劉敦楠

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心

2016年12月29日,，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱“基本規(guī)則”),。在我國現(xiàn)貨市場(chǎng)條件還未成熟前,，采用“計(jì)劃性交易 市場(chǎng)化交易”相結(jié)合的形式來探索我國的電力市場(chǎng)建設(shè)過程中存在的問題，其中優(yōu)先發(fā)電對(duì)應(yīng)計(jì)劃性市場(chǎng),，市場(chǎng)化交易對(duì)應(yīng)多種交易類型的交易（電力直接交易,、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易以及輔助服務(wù)交易等）,。下面就優(yōu)先發(fā)電權(quán)與可再生能源消納保障問題進(jìn)行剖析,。

2015年在11月30日發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）國家明確提出要建立優(yōu)先發(fā)電制度,。

“為了落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要,，調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電,；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”,，供熱方式合理,、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障,。

其次,，為落實(shí)國家能源戰(zhàn)略,、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計(jì)劃,、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電,；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電,、核電,、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電,，以上原則上列為二類優(yōu)先保障,。”

《意見》還規(guī)定,，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，按照確保安全,、兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序,。

2016年3月24日發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》中明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的適用范圍：本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電,、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電,、地?zé)崮馨l(fā)電,、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照?qǐng)?zhí)行,。

該適用范圍表明為非水可再生能源全額收購,；水電參考設(shè)計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)，通過優(yōu)先發(fā)電與市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)全額收購,。

結(jié)合國家政策表明,，可再生能源處在優(yōu)先發(fā)電的序列中，但僅有非水可再生能源是由國家政策全額保障,，水電僅保障部分電量為優(yōu)先發(fā)電,，剩余電量需通過市場(chǎng)交易的方式完成。

在《基本規(guī)則》中,，將跨省跨區(qū),、非水可再生能源明確列為優(yōu)先發(fā)電資源，而水電被列為二類優(yōu)先發(fā)電,，且說明了各地也可以按照氣電,、可調(diào)節(jié)水電、核電,、不可調(diào)節(jié)水電,、風(fēng)電及光伏的先后次序,，放開發(fā)電計(jì)劃。

綜上表明水電將進(jìn)入市場(chǎng)的趨勢(shì)已經(jīng)無法阻擋了,，但在《基本規(guī)則》中提到“優(yōu)先發(fā)電機(jī)組參與電力直接交易時(shí),，各地應(yīng)制定措施保障落實(shí)”，表明優(yōu)先發(fā)電機(jī)組在進(jìn)入市場(chǎng)交易時(shí),，需比非優(yōu)先機(jī)組（例如：燃煤機(jī)組）優(yōu)先成交,。

水電將逐步放開發(fā)電計(jì)劃進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)先電量部分將得到保障,，未進(jìn)入優(yōu)先電量的水電在進(jìn)入市場(chǎng)后也將會(huì)優(yōu)先成交，但水電進(jìn)入市場(chǎng)交易的細(xì)則沒有相關(guān)內(nèi)容,。

在優(yōu)先發(fā)電量的問題上,，《基本規(guī)則》中沒有明確具體的測(cè)算方法,，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定細(xì)則來進(jìn)行核定。其中,，水電和可再生能源調(diào)峰機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電量最難確定,。

1）水電難以確定是由于水電的出力取決于來水量的預(yù)測(cè)，且優(yōu)先發(fā)電量的核定周期為年度,，也就是每年末需要制定次年的優(yōu)先發(fā)電量,，優(yōu)先發(fā)電量會(huì)存在較大的偏差。

2）可再生能源調(diào)峰機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電量難以確認(rèn)是由于調(diào)峰的范圍未有明確的界定,。2016年7月14日發(fā)布的《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）中僅明確了作為可再生能源調(diào)峰機(jī)組的應(yīng)該具備的調(diào)峰性能,。《辦法》中明確“單機(jī)容量30萬千瓦及以下的常規(guī)煤電機(jī)組,，出力至少能降到額定容量50%以下,；30萬千瓦以上的機(jī)組，出力至少能降到額定容量60%以下”,。

因此,，在水電優(yōu)先發(fā)電量上的制定，一方面由發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身情況預(yù)測(cè)來年的發(fā)電量,，由交易機(jī)構(gòu)來確認(rèn)優(yōu)先發(fā)電合同電量,；一方面由調(diào)度機(jī)構(gòu)參考?xì)v史情況測(cè)算，預(yù)留優(yōu)先發(fā)電空間,，保障優(yōu)先發(fā)電交易的正常進(jìn)行,。

在可再生能源調(diào)峰機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電量方面，通過企業(yè)自愿,、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機(jī)組為可再生能源調(diào)峰,。這里需要發(fā)電企業(yè)在優(yōu)化機(jī)組調(diào)度方面有較好的協(xié)調(diào)能力,，需要根據(jù)市場(chǎng)電量、基數(shù)電量以及調(diào)峰電量的需求做好機(jī)組備用容量的安排,。

在優(yōu)先發(fā)電價(jià)的問題上,，《基本規(guī)則》中明確，“電力中長期交易的成交價(jià)格由市場(chǎng)主體通過自主協(xié)商等市場(chǎng)化方式形成,，第三方不得干預(yù)”,。原則廠網(wǎng)交易也屬于自主協(xié)商的范疇，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》中明確“可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù),，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度?！?，因此優(yōu)先發(fā)電在價(jià)上根據(jù)國家上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行。

表1  優(yōu)先發(fā)電放開計(jì)劃排序

優(yōu)先發(fā)電在價(jià)格上按照國家批復(fù)電價(jià)執(zhí)行,，對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言,，需要結(jié)合自身情況做好可再生能源的出力預(yù)測(cè)以及機(jī)組協(xié)調(diào)優(yōu)化，以在優(yōu)先發(fā)電量上獲得保障,。

1）偏差處理

在偏差處理方面,，《基本規(guī)則》中采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理,，即發(fā)電企業(yè)通過預(yù)掛牌的方式明確自身的上調(diào)價(jià)格與下調(diào)價(jià)格，每月的最后7日,，由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)供需情況調(diào)整機(jī)組處理,，優(yōu)先安排上調(diào)價(jià)格低的機(jī)組進(jìn)行上調(diào)出力，優(yōu)先安排下調(diào)價(jià)格低的機(jī)組進(jìn)行下調(diào)出力,。

2）結(jié)算機(jī)制

在結(jié)算機(jī)制方面,。①結(jié)算順序，優(yōu)先結(jié)算優(yōu)先發(fā)電與基數(shù)電量,，再結(jié)算市場(chǎng)電量,。即在發(fā)電量方面，會(huì)先結(jié)算核定優(yōu)先發(fā)電量與基數(shù)電量,，剩下的電量均按照市場(chǎng)電量的方式結(jié)算,。在這樣的結(jié)算順序下，優(yōu)先發(fā)電量只會(huì)存在少發(fā)未完成的電量,，而不會(huì)有多發(fā)的電量結(jié)算為優(yōu)先電量,。②考核周期，《基本規(guī)則》中明確了結(jié)算的周期,，“以年度交易和月度交易為主的地區(qū),，按月清算,、結(jié)賬；開展周（日）交易的地區(qū),，按周（日）清算,，按月結(jié)賬?！?/span>③考核對(duì)象,，《基本規(guī)則》中針對(duì)優(yōu)先發(fā)電量中的可再生能源未提到相應(yīng)的考核內(nèi)容，其他類型的優(yōu)先發(fā)電量中僅存在少發(fā)的可能性,，當(dāng)優(yōu)先發(fā)電量少發(fā)時(shí),，在扣除由于提供下調(diào)服務(wù)而導(dǎo)致的少發(fā)電量外，由于自身原因?qū)е碌纳侔l(fā)電量會(huì)被考核（2%的以內(nèi)的偏差免于考核）,，考核費(fèi)用為月度集中競(jìng)價(jià)交易最高成交價(jià)的10%,。

由于偏差考核及預(yù)掛牌偏差處理方式的出現(xiàn)，對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言需要在以下幾方面加強(qiáng)工作：①在優(yōu)先發(fā)電的偏差與結(jié)算機(jī)制上,，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)年度計(jì)劃制定以及月度計(jì)劃分解,，加強(qiáng)預(yù)測(cè)能力,，減少由于實(shí)際上網(wǎng)電量低于計(jì)劃電量所帶來的考核,；②由于存在預(yù)掛牌市場(chǎng)與電量交易市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)需綜合考慮預(yù)掛牌下調(diào)節(jié)補(bǔ)償與市場(chǎng)電量少發(fā)電量的替代效益,，合理決策是否參與預(yù)掛牌市場(chǎng),。

《基本規(guī)則》中將“發(fā)電權(quán)交易”定義為“合同電量轉(zhuǎn)讓”,，其原因在于不僅發(fā)電方可以進(jìn)行合同電量轉(zhuǎn)讓,，售電公司以及電力用戶均可以進(jìn)行合同電量轉(zhuǎn)讓?！痘疽?guī)則》中明確“擁有優(yōu)先發(fā)電合同,、基數(shù)電量合同、直接交易合同,、跨省跨區(qū)交易合同等的發(fā)電企業(yè),；享有優(yōu)先發(fā)電政策的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”電量、余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電電量等不得轉(zhuǎn)讓,，可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電電量可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓”,。

合同電量轉(zhuǎn)讓的價(jià)格由雙方協(xié)商，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不影響原有合同的價(jià)格和結(jié)算,，省內(nèi)轉(zhuǎn)讓不收取輸電費(fèi),，跨省跨區(qū)合同轉(zhuǎn)讓收取輸電費(fèi)。

關(guān)于合同電量轉(zhuǎn)讓問題,，《基本規(guī)則》中沒有作的詳述,，僅明確了“‘以熱定電’電量,、余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電電量”等不能參加合同電量轉(zhuǎn)讓。在合同電量轉(zhuǎn)讓中未明確合同電量轉(zhuǎn)讓方與受讓方的具體要求,，例如是否只能高耗能機(jī)組向低耗能機(jī)組轉(zhuǎn)讓合同電量,、水電與火電機(jī)組、水電與水電機(jī)組之間的合同電量轉(zhuǎn)讓,。由于已經(jīng)明確了合同電量轉(zhuǎn)讓的價(jià)格不影響原合同的結(jié)算,，因此，在未來的電力中長期市場(chǎng)交易中,，合同電量轉(zhuǎn)讓以及偏差結(jié)算考核的收益差將是企業(yè)需要重要關(guān)注點(diǎn),。