特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)

 中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)  方明

特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注,，掀起了建設(shè)熱潮，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn),？規(guī)劃設(shè)計(jì)成為了其中的重點(diǎn)?，F(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡(jiǎn)單照搬城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn),，按照?qǐng)@區(qū)手法,、居住區(qū)手法去規(guī)劃設(shè)計(jì)的比比皆是，這些不切實(shí)際的,、不正確的做法,，形成了錯(cuò)誤的導(dǎo)向。

那么,，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃到底是什么,？我根據(jù)自身參與特色小鎮(zhèn)相關(guān)工作的思考和理解，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計(jì),、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究,、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用,、體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動(dòng)計(jì)劃為一體的綜合規(guī)劃,，并在空間落地；是策劃,、產(chǎn)業(yè),、文化,，在空間關(guān)系上的反映；是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面不同的,；是全新的,、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃,；是一個(gè)麻雀雖小,、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃,。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要包含以下內(nèi)容：1個(gè)定位策劃+5個(gè)專題研究+2個(gè)提升+1個(gè)空間優(yōu)化落地,。

1個(gè)定位策劃：根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨(dú)特的潛力，抓準(zhǔn)特色,，明確特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)定位,，進(jìn)行充分的策劃來(lái)支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

5個(gè)專題研究：產(chǎn)業(yè),、宜居,、文化、設(shè)施服務(wù),、體制機(jī)制五個(gè)方面的專題研究和實(shí)施方案,，保障特色發(fā)展；

2個(gè)提升：旅游和智慧體系兩個(gè)提升規(guī)劃,；

1個(gè)空間優(yōu)化落地：最終通過(guò)一個(gè)空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實(shí)所有規(guī)劃設(shè)想,，并明確實(shí)施步驟。

以上主要內(nèi)容形成一個(gè)完整的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系,，系統(tǒng)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題,，其中每部分的內(nèi)容的關(guān)鍵又各有側(cè)重。

1,、根據(jù)資源稟賦做好精準(zhǔn)策劃

根據(jù)區(qū)位等資源要素進(jìn)行綜合分析,，找出自身特色，組織好,，精準(zhǔn)定位,。對(duì)小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)、管理,、融資模式,、投資主體等內(nèi)容進(jìn)行明確定位和策劃。

2、堅(jiān)持精選產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目落地的理念

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間,，不以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇,。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè),，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè),、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、旅游業(yè)等,，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項(xiàng)目,。

重項(xiàng)目落地,。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做精做強(qiáng),，在空間上落地,。用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度,、建設(shè)時(shí)序都要落地,，在圖紙上都要標(biāo)注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容,。

3,、注重營(yíng)造美麗而有特色的空間環(huán)境

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對(duì)風(fēng)貌考慮不足,，不重特色,。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風(fēng)貌,，還要考慮特色,，既要考慮空間的精準(zhǔn)，又要注重美的營(yíng)造,，要注重打造有特色的人居環(huán)境,，不能千鎮(zhèn)一面。通過(guò)特色風(fēng)貌,，體現(xiàn)更高層次的追求,。

有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)或風(fēng)貌設(shè)計(jì)專篇，對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境,、整體格局,、居住街坊,、商業(yè)服務(wù)、街道空間,、建筑風(fēng)貌、綠地廣場(chǎng)等風(fēng)貌要素提出提升方案,。注重對(duì)傳統(tǒng)文化元素符號(hào),、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用。

4,、規(guī)劃復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊

傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展,，忽視質(zhì)的提升；更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善,，解決有無(wú)問(wèn)題,，忽視服務(wù)水平的高低；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質(zhì)量的,、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平,?；A(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜,，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn),，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū),。

5,、注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮(zhèn)富有內(nèi)涵和魅力

特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化,，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂,，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵,，有吸引力,，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方，而不是一個(gè)空殼,。挖掘,、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要,。文化要有歷史,、有人物、有故事,，要鮮活,。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場(chǎng)所，要在建筑,、雕塑,、小品、題匾,、園林上予以反映,，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)歸納和總結(jié),，傳承并形成當(dāng)前的文化,。

6、通過(guò)旅游和休閑加強(qiáng)小鎮(zhèn)的活力和人氣

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造,，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力,。有條件的可通過(guò)旅游的方式提升吸引力，旅游設(shè)施,、旅游線路都要有所規(guī)劃,；旅游項(xiàng)目要注重中低端消費(fèi)，考慮聚集人氣項(xiàng)目,，比如夜宵一條街,、跳蚤市場(chǎng)等；北方地區(qū)要有冬季的活動(dòng)場(chǎng)所,，南方地區(qū)要有雨季的活動(dòng)場(chǎng)所,；增強(qiáng)活力，積聚人氣,，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn),。

7、注重綠色,、生態(tài),、智慧等時(shí)代理念的應(yīng)用

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識(shí)，體現(xiàn)時(shí)代要求,。應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、智慧綠色發(fā)展理念。

互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進(jìn)的技術(shù),，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對(duì)落后的,，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進(jìn)技術(shù)，用智慧手段解決小分布散,，相互之間有一定距離的問(wèn)題,，通過(guò)信息流避免無(wú)效的行動(dòng)；綠色化,、信息化還可以解決生產(chǎn),、生活之間的聯(lián)系問(wèn)題,；未來(lái)建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進(jìn)的理念和技術(shù),，提供優(yōu)越的發(fā)展條件,。針對(duì)綠色智慧發(fā)展需要專門做導(dǎo)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，作為專篇來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì),。

8,、加強(qiáng)高效而創(chuàng)新的管理

特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要小，管理上要精簡(jiǎn),，要用復(fù)合的管理機(jī)制，避免大布置,。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理,，加強(qiáng)去僵存新的機(jī)制設(shè)計(jì)。對(duì)于專門的人員,、機(jī)構(gòu),、管理方式、包括監(jiān)管機(jī)制要有設(shè)計(jì),，突出高效和創(chuàng)新,。特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制要高效，要變革,，要注重建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及管理方式的設(shè)計(jì),，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

9,、強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多,、內(nèi)容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一,、縱向多個(gè)層面規(guī)劃的結(jié)合,，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃,，本身是一個(gè)多規(guī)合一的規(guī)劃,。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會(huì)和管理的規(guī)劃,。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合,、整合。各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來(lái),。

10,、注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色,、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃,。有無(wú)特色將作為評(píng)判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。

11,、堅(jiān)持精明收縮（精明增長(zhǎng)）式發(fā)展,，要嚴(yán)控規(guī)模

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮（精明增長(zhǎng)）的道路，避免建設(shè)規(guī)模過(guò)大,，反對(duì)粗放式建設(shè),，反對(duì)快速式建設(shè)，反對(duì)一窩蜂式建設(shè),。應(yīng)堅(jiān)持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則,，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況,，盡可能完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū),。

12、堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能,，提升生活質(zhì)量,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板,。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,，不能再重復(fù)原來(lái)的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，不要成為未來(lái)一段時(shí)間又要拆遷和改造的對(duì)象,，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費(fèi),。

特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。建一個(gè)成一個(gè),，建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的百年老鎮(zhèn),。

13、注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃

以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制,，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排,。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對(duì)完整,，是注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃,，合理定位布局，項(xiàng)目科學(xué)落地,。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃,，不是研究，而是實(shí)際可操作的規(guī)劃,，是規(guī)劃,、是設(shè)計(jì)、是施工圖,、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案,。

14,、以核心街區(qū)為重點(diǎn)打造

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有活力,、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進(jìn)入的一個(gè)激活式的規(guī)劃,，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個(gè)以邊界為目標(biāo)的規(guī)劃,。以活力地區(qū)打造為引擎,，有產(chǎn)業(yè)，有帶動(dòng)項(xiàng)目,，以活力復(fù)興為重點(diǎn)之一,。

15、投入成本的經(jīng)濟(jì)測(cè)算

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟(jì)投入成本的測(cè)算,，無(wú)論政府投入還是市場(chǎng)貸款,，都要考慮本身資源條件對(duì)資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟(jì)方面的核算和預(yù)算,，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃,，而是行動(dòng)計(jì)劃,，也沒(méi)有形成定式，要根據(jù)自身情況,，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平衡、項(xiàng)目落地等問(wèn)題,。

 中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院吸納國(guó)內(nèi)多家設(shè)計(jì)單位成立中國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院,，愿意為各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。

【作者簡(jiǎn)歷】

方明,，中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師,。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)村鎮(zhèn)建設(shè)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng),，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事,。

參與住建部中國(guó)特色小鎮(zhèn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的編寫,，做為專家組組長(zhǎng)參與中國(guó)特色小鎮(zhèn)評(píng)審。參與過(guò)北京,、天津,、山東、云南,、甘肅,、新疆,、西藏等多個(gè)省市特色小鎮(zhèn)的調(diào)研、授課和評(píng)審,，參與全國(guó)文旅小鎮(zhèn)授課,；正在主持全國(guó)多個(gè)省市大量特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。

曾先后獲得國(guó)家設(shè)計(jì)金獎(jiǎng),、聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境中心全球最佳范例獎(jiǎng),、詹天佑土木工程大獎(jiǎng)、建設(shè)部?jī)?yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng),。著有我國(guó)第一套《新農(nóng)村建設(shè)叢書》等書目,。

近年來(lái)，主要參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范工作,，包括新型城鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)特色,、美麗城鄉(xiāng),、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù),、綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn),、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村等試點(diǎn)示范,，同時(shí)主持完成了大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目,。