中國PPP產(chǎn)業(yè)大講堂,，連接企業(yè)資源的另一種方式

每個PPP項(xiàng)目都具有自身的特性,，因此每個項(xiàng)目都可以采取不同的建設(shè)模式及運(yùn)作方法,。PPP項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y巨大、合同關(guān)系復(fù)雜,、特許期長等特點(diǎn)注定了只能在某些特定的項(xiàng)目中運(yùn)用,，符合以下條件的可以考慮采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)。

(1)有穩(wěn)定的收益作保證

私營企業(yè)之所以愿意將資金投入到公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來,，其根本原因在于該基礎(chǔ)設(shè)施自身具有較強(qiáng)的獲利能力,，這也體現(xiàn)了私人資本的逐利性。在大冶污水處理廠BOT項(xiàng)目,、漢陽黃金口污水處理廠BOT項(xiàng)目等項(xiàng)目中,，項(xiàng)目公司每月均能獲得政府支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，保證了項(xiàng)目具有穩(wěn)定的收益,。

(2)良好的投資環(huán)境

城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資環(huán)境包括軟環(huán)境與硬環(huán)境,，軟環(huán)境有：當(dāng)?shù)厝藗兊奈幕刭|(zhì)、法律環(huán)境,、政府的辦事效率,、政府對私營企業(yè)的支持等;硬環(huán)境有：當(dāng)?shù)氐呢?cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活富裕程度及購買力,、城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平等,。作為江蘇的省會城市，華東第二大城市,，南京的長遠(yuǎn)規(guī)劃是要建設(shè)具有較高現(xiàn)代化水平和開放度的國際性大城市,。南京以其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢,，吸引了國內(nèi)外投資人積極參與南京的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。我公司先后運(yùn)作了南京市高淳縣污水處理廠TOT+BOT項(xiàng)目、高淳新區(qū)管理服務(wù)中心BT項(xiàng)目,、南京長江三橋股權(quán)融資項(xiàng)目等PPP項(xiàng)目,，引入了實(shí)力雄厚的投資人，建成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，改善了城市環(huán)境,，促進(jìn)了南京城市化水平的提高。

PPP項(xiàng)目模式運(yùn)作中,，利益主體包括政府,、社會投資者、特許經(jīng)營PPP項(xiàng)目公司,，金融機(jī)構(gòu),、咨詢公司、承包商及供應(yīng)商等,。為了平衡政府部門,、社會投資者、PPP項(xiàng)目公司,、金融機(jī)構(gòu)等利益主體的不同利益和要求,，首先應(yīng)明確各利益主體的職能。

1,、政府

政府部門(政府或者政府授權(quán)的部門)通常是PPP項(xiàng)目的發(fā)起人,，它們在法律上既不擁有項(xiàng)目，也不經(jīng)營項(xiàng)目,，而是通過給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)營權(quán)和給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資安排的支持,。政府需要對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析,，并組織項(xiàng)目招標(biāo)，對投標(biāo)的私營企業(yè)進(jìn)行綜合權(quán)衡,，確定最終的項(xiàng)目開發(fā)主體,。漢陽黃金口污水處理廠BOT項(xiàng)目中，武漢市水務(wù)局確保項(xiàng)目公司在整個特許經(jīng)營期內(nèi)無償使用污水處理廠場地范圍內(nèi)的土地,，并且協(xié)助項(xiàng)目公司獲得法律許可的與履行項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)的稅收和電價優(yōu)惠等,，給予了項(xiàng)目公司強(qiáng)有力的支持，為項(xiàng)目的成功打下了良好的基礎(chǔ),。

2,、私營企業(yè)

私營企業(yè)和代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作成立PPP項(xiàng)目公司,，投入的股本形成公司的權(quán)益資本。政府部門在選擇私人投資機(jī)構(gòu)的時候往往比較慎重,，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的資金規(guī)模非常巨大,，花費(fèi)的時間長，需要私人投資機(jī)構(gòu)具備雄厚的資金實(shí)力和良好的信譽(yù),。私營企業(yè)作為發(fā)起人,，負(fù)責(zé)召集PPP項(xiàng)目公司成員。投標(biāo)以前,，各成員就聯(lián)合成立項(xiàng)目公司達(dá)成一致,，以合同形式確定各自的出資比例和出資形式，并推選成員中的幾人組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目公司正式注冊前的工作,。參與PPP項(xiàng)目的一般均為實(shí)力雄厚的企業(yè),，香港地鐵公司、中國中信集團(tuán)公司,、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司等實(shí)力雄厚的國內(nèi)外企業(yè)均積極投身到我國PPP項(xiàng)目的建設(shè)中,，成功完成了北京地鐵4號線PPP項(xiàng)目、國家體育館鳥巢BOT項(xiàng)目,、襄樊市污水處理廠30萬噸/日BOT項(xiàng)目等重大項(xiàng)目,。

3、項(xiàng)目公司

PPP項(xiàng)目公司是為PPP項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)營而專門設(shè)立的公司,，由政府和社會投資者聯(lián)合組成,。PPP項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目的實(shí)施者，從政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)獲得建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目的特許權(quán),，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從融資,、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營直至項(xiàng)目最后的移交等全過程的運(yùn)作,。PPP項(xiàng)目公司正式注冊成立后,，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的運(yùn)作。項(xiàng)目特許期結(jié)束,，經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移時,，PPP項(xiàng)目公司清算并解散。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中,，PPP項(xiàng)目公司的職能主要包括投標(biāo)與談判,、項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營和移交,、確保項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量等,。大冶市污水處理廠BOT項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司對污水處理廠進(jìn)行投融資,、設(shè)計(jì),、建設(shè),，并在特許經(jīng)營期內(nèi)，按照特許權(quán)協(xié)議的條款對污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營,、維護(hù)和修理,。在特許運(yùn)營期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將污水處理廠的資產(chǎn)移交給大冶市政府,，并保證項(xiàng)目設(shè)施的性能符合協(xié)議中規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn),。

4、銀行等金融機(jī)構(gòu)

在PPP模式下,，向項(xiàng)目提供貸款的銀行主要是國際金融機(jī)構(gòu),、商業(yè)銀行、信托投資機(jī)構(gòu)等,。在PPP項(xiàng)目的資金中,，來自私營企業(yè)以及政府的直接投資占的比例通常比較小，大部分的資金來自銀行和金融機(jī)構(gòu),，且貸款期限較長,。為了保證項(xiàng)目貸款的順利回收，貸款人通常要求PPP項(xiàng)目公司或其參與者提供履約保函或擔(dān)保函,，從而避免或減少由于開發(fā)或運(yùn)營不善帶來的損失,。同時，貸款人為了保證貸款的安全性,，通常要求PPP項(xiàng)目公司質(zhì)押他們在銀行的帳戶,，如基本帳戶、營業(yè)收入帳戶,、還款帳戶等,。

5、咨詢公司

由于PPP項(xiàng)目運(yùn)作參與合作者眾多,、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、項(xiàng)目開發(fā)期較長、風(fēng)險(xiǎn)較大,，因此在項(xiàng)目的全壽命期內(nèi)都需要咨詢公司的介入,，指導(dǎo)項(xiàng)目的運(yùn)作。我司作為PPP項(xiàng)目的政府方顧問,，在城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和案例。在PPP項(xiàng)目中的主要工作包括組織盡職調(diào)查,、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目方案,，設(shè)計(jì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和招商程序，設(shè)定邊界條件,、遴選標(biāo)準(zhǔn)等,，建立財(cái)務(wù)模型并進(jìn)行商業(yè)預(yù)測分析,，編制招商文件，組織實(shí)施招標(biāo)或競爭性談判等公開競爭性招商程序,，參與商務(wù)談判及協(xié)助簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議等,。具體職能如下：

(1)提供政策咨詢

由于項(xiàng)目的運(yùn)作涉及國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策,、稅收,、金融等各方面的政策，咨詢公司可以幫助PPP項(xiàng)目公司了解這些政策,，并按照政策的要求設(shè)計(jì)項(xiàng)目框架,，規(guī)避項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)。

(2)協(xié)助確定融資方案

合理的融資方案是項(xiàng)目成功的重要因素,。咨詢公司可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,，依據(jù)其掌握的市場信息和融資經(jīng)驗(yàn)，幫助PPP項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的最佳的融資計(jì)劃,，確定合理的融資結(jié)構(gòu),。

(3)協(xié)助制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案

在PPP模式下，項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)眾多,，咨詢公司能夠?qū)?xiàng)目全生命期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)作出較為準(zhǔn)確專業(yè)的判斷,，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理合理有效,。

(4)協(xié)助選擇合作伙伴

項(xiàng)目的建設(shè)需要有眾多的合作伙伴參與,，包括設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位,、監(jiān)理單位等等,，咨詢公司可以協(xié)助PPP項(xiàng)目公司選擇信譽(yù)卓越、技術(shù)精專的合作伙伴,，協(xié)助進(jìn)行工程的合理安排,，有效控制工程的進(jìn)度、成本和質(zhì)量,。

(5)協(xié)助項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營

咨詢公司可以為PPP項(xiàng)目公司提供長期的市場分析和預(yù)測,，設(shè)計(jì)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的有效方案。項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營過程中的相關(guān)報(bào)告,、文件以及會議等等也都在咨詢公司的協(xié)助下完成,。

除了上述的利害關(guān)系者以外，設(shè)計(jì)單位,、保險(xiǎn)公司,、運(yùn)營公司、建設(shè)單位,、材料供應(yīng)商等也都在PPP模式運(yùn)作過程中發(fā)揮者重要的作用,，他們與PPP公司和各合作方的協(xié)調(diào)和密切配合是項(xiàng)目成功的重要因素,。

PPP模式是一個內(nèi)在結(jié)構(gòu)相對靈活的合作模式，根據(jù)不同類型的項(xiàng)目,、不同的項(xiàng)目參與者,、不同的融資形式，可以設(shè)計(jì)出符合項(xiàng)目自身的融資模式,。PPP模式基本結(jié)構(gòu)較為簡單,，主要的參與者為政府授權(quán)的公共部門、民營企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)等,。根據(jù)項(xiàng)目的不同，可能會涉及到更多的參與者,，如保險(xiǎn)公司,、投資咨詢公司等。

對于大多數(shù)政府公共部門來說,，PPP模式的運(yùn)用屬于創(chuàng)新事務(wù),，從政策的制定、項(xiàng)目執(zhí)行以及后續(xù)的監(jiān)管都應(yīng)有完整的規(guī)劃,。目前我國在促進(jìn)私營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的相關(guān)法律還不完備,。因此，政府應(yīng)在考慮我國國情的基礎(chǔ)上,，參照國外先進(jìn)國家的做法,，研究制定相關(guān)推動措施，促進(jìn)私營企業(yè)以PPP模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

1,、成立具體的管理和推動部門。我國并沒有設(shè)置推動PPP項(xiàng)目實(shí)施政策的部門,，只是由建設(shè)部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》等文件，建議在國家發(fā)改委或建設(shè)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的部門,，以推動我國PPP項(xiàng)目的實(shí)施,。

2、制定相應(yīng)的政策和建立各級政府機(jī)關(guān)聯(lián)合互動的促進(jìn)體系,。各級主管部門應(yīng)通過評估確立PPP模式適宜的范圍和原則,。政府可以考慮成立跨部門的協(xié)調(diào)推動小組，由發(fā)改委,、財(cái)政部,、交通部、建設(shè)部的涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批與執(zhí)行部門聯(lián)合參與。省各級部門成立相應(yīng)的推動小組,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政策制定、項(xiàng)目及前期研究和監(jiān)管,。

3,、研究制定通用的PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)不同,，與之相應(yīng)的PPP項(xiàng)目的實(shí)施也有所不同,。在國家體育館鳥巢BOT項(xiàng)目中，由于實(shí)施規(guī)范的缺乏,，也產(chǎn)生了很多問題,，在簽訂合同后，市政府要求減少體育場中的商業(yè)設(shè)施,，取消活動屋頂?shù)?，限制了?xiàng)目公司對體育館的商業(yè)化運(yùn)行，損害了項(xiàng)目的公司的經(jīng)濟(jì)利益,。因此主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加緊研究制定行業(yè)通用的PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范和專用標(biāo)準(zhǔn),。一方面利于政府部門參與協(xié)調(diào)和監(jiān)督，另一方面也有利于吸引私營企業(yè)的積極參與,。

4,、提供激勵措施。由于目前我國相關(guān)法律法規(guī)的不完善,，未能有效的推動PPP在我國的應(yīng)用,，因此政府在實(shí)際操作PPP項(xiàng)目時，可根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取投資贊助,、協(xié)助融資,、政府擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等具體的激勵措施吸引私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的投資,。在漢陽黃金口污水處理廠BOT項(xiàng)目,，鹽城城南污水處理廠BOT項(xiàng)目等項(xiàng)目中，政府均保證項(xiàng)目公司在整個特許經(jīng)營期內(nèi)無償使用污水處理廠內(nèi)的土地,，并且協(xié)助項(xiàng)目公司獲得與履行項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)的稅收優(yōu)惠等,。

PPP項(xiàng)目能否順利實(shí)施，需要雙方對項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分擔(dān),。采取合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式,，從項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，遵循合理分擔(dān)的原則,，共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn),。因此，項(xiàng)目參與方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中諸多的風(fēng)險(xiǎn)問題，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式,，積極的應(yīng)對措施,，最大限度地化解了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)分配的原則,，對比分析政府及私營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)偏好和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),。

“PPP項(xiàng)目的首個‘P’是Public，意思是公共,、政府,。有三個方面：

第一是要資源整合，對于一個縣市來說,，要把產(chǎn)業(yè)資源,、金融資源，有形的和無形的統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行梳理和歸類,。

第二是要資本驅(qū)動,，站在金融角度，讓更多的企業(yè)上市,，給政府本身帶來驅(qū)動力,。

第三就是建設(shè)好政府本身的信用。

PPP中的第二個“P”,，可理解為社會投資人,。可把社會投資人分為三類,，

第一類是建設(shè)類投資人,，例如中國建筑總公司、中國鐵路總公司,、中國交通等這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中能施工,、承建的社會資本方。

從地方政府角度來看,，想更精準(zhǔn)地做成PPP項(xiàng)目,，一定要把這三大類投資人看清楚，了解清楚項(xiàng)目來源,、投資組合,、投資風(fēng)格。

PPP中的第三個“P”是指“合伙”,。對此,，郝升(金融顧問)建議“合伙”前，社會資本與政府一定要根據(jù)項(xiàng)目找出建設(shè)要點(diǎn),，雙方秉承著誠信的態(tài)度“聯(lián)手”,，共同為供給側(cè)改革出力,。

按照PPP項(xiàng)目形成特點(diǎn)和項(xiàng)目特性，需要規(guī)范設(shè)置必要的社會投資人準(zhǔn)入門檻,，保障社會大眾和政府的權(quán)益,，主要方面如下：

1)、信用與信譽(yù)良好,。

投資人要有良好的銀行資信,、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;重合同、守信用,，具有社會責(zé)任感。

2),、具有建設(shè)營造,、經(jīng)營管理、運(yùn)營維護(hù)同類工程的業(yè)績,、資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn),。

投資人或投資人組成的聯(lián)合體要有良好的業(yè)績與技術(shù)能力，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資格,，經(jīng)驗(yàn)豐富,。

3)、資金充足,，具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)與融資能力 ,。

投資人要具備良好的財(cái)務(wù)實(shí)力與融資能力，具有良好的銀行資信,、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力及同類項(xiàng)目成功的盈利模式和競爭模式,。

4)、專業(yè)知識與技術(shù)力量雄厚,。

投資人要具備專業(yè)的PPP人才,、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)人才與管理人才團(tuán)隊(duì),。

5),、設(shè)備配置等要素實(shí)力良好。

投資人要擁有專業(yè)的設(shè)備及完成服務(wù)所必須的其他重要要素資源,。

6),、質(zhì)量安全管理體系完善。

近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故,，投資人主動防范的意識強(qiáng),、措施得力，合規(guī)性較好,。具有獨(dú)立法人資格;能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營,。

PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營,、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交,、建設(shè)-擁有-運(yùn)營,、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。

委托運(yùn)營(Operations & Maintenance,，O&M),，是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會資本或項(xiàng)目公司，社會資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式,。政府保留資產(chǎn)所有權(quán),，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。合同期限一般不超過8年,。

管理合同(Management Contract,，MC)，是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營,、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式,。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi),。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交的過渡方式,，合同期限一般不超過3年。

建設(shè)-運(yùn)營-移交(Build-Operate-Transfer,，BOT),，是指由社會資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資,、建造,、運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé),，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式,。合同期限一般為20-30年。

建設(shè)-擁有-運(yùn)營(Build-Own-Operate,，BOO),，由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán),，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款,，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。

轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(Transfer-Operate-Transfer,，TOT),，是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營,、維護(hù)和用戶服務(wù),，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式,。合同期限一般為20-30年。

改建-運(yùn)營-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,，ROT),，是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式,。合同期限一般為20-30年,。)

談區(qū)別的角度可以包括：是否涉及建設(shè)、項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬,、是否涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、合作期限長短、項(xiàng)目收入來源,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度等,。

一.是將PPP模式重點(diǎn)適用領(lǐng)域細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、農(nóng)林和社會事業(yè)3大領(lǐng)域41個小類。

二.是明確“區(qū)域影響度大,、社會資本占比較高,，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先,，收費(fèi)定價機(jī)制合理,、費(fèi)價調(diào)整機(jī)制靈活，政府支出責(zé)任明確,、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理”4項(xiàng)PPP項(xiàng)目識別標(biāo)準(zhǔn),。

三.是根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)合理確定付費(fèi)模式，切實(shí)規(guī)范政府財(cái)政支出責(zé)任,。

四.是對PPP項(xiàng)目識別,、準(zhǔn)備、采購,、執(zhí)行,、移交的全生命周期進(jìn)行規(guī)范，明確各階段部門職責(zé),、工作內(nèi)容和把握要點(diǎn),。