案，與可研同步推進(jìn),，最終仍然需要可研來(lái)確定項(xiàng)目的邊界條件,、準(zhǔn)確參數(shù)，作為調(diào)整實(shí)施方案的重要依據(jù),。

缺少可研會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目流程不完備,，實(shí)施方案(或初步實(shí)施方案)依據(jù)不充分不準(zhǔn)確，無(wú)論是業(yè)主方,、社會(huì)資本,，還是咨詢機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)清楚其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。如果按照非常規(guī)的流程推進(jìn)項(xiàng)目,，在具體操作實(shí)施中,，需要向省級(jí)的相關(guān)部門了解清楚各項(xiàng)工作的要求，確保進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn),。

哪些主體可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu),？

發(fā)改委2724號(hào)文對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了描述：實(shí)施機(jī)構(gòu)是由政府確定，作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施主體,，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證,、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇,、項(xiàng)目合同簽訂,、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。

其中實(shí)施機(jī)構(gòu)在選擇合作伙伴時(shí)即作為采購(gòu)人,，通過(guò)政府采購(gòu)的流程選擇合作伙伴,，同時(shí)負(fù)責(zé)資格預(yù)審、談判,、最終確認(rèn)等工作（可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事宜）,。

關(guān)于哪些主體能夠成為實(shí)施機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部76號(hào)文中,，“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu),、監(jiān)管和移交等工作”,。發(fā)改委2724號(hào)文也提出“按照地方政府的相關(guān)要求,，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位,、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu),，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”。

綜上,，只要是政府授權(quán)的,職能部門,、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門,、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司,、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)，地方國(guó)企）均可作為實(shí)施機(jī)構(gòu),。

但是我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),部分職能部門,、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門若作為實(shí)施機(jī)構(gòu),，可能直接參與到項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)中,，同時(shí)又承擔(dān)了項(xiàng)目的監(jiān)管、考核等職責(zé),，存在“既做運(yùn)動(dòng)員,又做裁判員”的風(fēng)險(xiǎn),。因此建議將實(shí)施運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管考核分開(kāi)，由兩個(gè)主體分別承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，以確保政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不過(guò)度干預(yù)市場(chǎng),。

物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可行性論證由誰(shuí)來(lái)做,？

因?yàn)殚_(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證的主體要么是行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的財(cái)政部門，要么一般是事業(yè)單位的PPP中心,，但不管是財(cái)政部門還是PPP中心,，它們?cè)谄刚?qǐng)第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)，屬于政府購(gòu)買服務(wù)的范疇,，也屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》約束的范疇,。因此，PPP項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門或PPP中心在會(huì)同行業(yè)主管部門開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作并聘請(qǐng)第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)予以協(xié)助時(shí),，必須符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求,，而不能隨意委托。

PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期應(yīng)如何設(shè)計(jì),？

由誰(shuí)確定采購(gòu)方式,，社會(huì)資本方是否可以提出采購(gòu)方式建議,？

通常采購(gòu)方式的選擇，有所在地的財(cái)政部門最終確定,，最終體現(xiàn)在“實(shí)施方案”中,，批準(zhǔn)了實(shí)施方案，就相當(dāng)于批準(zhǔn)了項(xiàng)目的采購(gòu)方式,。

社會(huì)資本可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,，根據(jù)《操作指南》、《競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法》等文件的要求,，提出采購(gòu)方式的建議,，但最終的決定（審批）權(quán)仍在地方財(cái)政。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判有哪些區(qū)別？

首先,，“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的最大區(qū)別,，在成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的確定方式以及候選成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，“競(jìng)爭(zhēng)性談判”最終是由“價(jià)格”決定（即以價(jià)格低者獲得）,，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”主要看“綜合條件”,，而不僅僅看價(jià)格（綜合情況最優(yōu)著獲得）。

第二,，在程序和時(shí)限層面,，競(jìng)爭(zhēng)性磋商在總體上要寬于競(jìng)爭(zhēng)性談判。

第三,，在保證金層面,，競(jìng)爭(zhēng)性磋商明確規(guī)定“供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效”,，而競(jìng)爭(zhēng)性談判無(wú)此明確規(guī)定,。

第四，在重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上,，競(jìng)爭(zhēng)性磋商增加了重新評(píng)審的情形,，賦予政府方更多的權(quán)利。競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定：“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外,，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審,。”

而競(jìng)爭(zhēng)性磋商則規(guī)定：“除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤,、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤,、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致,、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高,、畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審,；采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè),、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果?！?/p>

競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商有幾種方式,？

有三種方式：1、在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告選擇供應(yīng)商,；2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽??；3、采購(gòu)人、評(píng)審專家分別推薦（需要出具書面推薦意見(jiàn)）,。

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商,，若意向投資人退出，如何解決,？

如果意向投資人在競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件發(fā)出后選擇退出,，那本次競(jìng)爭(zhēng)性磋商為無(wú)效，應(yīng)選擇二次采購(gòu),。如果一直沒(méi)有意向的投資人可以推薦,，建議選擇邀請(qǐng)供應(yīng)商的第一種方式：在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告選擇供應(yīng)商。

資格預(yù)審是否屬于PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段的必要組成部分,？

依照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第五條的規(guī)定：“PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審,。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告,，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審,，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)”。法律條文中“應(yīng)當(dāng)”系強(qiáng)制性規(guī)范,，對(duì)于“應(yīng)當(dāng)”的理解就等同于“必須”,。所以，PPP項(xiàng)目采購(gòu)必須實(shí)行資格預(yù)審,。

業(yè)主方能否直接發(fā)布資格預(yù)審公告,？

業(yè)主是可以自行招標(biāo)、發(fā)布相關(guān)公告的,，但由于大部分業(yè)主對(duì)此并不專業(yè),，所以一般都采用委托的方式，委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作,。以我們所操作的西部某市的PPP為例,，業(yè)主方（地方政府）并不了解如何合法合規(guī)的招標(biāo)，因此希望通過(guò)委托代理,，將程序上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移,。

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，若在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有一家,，采購(gòu)方應(yīng)如何處理,？

依照財(cái)政部2015年6月30日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的,，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行,。采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，采購(gòu)人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng),，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因,，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),。

項(xiàng)目執(zhí)行階段的內(nèi)容包括哪些,？

項(xiàng)目執(zhí)行的核心是項(xiàng)目實(shí)施管理,，項(xiàng)目執(zhí)行階段實(shí)施管理內(nèi)容可分為融資管理、建設(shè)期監(jiān)管,、運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管及評(píng)估,、履約保障管理。

項(xiàng)目融資管理的主要內(nèi)容是什么,？

融資管理的重點(diǎn)在于社會(huì)資本或項(xiàng)目公司是否能夠向PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)遞交的實(shí)施項(xiàng)目所需的有關(guān)融資文件及其它證明文件,，用以證明項(xiàng)目公司為建設(shè)項(xiàng)目所需的全部股本資金和債務(wù)資金已經(jīng)到位，或已完成融資手續(xù),。

相關(guān)證明包括項(xiàng)目公司驗(yàn)資報(bào)告,，項(xiàng)目公司銀行賬戶余額證明，金融機(jī)構(gòu)提供的融資,、貸款協(xié)議,，以及與貸款協(xié)議配套的抵押、質(zhì)押證明等,。融資管理在實(shí)務(wù)操作細(xì)節(jié)中,，需注意如下細(xì)節(jié)。

(1)項(xiàng)目為社會(huì)資本獨(dú)資項(xiàng)目,，盡量建立由社會(huì)資本與實(shí)施機(jī)構(gòu)共管的項(xiàng)目公司賬戶,，避免相關(guān)股本金到位后僅僅完成驗(yàn)資工作后，被輕易移做他用,。

(2)項(xiàng)目公司由社會(huì)資本與政府資本合資,，在合資合營(yíng)協(xié)議中需對(duì)項(xiàng)目公司最初股權(quán)比例及最終股權(quán)比例進(jìn)行明確約定。為充分發(fā)揮社會(huì)資本的資金實(shí)力及融資優(yōu)勢(shì),，降低融資成本,，項(xiàng)目建設(shè)中社會(huì)資本自身即可為項(xiàng)目公司提供足夠的資金支持（超出股本金部分）或提供股東擔(dān)保進(jìn)行融資的，原則上在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，社會(huì)資本與政府資本雙方在融資工作過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)情況對(duì)項(xiàng)目公司最終股本金進(jìn)行核定,。暨在融資管理中需對(duì)融資文件進(jìn)行仔細(xì)審查，若由實(shí)際由項(xiàng)目公司承擔(dān)了擔(dān)保義務(wù)(一般情況下,，出于為項(xiàng)目融資的目的,，項(xiàng)目公司可以抵押、質(zhì)押本項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán),、在項(xiàng)目公司名下的全部資產(chǎn),、設(shè)施和設(shè)備)，不可做為調(diào)增初始股權(quán)比例的依據(jù),。

建設(shè)期監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么,？

建設(shè)期監(jiān)管顧名思義是對(duì)新建項(xiàng)目,、改建項(xiàng)目等的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，一般比較常見(jiàn)的BOT項(xiàng)目,、BOO項(xiàng)目、ROT項(xiàng)目均會(huì)經(jīng)歷建設(shè)期,。根據(jù)建設(shè)期的主要內(nèi)容及權(quán)利義務(wù),，建設(shè)期監(jiān)管的主要內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)監(jiān)管及工程建設(shè)監(jiān)管。

工程設(shè)計(jì)監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么,？

部分PPP項(xiàng)目實(shí)施范圍包括了由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)工程設(shè)計(jì)責(zé)任,，此類項(xiàng)目首先因根據(jù)項(xiàng)目可行型研究報(bào)告，明確項(xiàng)目具體技術(shù)規(guī)范要求,。由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司通過(guò)法定程序選擇并委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按規(guī)定的技術(shù)要求以及適用法律進(jìn)行項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì),，編制初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān),。

在工程設(shè)計(jì)管理中,，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目公司應(yīng)于初步設(shè)計(jì)完成后，將該設(shè)計(jì)提交省,、市相關(guān)職能部門審批;在取得相關(guān)審批批準(zhǔn)后,，項(xiàng)目公司應(yīng)將有關(guān)職能部門審批同意的地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件和省,、市有關(guān)職能部門對(duì)設(shè)計(jì)文件的批文的復(fù)印件送交實(shí)施機(jī)構(gòu)備案,。待工程設(shè)計(jì)相關(guān)文件全部獲批并進(jìn)行備案后，項(xiàng)目即可進(jìn)入施工階段,。

在施工過(guò)程中,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司出于合理提高工程質(zhì)量,、降低造價(jià),、縮短工期等目的，在不違背所有適用于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有權(quán)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更(無(wú)論是否由項(xiàng)目公司進(jìn)行工程設(shè)計(jì)),。其中,，由實(shí)施機(jī)構(gòu)提出的合理設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目公司應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行,，由項(xiàng)目公司提出的設(shè)計(jì)變更應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交支持該等設(shè)計(jì)變更提議及其充分理由的所有必要文件并獲得實(shí)施機(jī)構(gòu)書面批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

工程建設(shè)監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？

工程建設(shè)期間,，實(shí)施機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)容是工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃,、工程建設(shè)承包商的選擇和設(shè)備材料的采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查,。

(1)工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃,。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目協(xié)議中明確要求項(xiàng)目的具體建設(shè)進(jìn)度要求,，其中關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)明確具體日期。對(duì)于新建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，建議特許經(jīng)營(yíng)期包含建設(shè)期,，以督促項(xiàng)目公司確保工程建設(shè)進(jìn)度。

在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，項(xiàng)目公司每周應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交《建設(shè)工程進(jìn)度報(bào)告》,，該報(bào)告應(yīng)合理地詳細(xì)說(shuō)明已完成和進(jìn)行中的建設(shè)工程情況以及實(shí)施機(jī)構(gòu)的合理要求的其他相關(guān)事項(xiàng)。

若在建設(shè)過(guò)程中,，項(xiàng)目公司合理地預(yù)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的任何部分部門按照進(jìn)度計(jì)劃完成的,，應(yīng)及時(shí)通知實(shí)施機(jī)構(gòu)并合理地詳細(xì)描述情況，包括但不限于延誤或預(yù)計(jì)延誤的原因,，包括對(duì)任何申明為不可抗力的情況的描述;所預(yù)計(jì)的對(duì)進(jìn)度的延誤(以天數(shù)計(jì)算)和其他合理的可預(yù)見(jiàn)的對(duì)建設(shè)工程進(jìn)度不利的影響;項(xiàng)目公司已經(jīng)采取或?qū)⒁扇〉慕鉀Q或減少遲延及其影響的措施等,。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將根據(jù)實(shí)際情況決定是否有關(guān)進(jìn)度日期的最后期限。

(2)工程建設(shè)承包商和設(shè)備材料采購(gòu)管理

首先,，根據(jù)中華人民共和國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第三款的規(guī)定,，已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，工程承包商和設(shè)備材料采購(gòu)供應(yīng)商可不需再進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。除此之外,，項(xiàng)目的工程建設(shè)承包商及設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)商均由項(xiàng)目公司依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行選擇,，實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門對(duì)招標(biāo)過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目公司在確定相關(guān)機(jī)構(gòu)后向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提供與工程建設(shè)相關(guān)的一切機(jī)構(gòu)(承包商,、施工商,、設(shè)備制造商、監(jiān)理公司等)和相關(guān)人員的資質(zhì)文件或資格證明材料,，同時(shí)提交招標(biāo),、采購(gòu)文件及相關(guān)合同文件。

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不影響建設(shè)進(jìn)度的情況下對(duì)項(xiàng)目工程的施工情況進(jìn)行檢查,，項(xiàng)目公司或其總承包商應(yīng)當(dāng)予以配合,，并對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查要求予以必要協(xié)助。實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)督和檢查不影響也不能替代其他政府職能部門依法對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)督和檢查,。

運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管及評(píng)估主要內(nèi)容是什么,？

運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管主要包括日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)、暫停服務(wù),、爭(zhēng)議處置,、中期評(píng)估及臨時(shí)接管等。

(1)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括保證項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng),，嚴(yán)格履行對(duì)項(xiàng)目公司的各項(xiàng)監(jiān)管職能,，協(xié)助項(xiàng)目公司與相關(guān)政府部門進(jìn)行溝通,。

其中對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管主要依托《運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)》，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目建設(shè)完成后向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交該手冊(cè),，內(nèi)容包括進(jìn)行定期和年度檢查,、日常運(yùn)行維護(hù)、大修維護(hù)和年度維護(hù)的程序和計(jì)劃,，以及調(diào)整和改進(jìn)檢驗(yàn)及維護(hù)安排的程序和計(jì)劃并制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)預(yù)案,。同時(shí)應(yīng)列明項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)所需的消耗性備品備件和事故搶修的備品備件以及對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的更新改造計(jì)劃。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)的內(nèi)容,，派出檢查員監(jiān)督項(xiàng)目公司是否按照手冊(cè)進(jìn)行必要的日常維護(hù)工作。

(2)暫停服務(wù)的監(jiān)管

為確保項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),，項(xiàng)目公司有權(quán)每年停機(jī)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行停機(jī)維護(hù),，停機(jī)期間可暫停服務(wù)，暫停服務(wù)期間免除項(xiàng)目公司相關(guān)責(zé)任,。但該暫停服務(wù)應(yīng)當(dāng)是有計(jì)劃性的,，即項(xiàng)目公司在每一運(yùn)營(yíng)年開(kāi)始前，應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交該年度的計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)的時(shí)間表,，每一運(yùn)營(yíng)年計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)不得超過(guò)一定期限,。并于與該暫停發(fā)生前得到項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)書面許可。

與前述計(jì)劃內(nèi)暫停服務(wù)相對(duì)應(yīng),，項(xiàng)目公司必須制定因意外事故造成暫停服務(wù)的緊急預(yù)案并報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，以避免或最大限度地減少因此造成的損失。如發(fā)生計(jì)劃外暫停,，應(yīng)追究項(xiàng)目公司相關(guān)違約責(zé)任,。

(3)爭(zhēng)議處置

在漫長(zhǎng)的項(xiàng)目全生命周期中，實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司之間無(wú)法避免地會(huì)就一些監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生矛盾和爭(zhēng)議,，解決這種爭(zhēng)議的主要方式是通過(guò)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商,。在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，雙方應(yīng)成立一個(gè)由項(xiàng)目公司代表和實(shí)施機(jī)構(gòu)代表組成的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì),。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)的正副主席分別由實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司的成員每年輪換擔(dān)任,。該委員會(huì)的任何決定應(yīng)得到委員會(huì)多數(shù)成員的批準(zhǔn)。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)將對(duì)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)中所涉及雙方的事項(xiàng)提出建議并對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解,。雙方應(yīng)要求其在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員以誠(chéng)信的態(tài)度處理該委員會(huì)所涉及的事務(wù),。雙方同意盡其合理的努力在項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)中配合該委員會(huì)的決定,。

(4)中期評(píng)估的實(shí)施

為更好的評(píng)估項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理情況,，同時(shí)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施初期可能忽略的問(wèn)題進(jìn)行必要的補(bǔ)充，PPP項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況一般每2-5年進(jìn)行一次中期評(píng)估,。中期評(píng)估由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)起,，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)及其他政府相關(guān)部門及有關(guān)專家組成評(píng)估小組對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行評(píng)估,。

評(píng)估內(nèi)容包括：確認(rèn)PPP協(xié)議是否實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo);評(píng)估項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)狀況等。評(píng)估小組在評(píng)估工作結(jié)束后向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交評(píng)估報(bào)告,，報(bào)告內(nèi)容包括：評(píng)估結(jié)果,、修改PPP項(xiàng)目協(xié)議的建議。

實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)決定是否采納評(píng)估小組所提出的建議,，如評(píng)估小組提出的項(xiàng)目協(xié)議修改建議被采納,，則協(xié)議雙方應(yīng)在實(shí)施機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下對(duì)項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行修改，修改的協(xié)議條款在隨后的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)對(duì)雙方都具有約束力,。

(5)臨時(shí)接管

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi),，如項(xiàng)目公司發(fā)生項(xiàng)目協(xié)議約定的違約行為，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行臨時(shí)接管,，一般情況下觸發(fā)臨時(shí)接管的違約行為包括：擅自轉(zhuǎn)讓,、出租項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)的，擅自將所運(yùn)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的;因管理不善,、發(fā)生重大質(zhì)量,、生產(chǎn)安全事故的;擅自停業(yè)、歇業(yè),，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的等,。

實(shí)施機(jī)構(gòu)決定實(shí)施臨時(shí)接管后，應(yīng)書面通知項(xiàng)目公司并告知其有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利,。臨時(shí)接管期間發(fā)生的經(jīng)營(yíng)成本,、費(fèi)用等均由項(xiàng)目公司承擔(dān)，項(xiàng)目公司并應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)支付接管費(fèi)用,。經(jīng)項(xiàng)目公司糾正導(dǎo)致臨時(shí)接管的違約行為,，并經(jīng)項(xiàng)目公司書面申請(qǐng)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止臨時(shí)接管,，恢復(fù)項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。

如何通過(guò)履約保障管理確保各監(jiān)督管理職能的順利實(shí)施？

項(xiàng)目執(zhí)行階段包括如此多的內(nèi)容,，怎樣保證各項(xiàng)監(jiān)管職能能夠順利實(shí)施是項(xiàng)目執(zhí)行階段管理的根基,。PPP項(xiàng)目一般通過(guò)履約保函的形式輔助監(jiān)督項(xiàng)目公司的履約情況，通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式確保項(xiàng)目設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng),。

(1)履約保函

作為項(xiàng)目公司履行本PPP協(xié)議的擔(dān)保(包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)協(xié)議項(xiàng)下義務(wù)的履行),，在協(xié)議正式簽署后，項(xiàng)目公司應(yīng)向?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)提交以實(shí)施機(jī)構(gòu)為受益人的履約保函,。當(dāng)項(xiàng)目公司未能完全履行PPP協(xié)議義務(wù)時(shí),，實(shí)施結(jié)構(gòu)可提取保函，項(xiàng)目公司應(yīng)在保函被提取后一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足，如項(xiàng)目公司無(wú)法按時(shí)恢復(fù)保函,，則構(gòu)成嚴(yán)重違約,，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)終止協(xié)議。項(xiàng)目公司所提供的履約保函的有效期為自生效日起至項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期屆滿或更遲日期之時(shí)止(如缺陷責(zé)任期),。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,，如發(fā)生項(xiàng)目公司違約且不承擔(dān)違約責(zé)任的情況下，實(shí)施機(jī)構(gòu)均有權(quán)提取該保函,。

(2)強(qiáng)制保險(xiǎn)

項(xiàng)目公司應(yīng)按自費(fèi)購(gòu)買和保持項(xiàng)目協(xié)議所要求的合理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn),。項(xiàng)目公司的保險(xiǎn)應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和其他適用法律的要求。如果項(xiàng)目公司不購(gòu)買或維持協(xié)議要求的保險(xiǎn),，則實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)從履約保函中提取需支付的保險(xiǎn)費(fèi)金額購(gòu)買該保險(xiǎn),。強(qiáng)制保險(xiǎn)包括但不限于建筑安裝工程一切險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn),、機(jī)械故障損傷險(xiǎn),、第三者責(zé)任險(xiǎn)等。項(xiàng)目公司應(yīng)在獲準(zhǔn)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的,、具有良好信譽(yù)并經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)同意的保險(xiǎn)商處保持完全有效的保險(xiǎn)，并向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提供所有的保險(xiǎn)證書,，證明項(xiàng)目公司已按照項(xiàng)目協(xié)議要求獲得了保險(xiǎn)單據(jù),。

項(xiàng)目移交包括哪些,？

項(xiàng)目移交通常是指在項(xiàng)目合作期限結(jié)束或者項(xiàng)目合同提前終止后,，項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的條件和程序移交給政府或者政府指定的其他機(jī)構(gòu)。PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期滿后,，項(xiàng)目公司便需要將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)(或所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí))向政府移交,。項(xiàng)目移交一般包括移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試,、資產(chǎn)交割和績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)階段,。

項(xiàng)目進(jìn)行移交時(shí)需要移交的內(nèi)容有哪些？

移交的內(nèi)容通常包括: 

（1）項(xiàng)目設(shè)施,；

（2）項(xiàng)目土地使用權(quán)及項(xiàng)目用地相關(guān)的其他權(quán)利,；

（3）與項(xiàng)目設(shè)施相關(guān)的設(shè)備、機(jī)器,、裝臵,、零部件、備品備件以及其他動(dòng)產(chǎn),；

（4）項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員,；

（5）運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的技術(shù)和技術(shù)信息；

（6）與項(xiàng)目設(shè)施有關(guān)的手冊(cè),、圖紙,、文件和資料(書面文件和電子文檔),；

（7）移交項(xiàng)目所需的其他文件。

項(xiàng)目進(jìn)行移交時(shí)權(quán)利方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)是什么,？

項(xiàng)目設(shè)施,、土地及所涉及的任何資產(chǎn)不存在權(quán)利瑕疵，其上未設(shè)置任何擔(dān)保及其他第三人的權(quán)利,。但在提前終止導(dǎo)致移交的情形下,，如移交時(shí)尚有未清償?shù)捻?xiàng)目貸款，就該未清償貸款所設(shè)置的擔(dān)保除外,。

項(xiàng)目進(jìn)行移交時(shí)技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)符合雙方約定的技術(shù),、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并處于良好的運(yùn)營(yíng)狀況,。在一些PPP項(xiàng)目合同中,，會(huì)對(duì)“良好運(yùn)營(yíng)狀況”的標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步明確，例如在不再維修情況下,，項(xiàng)目可以正常運(yùn)營(yíng)3年等,。

項(xiàng)目移交中需要做哪些性能測(cè)試

在PPP項(xiàng)目移交前，通常需要對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)項(xiàng)目狀況能否達(dá)到合同約定的移交條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試,。實(shí)踐中,，上述評(píng)估和測(cè)試工作通常由政府方委托的獨(dú)立專家或者由政府方和項(xiàng)目公司共同組成的移交工作組負(fù)責(zé)。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試,。郝升（金融顧問(wèn)）：經(jīng)評(píng)估和測(cè)試,，項(xiàng)目狀況不符合約定的移交條件和標(biāo)準(zhǔn)的，政府方有權(quán)提取移交維修保函,，并要求項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的恢復(fù)性修理,、更新重置，以確保項(xiàng)目在移交時(shí)滿足約定要求,。

項(xiàng)目進(jìn)行性能測(cè)試時(shí)需要做好哪些工作?

政府和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要做好性能測(cè)試的以下相關(guān)工作：

（1）應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。

（2）應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式,，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù),。

（3）性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的,，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函,。

項(xiàng)目移交中的資產(chǎn)交割包含什么,？

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu),，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù),。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)交割主要包括項(xiàng)目相關(guān)合同的轉(zhuǎn)讓和技術(shù)轉(zhuǎn)讓兩大部分,。

項(xiàng)目移交中的績(jī)效評(píng)價(jià)有哪些,？

移交完成后，財(cái)政部門(PPP中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出,、成本效益,、監(jiān)管成效、可持續(xù)性,、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為政府開(kāi)展PPP管理工作決策參考依據(jù),。

PPP定義是什么,？

廣義：只要為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而開(kāi)展的政府方與社會(huì)資本合作的形式均屬于廣義PPP范疇。它不局限于項(xiàng)目的融資,，包含了設(shè)計(jì),、投融資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)、移交等項(xiàng)目全生命周期不同環(huán)節(jié)的合作,。

狹義：狹義上PPP的典型模式是設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)（DBFO）,。   

PPP與特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是什么樣的,？

采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目更傾向于項(xiàng)目本身有一定的經(jīng)營(yíng)性且具有獨(dú)家壟斷性質(zhì),，如能源、交通運(yùn)輸,、水利,、環(huán)境保護(hù)、市政工程等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目,。

PPP模式適用范圍更為廣泛,。

PPP運(yùn)作方式有哪些？

在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,，根據(jù)項(xiàng)目的合作內(nèi)容,、合作期限等具體情況，PPP模式可以表現(xiàn)為不同的運(yùn)作模式：

1,、委托運(yùn)營(yíng)（Operations & Maintenance,，簡(jiǎn)稱O&M）

2、管理合同（Management Contract，簡(jiǎn)稱MC）

3,、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer,，簡(jiǎn)稱BOT）

4、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate,，簡(jiǎn)稱BOO）

5,、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，簡(jiǎn)稱TOT）

PPP模式的適用范圍是什么,？

基礎(chǔ)設(shè)施類：

1,、市政設(shè)施：供水、供暖,、供氣,、污水、垃圾處理及地下綜合管廊等,；

2,、交通設(shè)施：公路、鐵路,、機(jī)場(chǎng),、城市軌道交通等；

公共服務(wù)類：醫(yī)療衛(wèi)生,、旅游,、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老,、文化,、保障性安居工程等。

其他：水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等,。

國(guó)家管理部門的分工是怎么樣的,？

財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)在公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作；

國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作,。

PPP項(xiàng)目的參與主體有哪些,？

通常包括：政府、社會(huì)資本,、融資方,、承包商和分包商、原料供應(yīng)商,、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商,、產(chǎn)品和服務(wù)購(gòu)買方,、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。

社會(huì)資本主要有：從所有制形式看,，國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)等；從參與方式看包括單獨(dú)投資人和聯(lián)合體投資人,。

金融機(jī)構(gòu)主要包括：銀行,、產(chǎn)業(yè)基金、信托,、保險(xiǎn)

其他機(jī)構(gòu)包括：咨詢機(jī)構(gòu),、承包商、設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理公司,、運(yùn)營(yíng)商、材料供應(yīng)商等,。

PPP項(xiàng)目的審批及操作流程是什么,？

PPP項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段,、項(xiàng)目采購(gòu)階段,、項(xiàng)目執(zhí)行階段、項(xiàng)目移交階段等五個(gè)階段,。

項(xiàng)目識(shí)別階段主要工作有：項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批,、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證,。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段主要工作有：管理架構(gòu)組建,、實(shí)施方案編輯、實(shí)施方案審核,。

項(xiàng)目采購(gòu)階段主要工作有：資格預(yù)審,、采購(gòu)文件編制、響應(yīng)文件評(píng)審,、談判與合同簽署,。

項(xiàng)目執(zhí)行階段主要工作有：項(xiàng)目公司設(shè)立,、融資管理,、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付、中期評(píng)估,。

項(xiàng)目移交階段主要工作有：移交準(zhǔn)備,、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割,、績(jī)效評(píng)價(jià),。

入庫(kù)項(xiàng)目范圍包括哪些,？

1、適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式,。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活,、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大,、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn),。各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水,、供暖,、供氣、污水和垃圾處理,、保障性安居工程,、地下綜合管廊、軌道交通,、高速公路,、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等,，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明,、調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目,。

2,、投資總額和期限符合要求。項(xiàng)目投資總額原則上不低于1.5億元,。合作期限原則上不低于10年,。

3、項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì),、建設(shè)、財(cái)務(wù),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān),，政策和法律變更、最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān),。

PPP項(xiàng)目怎么申報(bào),？

1、各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行業(yè),、本地區(qū)項(xiàng)目的征集,、篩選和申報(bào)工作。項(xiàng)目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門報(bào)送至財(cái)政廳PPP中心,，并通過(guò)財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào),。

2,、財(cái)政廳PPP中心會(huì)同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門，邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選,，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值,、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案評(píng)審等工作,，各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財(cái)政廳PPP中心進(jìn)行申報(bào),。

3、財(cái)政廳PPP中心牽頭,，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度提出意見(jiàn),，經(jīng)財(cái)政廳PPP工作機(jī)制研究后入庫(kù)并實(shí)時(shí)更新、定期發(fā)布,，擇優(yōu)向財(cái)政部推薦,。

PPP項(xiàng)目的平均投資額及合作周期是多少

根據(jù)測(cè)算，進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目平均投資額一般在16億元左右,；

PPP項(xiàng)目的合作期限一般為10-30年,；

PPP項(xiàng)目年化收益率一般在8%—10%左右。

項(xiàng)目庫(kù)分類及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)有哪些,？

財(cái)政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)及成熟度,，分別建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)（包括：意向項(xiàng)目庫(kù)、備選項(xiàng)目庫(kù),、推介項(xiàng)目庫(kù)）,、執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)、示范項(xiàng)目庫(kù),。

儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)

 1,、意向項(xiàng)目庫(kù)。指各省直行業(yè)主管部門和各級(jí)財(cái)政部門征集和篩選后上報(bào)的PPP項(xiàng)目,。

入庫(kù)條件：

一是新建,、改建項(xiàng)目具有初步實(shí)施方案，存量項(xiàng)目（存量項(xiàng)目是指通過(guò)前期調(diào)研,、設(shè)計(jì),、審批、建設(shè),，已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行,，但尚未到期結(jié)束的項(xiàng)目）具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案。

二是提交項(xiàng)目產(chǎn)出物說(shuō)明,。

三是通過(guò)財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào),。

2,、備選項(xiàng)目庫(kù),。指已列入意向項(xiàng)目庫(kù),，財(cái)政廳按照一定條件和程序篩選的推介備選項(xiàng)目。

入庫(kù)條件：

一是項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,。

二是新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng),、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。

三是已經(jīng)委托中介咨詢機(jī)構(gòu)編制完成物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證報(bào)告,。

3、推介項(xiàng)目庫(kù),。指已列入備選項(xiàng)目庫(kù),，財(cái)政廳按照一定條件和程序篩選并經(jīng)財(cái)政廳公開(kāi)推介的重大PPP項(xiàng)目。

入庫(kù)條件：

一是項(xiàng)目投資額較大,、落地成功率較高,、具有行業(yè)代表性。

二是同級(jí)（省,、市,、縣）財(cái)政部門對(duì)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力出具論證通過(guò)的意見(jiàn)。

三是同級(jí)（省,、市,、縣）政府對(duì)正式實(shí)施方案出具審核通過(guò)的意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)政府審核，已經(jīng)進(jìn)入或近期可以進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)階段,。

四是已列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃,。

對(duì)于已經(jīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)范圍的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的,，將在項(xiàng)目篩選和推介方面給予優(yōu)先支持,。

執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)

指已列入推介項(xiàng)目庫(kù)，并完成正式PPP合同簽署或已經(jīng)成立項(xiàng)目公司,，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目,。

示范項(xiàng)目庫(kù)

指經(jīng)財(cái)政廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)從執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)推廣的項(xiàng)目。

入庫(kù)條件：

一是項(xiàng)目運(yùn)作程序規(guī)范,，項(xiàng)目資料齊備,；

二是項(xiàng)目已經(jīng)落地簽約，運(yùn)作情況良好,；

三是項(xiàng)目成熟度和行業(yè)可示范程度高,。