深發(fā)〔2016〕13號(hào)

各區(qū)委,、區(qū)政府,，市委各部委辦，市直各單位,，市各人民團(tuán)體,，中直和各省（區(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

　　《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　中共深圳市委

　　深圳市人民政府

　　2016年7月30日

　　關(guān)于完善人才住房制度的若干措施

　　為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，加大人才安居工作力度，著力解決人才住房困難,，持續(xù)改善人才居住條件,，解決人才對(duì)住房的后顧之憂，將深圳打造成為更具吸引力和競爭力的“人才高地”,，制定如下措施,。

　　一、創(chuàng)新和完善人才住房制度頂層設(shè)計(jì)

　　（一）建立統(tǒng)一的人才住房管理體系,。人才住房是政府及企事業(yè)單位建設(shè)籌集,、面向各類人才供應(yīng)的政策性住房。市,、區(qū)政府在編制住房發(fā)展規(guī)劃,、住房保障規(guī)劃及年度建設(shè)和供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人才住房作為專項(xiàng)內(nèi)容予以重點(diǎn)保障,。市,、區(qū)政府及各企事業(yè)單位建設(shè)籌集的人才住房，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入全市人才住房管理體系,。人才住房適用保障性住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。

　　（二）確立全市統(tǒng)籌與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制。市人才住房主管部門對(duì)全市人才住房工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理和政策指導(dǎo),。市本級(jí)負(fù)責(zé)市級(jí)認(rèn)定的高層次人才,、總部企業(yè)高級(jí)管理人才、在站博士后,，以及市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,、中央駐深機(jī)構(gòu)、市政府批準(zhǔn)的其他單位人才住房的建設(shè)籌集和供應(yīng),。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)人才住房的建設(shè)籌集和供應(yīng),。市前海管理局參照各區(qū)政府，負(fù)責(zé)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)人才住房的建設(shè)籌集和供應(yīng),。

　　鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位,，在人才住房政策的總體框架內(nèi)，自行建設(shè)籌集和供應(yīng)人才住房,。教育,、醫(yī)療,、國資等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)企事業(yè)單位實(shí)施人才住房政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　（三）制定符合發(fā)展需要的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。具有全日制本科及以上學(xué)歷（含教育部認(rèn)可的境外高等院校畢業(yè)的歸國留學(xué)人員）,，或?qū)儆诜衔沂挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師（國家職業(yè)資格二級(jí)及以上），或列入市人力資源保障部門發(fā)布的緊缺專業(yè)人才目錄,，且與本市用人單位簽訂聘用合同或服務(wù)協(xié)議的各類人才，可納入我市人才住房政策適用范圍,。各區(qū)政府在市人力資源保障部門的指導(dǎo)下,，可根據(jù)自身發(fā)展需要，在執(zhí)行上述基本條件的基礎(chǔ)上,，制定差異化的人才認(rèn)定政策,。

　　（四）合理確定人才住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市人才住房主管部門會(huì)同各區(qū)政府制定人才住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（含戶型,、面積,、裝修等）。企事業(yè)單位利用自有用地和自籌資金建設(shè)人才住房的,，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合市相關(guān)規(guī)定,，并通過民主決策程序制定，報(bào)市,、區(qū)人才住房主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

　　（五）優(yōu)化人才安居實(shí)施方式。人才安居實(shí)行以租為主,、租售補(bǔ)相結(jié)合的原則,。符合本市人才住房政策條件的各類人才，通過租賃或購買人才住房或領(lǐng)取人才住房貨幣補(bǔ)貼等方式,，享受人才住房政策,。推廣建設(shè)青年人才驛站、人才公寓,，解決短期來深工作人才的住房問題,。對(duì)個(gè)別特殊人才的住房困難，市,、區(qū)政府可按照一事一議的方式解決,。

　　（六）合理確定人才住房租金標(biāo)準(zhǔn)。市,、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等制定人才住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，與市場租金保持合理差距,，并實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整,。企事業(yè)單位自行建設(shè)籌集的人才住房,，其租金標(biāo)準(zhǔn)可自行確定，報(bào)市,、區(qū)人才住房主管部門備案后實(shí)施,。探索人才住房租金梯度補(bǔ)貼機(jī)制。

　　（七）建立人才住房分區(qū)分類供應(yīng)制度,。市,、區(qū)人才住房主管部門在制定人才住房分配規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,，綜合考慮人才服務(wù)年限、人才層級(jí),、社會(huì)貢獻(xiàn)等因素,，確保人才住房分配公開透明、公平公正,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

　　各區(qū)政府以及企事業(yè)單位建設(shè)籌集的人才住房，由其自行實(shí)施供應(yīng)和分配,。企事業(yè)單位自行建設(shè)籌集人才住房的,，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以制定面向本單位的人才住房供應(yīng)和分配規(guī)則,，報(bào)市,、區(qū)人才住房主管部門備案后執(zhí)行。

　　（八）建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制,。人才住房原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌錾唐贩可鲜?/span>交易,。需要轉(zhuǎn)讓人才住房的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,，由原配售單位或政府回購,，或轉(zhuǎn)讓給符合購買條件的其他人才。人才住房的承租人或購買人不再符合人才住房政策條件的,，由原配租（售）單位或市,、區(qū)人才住房主管部門按照相關(guān)規(guī)定及合同約定予以收回，并按規(guī)定向其他符合條件的人才供應(yīng),。加快制定人才住房封閉流轉(zhuǎn)的具體辦法,，探索與服務(wù)年限、人才層級(jí),、社會(huì)貢獻(xiàn)掛鉤的人才住房產(chǎn)權(quán)制度,。

　　（九）建立人才住房信息共享機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的人才住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)人才住房建設(shè)籌集,、供應(yīng)分配,、運(yùn)營管理等信息實(shí)時(shí)共享。市住房建設(shè),、規(guī)劃國土,、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合、動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)現(xiàn)人才住房租賃產(chǎn)權(quán)登記,、人才認(rèn)定等信息互聯(lián)互通，防止出現(xiàn)重復(fù)享受人才住房以及騙租騙購,、違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣等現(xiàn)象,。

　　二、加大人才住房建設(shè)和供應(yīng)力度

　　（十）加大人才住房及其用地供應(yīng),。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好人才住房的中長期發(fā)展規(guī)劃,，保障人才住房的有效供應(yīng),。“十三五”期間，我市新籌集建設(shè)人才住房和保障性住房40萬套,，其中人才住房不少于30萬套,。人才住房用地執(zhí)行保障性住房建設(shè)用地政策。市規(guī)劃國土部門在編制近期建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先落實(shí)相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)并確保優(yōu)先落地,。每年新增供應(yīng)的居住用地中，人才住房和保障性住房用地面積應(yīng)當(dāng)不少于總用地面積的60%,。探索利用征地返還地,、非農(nóng)建設(shè)用地合作建設(shè)人才住房。人才住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)盡量提高開發(fā)強(qiáng)度,，在片區(qū)配套能力支撐的前提下,，取容積率上限。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定人才住房用地專項(xiàng)整備計(jì)劃,，加大土地整備力度,，確保人才住房用地提前1年以上入庫儲(chǔ)備。

　　（十一）利用公共設(shè)施上蓋及周邊用地配建人才住房,。地鐵車輛段,、停車場、站點(diǎn)上蓋適量增配人才住房,。地鐵站點(diǎn)500米范圍內(nèi)新出讓的招拍掛居住用地,，建設(shè)人才住房比例應(yīng)不少于總建筑面積的60%；地鐵沿線住宅用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于建設(shè)人才住房,。獨(dú)立占地,、具備條件的公交場站,、停車場、變電站以及消防站等市政公用設(shè)施上蓋,，應(yīng)當(dāng)配建人才住房,。在規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療等大型公共設(shè)施時(shí),，可配建一定比例的人才公寓或宿舍,。

　　（十二）利用房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配建人才住房。除利用公共設(shè)施上蓋及周邊用地配建人才住房外,，招拍掛出讓的其他商品住宅項(xiàng)目用地應(yīng)配建不少于總建筑面積10%的人才住房,，在此基礎(chǔ)上，探索競地價(jià)與競?cè)瞬抛》颗浣肯嘟Y(jié)合的招拍掛方式,，進(jìn)一步提高人才住房配建比例,。已批未建工業(yè)用地調(diào)整功能改為居住用地的，可由企業(yè)按規(guī)定開發(fā)保障性住房,，或按政策收回部分土地優(yōu)先建設(shè)人才住房,。

　　（十三）利用城市更新和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配建人才住房。進(jìn)一步提高城市更新項(xiàng)目配建人才住房和保障性住房的比例,，其中城中村改造項(xiàng)目,、改造后包含商務(wù)公寓的城市更新項(xiàng)目，基準(zhǔn)配建比例不低于15%,；舊工業(yè)區(qū),、倉儲(chǔ)區(qū)或城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施改造為住宅的，基準(zhǔn)配建比例不低于30%,。鼓勵(lì)將位于成片產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍之外的上層次規(guī)劃為工業(yè)用地,、滿足一定區(qū)位條件及用地規(guī)模的舊工業(yè)區(qū)，在公共配套條件支撐的情況下,，調(diào)整用地規(guī)劃功能建設(shè)人才住房和保障性住房,，其建筑面積比例不少于65%，具體配建規(guī)則由市規(guī)劃國土部門另行制定,?！笆濉逼陂g，通過城市更新配建提供不少于13萬套的人才住房和保障性住房,。有條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，除滿足拆遷安置需要外，其余住房均配建為人才住房,。

　　（十四）利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)適量配套建設(shè)人才住房,。“十三五”期間，新建或擴(kuò)建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),，應(yīng)當(dāng)就地配建或就近集中建設(shè)不少于總建筑面積25%的人才公寓或宿舍,。“十三五”期間,，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)人才公寓或宿舍總建筑面積不少于160萬平方米。

　　（十五）鼓勵(lì)利用自有存量用地建設(shè)人才住房,。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位,、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位利用自有用地、歷史遺留問題用地等存量土地集中建設(shè)人才住房,，允許其在戶型面積,、租售價(jià)格等方面具有一定的自主權(quán)，并在土地收益等方面給予相應(yīng)政策優(yōu)惠,。

　　（十六）充分挖掘存量住房資源,。“十三五”期間，市,、區(qū)政府可在確保安全的前提下,，通過沒收、租賃,、征收歷史遺留建筑等方式籌集不少于8萬套人才住房,。清理整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自有住房，納入全市人才住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái),，實(shí)行規(guī)范管理。對(duì)租賃社會(huì)存量住房并按人才住房租金標(biāo)準(zhǔn)出租給人才使用的,，財(cái)政可給予配租單位一定的租金差額補(bǔ)貼,。

　　支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位依法將已建成、審批手續(xù)不完備的住房改造為租賃型人才住房,，鼓勵(lì)企業(yè)將自有商業(yè),、辦公用房、宿舍等改造為租賃型人才住房,，所在區(qū)政府給予適當(dāng)?shù)母脑旌瓦\(yùn)營資金補(bǔ)貼,。

　　（十七）培育人才住房租賃市場。鼓勵(lì)成立人才住房租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu),，通過租賃或購買市場房源,，向人才出租。探索支持人才住房租賃經(jīng)營的融資渠道,。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)以持有的住房與政府,、企事業(yè)單位等簽訂人才住房租賃協(xié)議，或與人才住房租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu)合作,，建立開發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式,。

　　（十八）鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與人才住房建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場主體參與人才住房建設(shè)和運(yùn)營,。探索政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位或其他用地單位合作開發(fā),、共享收益的人才住房建設(shè)運(yùn)營模式,。探索采用政府與企業(yè)、政府與人才,、單位與人才等多種共有產(chǎn)權(quán)模式解決人才住房困難,。

　　（十九）優(yōu)化人才住房布局推進(jìn)職住平衡。服務(wù)并對(duì)接自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,、東進(jìn)戰(zhàn)略，將人才住房項(xiàng)目的空間布局與城市總體規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、軌道交通規(guī)劃相銜接,，加快推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合,、職住平衡,。

　　（二十）完善人才住房建設(shè)項(xiàng)目公共配套。人才住房項(xiàng)目應(yīng)盡可能安排在軌道交通周邊區(qū)域,，更好滿足人才出行需求,。新建人才住房項(xiàng)目所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同步配建教育、醫(yī)療,、道路,、公交場站等公共設(shè)施。對(duì)市人才住房主管部門確定的大型人才住房項(xiàng)目,，在可行性研究時(shí)應(yīng)當(dāng)征求所在區(qū)政府的意見,，在竣工驗(yàn)收時(shí)由所在區(qū)政府組織相關(guān)部門和建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查，配套設(shè)施完善方可交付使用,。

　　三,、建立健全人才住房工作保障機(jī)制

　　（二十一）加強(qiáng)人才住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，進(jìn)一步完善市人才安居工作聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究人才住房重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決各類復(fù)雜問題,。市人才安居工作聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集,，市直有關(guān)部門和單位、各區(qū)政府參加,，日常工作由市人才住房主管部門負(fù)責(zé),。建立人才住房工作目標(biāo)責(zé)任制，將人才住房覆蓋率,、供應(yīng)周期等納入考核指標(biāo),，考核結(jié)果作為績效考核和干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　（二十二）籌建人才住房專營機(jī)構(gòu)。由市國資,、人才住房主管部門牽頭籌建國有獨(dú)資集團(tuán)公司——市人才安居集團(tuán),，負(fù)責(zé)市本級(jí)人才住房的建設(shè)籌集、投融資及運(yùn)營管理等業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)人才住房全過程一體化建設(shè)運(yùn)營管理,。各區(qū)政府可以根據(jù)需要，與其合作成立分支機(jī)構(gòu),。

　　（二十三）加強(qiáng)人才住房建設(shè)資金保障,。加大市、區(qū)財(cái)政性資金投入,，每年安排不低于土地出讓凈收益10%的資金用于人才住房及保障性住房建設(shè),。市有關(guān)部門、各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在年度投資計(jì)劃和住房專項(xiàng)資金安排中對(duì)人才住房項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障,。對(duì)于承擔(dān)市級(jí)人才住房項(xiàng)目公共配套建設(shè)的區(qū)政府,，市政府可給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二十四）簡化人才住房項(xiàng)目審批程序,。落實(shí)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革要求,，將人才住房項(xiàng)目相關(guān)審批和監(jiān)管權(quán)限盡可能下放至各區(qū)政府。制定優(yōu)化人才住房項(xiàng)目建設(shè)程序和審批流程的相關(guān)措施,，進(jìn)一步簡政放權(quán),，開辟綠色通道，提高審批效率,，推動(dòng)人才住房項(xiàng)目盡快落地,。

　　（二十五）強(qiáng)化人才住房工作法治保障。盡快啟動(dòng)《深圳市保障性住房條例》《深圳市人才安居辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章及配套文件修訂工作,，確保人才住房工作在法治軌道上運(yùn)行。加大人才住房執(zhí)法檢查力度,，嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出,，打造公開、透明,、規(guī)范的陽光工程和民心工程,。

　　本措施發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)，各相關(guān)職能部門,、各區(qū)政府要針對(duì)牽頭辦理的事項(xiàng)制定實(shí)施細(xì)則,，明確時(shí)間表和路線圖，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人,，涉及法規(guī)規(guī)章及配套文件修訂的,，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)提交送審稿，確保各項(xiàng)措施得以落實(shí)。