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案例回放 2016年6月，某校園弱電系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)中,，投標(biāo)供應(yīng)商B公司對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商A公司的投標(biāo)產(chǎn)品提出如下兩方面質(zhì)疑：一是針對(duì)硬盤錄像機(jī)NVR,，標(biāo)書要求“支持16路報(bào)警輸入，8路報(bào)警輸出”,，而A公司中標(biāo)品牌官網(wǎng)描述中的報(bào)警輸出僅為4路,。二是針對(duì)服務(wù)器，A公司的投標(biāo)產(chǎn)品只有品牌,，沒有具體的規(guī)格型號(hào),，為“定制”產(chǎn)品。 收到質(zhì)疑后,，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)：一是A公司的投標(biāo)文件附有硬盤錄像機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告,，DS-8632N-K8的報(bào)警輸出為8路，可是該公司的投標(biāo)產(chǎn)品為DS-8632N-K8/RTB,，“DS-8632N-K8”的檢驗(yàn)報(bào)告是否能夠成為“DS-8632N-K8/RTB”技術(shù)參數(shù)的判定依據(jù)對(duì)此無(wú)法確定,。二是A公司投標(biāo)的服務(wù)器為參數(shù)配置均滿足標(biāo)書要求的“定制”產(chǎn)品。 針對(duì)B公司的質(zhì)疑情況,，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織專家依次進(jìn)行論證：根據(jù)廠家提供的證明材料（DS-8632N-K8/RTB的產(chǎn)品實(shí)物端口截圖及具體產(chǎn)品說明函）,，專家組認(rèn)為“DS-8632N-K8/RTB”是“DS-8632N-K8”系列下的一款型號(hào)，滿足“8路報(bào)警輸出”,；針對(duì)服務(wù)器,，專家組重新審核了投標(biāo)服務(wù)器的技術(shù)參數(shù)，因其滿足標(biāo)書要求,，判定為有效產(chǎn)品,。
引出問題 問題一、中標(biāo)產(chǎn)品官網(wǎng)上的技術(shù)參數(shù)能作為招標(biāo)的評(píng)判依據(jù)嗎？ 問題二,、“定制”產(chǎn)品是否可以參與投標(biāo),，產(chǎn)品質(zhì)量如何保障？
案例點(diǎn)評(píng) 依據(jù)財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào)《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》文件中的要求,，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門指定的媒體上公開中標(biāo),、成交結(jié)果，包含主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱,、規(guī)格型號(hào),、數(shù)量、單價(jià),、服務(wù)要求或者標(biāo)的的基本概況,。 公布中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)后，未中標(biāo)供應(yīng)商會(huì)對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行上網(wǎng)查證（主要途徑就是官網(wǎng)數(shù)據(jù)）,，因此在查證過程中會(huì)出現(xiàn)下述三種情況： 中標(biāo)產(chǎn)品的型號(hào)官網(wǎng)上不存在,； 中標(biāo)產(chǎn)品的某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)官網(wǎng)未提及； 中標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)與官網(wǎng)描述不一致,。 這就可能導(dǎo)致未中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑,。針對(duì)這種現(xiàn)象，供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督,，有效的體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公開,、公平、公正,，但是官網(wǎng)上產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)存在更新不及時(shí),、商業(yè)保護(hù)等諸多因素，因此不能作為招標(biāo)的評(píng)判依據(jù),，除招標(biāo)文件中有明確規(guī)定要求“提供官網(wǎng)截圖”外,。 而針對(duì)官網(wǎng)截圖方面質(zhì)疑的關(guān)鍵點(diǎn)，基本都停留在官網(wǎng)和投標(biāo)產(chǎn)品的差異上,，為避免此類現(xiàn)象的蔓延，也為嚴(yán)肅質(zhì)疑行為,，有效提高行政效率,，個(gè)人建議可在招標(biāo)文件的供應(yīng)商需知中增加一條說明：“投標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品除招標(biāo)文件中明確規(guī)定要求提供官網(wǎng)截圖或相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告的證明材料以外，所有技術(shù)參數(shù)描述均以投標(biāo)文件為準(zhǔn),。投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任,。項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后、質(zhì)疑期限內(nèi),，如有質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品,、投標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)與招標(biāo)需求存在重大偏離、錯(cuò)誤,、甚至造假的情況,，應(yīng)提供具體有效的證明材料,。” 這條說明并非要限制供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)利,，相反是提倡供應(yīng)商在約束自身投標(biāo)行為的同時(shí),，合法有效的對(duì)其他供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督從而提出合理質(zhì)疑。 針對(duì)問題二,，“定制”產(chǎn)品,，其產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等方面存在不確定性,，這類產(chǎn)品不僅會(huì)給專家在評(píng)審過程中造成困擾,，更會(huì)給采購(gòu)單位在后期驗(yàn)收和使用中帶來麻煩，要規(guī)避此類案例的發(fā)生,，個(gè)人建議可以在招標(biāo)文件中補(bǔ)充一條“產(chǎn)品的型號(hào)規(guī)格必須明確,，除招標(biāo)文件中明確要求定制的外”，以此防范未來此類事件的再次發(fā)生,。
法規(guī)鏈接 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正,、審慎的原則,，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說明情況,。 評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任,。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由,，否則視為同意評(píng)審報(bào)告,。 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù): (一)遵紀(jì)守法，客觀,、公正,、廉潔地履行職責(zé); (二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任; (三)對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果,，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密; (四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草; (五)配合財(cái)政部門的投訴處理工作; (六)配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑,。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》 評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行,，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng),；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料,、串通等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)告,。 《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》 第十八條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,，按照客觀、公正,、審慎的原則,，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,。 評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義,、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說明情況,。 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問,、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)，不得泄露評(píng)審文件,、評(píng)審情況和在評(píng)審過程中獲悉的商業(yè)秘密,。 評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告,。 評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政,、監(jiān)察等部門舉報(bào),。 《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》摘錄 中標(biāo)、成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱,、地址,、聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào),；中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱,、地址和中標(biāo)或者成交金額；主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱,、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量,、單價(jià),、服務(wù)要求或者標(biāo)的的基本概況；評(píng)審專家名單。協(xié)議供貨,、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)公告入圍價(jià)格,、價(jià)格調(diào)整規(guī)則和優(yōu)惠條件。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的,，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見,。
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